莒南縣水利普查的成效與經(jīng)驗(yàn)

葛有年，王連磊

（1.莒南縣相邸水庫(kù)管理所，山東 莒南 276626；2.莒南縣水利局，山東 莒南 276600）

自2010年開(kāi)展第一次全國(guó)水利普查以來(lái)，莒南縣普查辦在山東省、臨沂市普查辦的具體指導(dǎo)下，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，周密部署，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，取得了顯著成效。共完成清查登記對(duì)象162 392個(gè)，普查對(duì)象162 582個(gè)，普查表填寫(xiě)規(guī)范、完整，普查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、合理，為全縣水利普查工作和基礎(chǔ)信息提供了保障和支撐。

1 主要做法

1.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)組建普查組織

根據(jù)國(guó)家和省市有關(guān)文件精神，成立了由分管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，政府辦、水利局等單位主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)的第一次全國(guó)水利普查莒南縣領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室（簡(jiǎn)稱“縣水普辦”），具體負(fù)責(zé)水利普查日常工作。為加強(qiáng)水利普查技術(shù)指導(dǎo)的快捷性和針對(duì)性，縣水普辦成立了7個(gè)專業(yè)指導(dǎo)組；此外，縣水普辦還制定了水利普查指導(dǎo)員、普查員工作職責(zé)、工作制度和保密制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也分別成立了相應(yīng)的組織，明確一名副書(shū)記或副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)專抓水利普查工作，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站具體負(fù)責(zé)日常工作。

1.2 營(yíng)造氛圍，做好宣傳動(dòng)員工作

為提高全縣各級(jí)對(duì)水利普查工作重要性的認(rèn)識(shí)，莒南縣采取多種措施，積極做好宣傳動(dòng)員工作。一是召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，開(kāi)展動(dòng)員部署發(fā)動(dòng)；二是懸掛宣傳條幅和在墻上書(shū)寫(xiě)宣傳標(biāo)語(yǔ)；三是利用縣電視臺(tái)、廣播電臺(tái)宣傳；四是印發(fā)宣傳手冊(cè)和宣傳單；五是組織相關(guān)水利普查人員利用宣傳車到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）巡回宣傳。通過(guò)以上措施向全縣宣傳水利普查的重要意義，廣泛征求群眾意見(jiàn)和建議，解答各級(jí)干群提出的有關(guān)水利普查問(wèn)題。

1.3 結(jié)合實(shí)際，科學(xué)制定普查方案

縣水普辦組織辦公室全體人員和普查指導(dǎo)員集中學(xué)習(xí)有關(guān)文件、深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，全面收集全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)、用水大戶等基本情況，認(rèn)真研究普查指標(biāo)界定、典型用水戶選取、臺(tái)賬建設(shè)等技術(shù)方面的問(wèn)題。同時(shí)，根據(jù)國(guó)家、省、市水利普查要求，結(jié)合莒南縣實(shí)際情況制定了《莒南縣第一次水利普查實(shí)施方案》《莒南縣第一次水利普查數(shù)據(jù)處理實(shí)施方案》《莒南縣第一次水利普查數(shù)據(jù)采集實(shí)施方案》。明確了水利普查的指導(dǎo)思想、方法步驟和時(shí)間安排等，并制定了宣傳培訓(xùn)、清查表發(fā)放和收集匯總、普查數(shù)據(jù)上報(bào)、質(zhì)量控制等工作細(xì)則，以及各階段普查工作日程。

1.4 落實(shí)經(jīng)費(fèi)，保證普查辦公所需

2011-03，縣財(cái)政撥付的第一批普查資金通過(guò)政府采購(gòu)，購(gòu)置了辦公用計(jì)算機(jī)和筆記本、打印機(jī)、GPS、流量計(jì)，以及數(shù)碼照相機(jī)、掃描儀等普查設(shè)備；第二批資金普查經(jīng)費(fèi)主要用于普查宣傳、培訓(xùn)和辦公作業(yè)等，為普查工作提供了有力的基礎(chǔ)保障。同時(shí)，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站撥付了部分資金，解決了普查經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，扭轉(zhuǎn)了由于資金困難帶來(lái)的被動(dòng)局面。

1.5 采取措施，推進(jìn)臺(tái)賬建立工作

2011-01，縣水普辦及時(shí)安排部署臺(tái)賬建立工作。為做好臺(tái)賬建設(shè)工作，一是成立了臺(tái)賬建設(shè)專業(yè)組，制定了臺(tái)賬建設(shè)工作方案，對(duì)各類臺(tái)賬表的填寫(xiě)要求和注意事項(xiàng)進(jìn)行了培訓(xùn)。二是臺(tái)賬建設(shè)專業(yè)組逐月到各單位進(jìn)行檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)予以解決，并且實(shí)地查看數(shù)據(jù)來(lái)源方式和取用水計(jì)量方式。三是市普查辦領(lǐng)導(dǎo)多次到莒南縣檢查督導(dǎo)臺(tái)賬建設(shè)情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)指正，使臺(tái)賬建設(shè)更加完善。

1.6 抓好清查，仔細(xì)核對(duì)清查名錄底冊(cè)

認(rèn)真組織清查登記。縣水普辦參考全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查成果和農(nóng)業(yè)普查等相關(guān)資料整理出初步清查對(duì)象，按照清查分區(qū)編制各類清查對(duì)象的基礎(chǔ)名錄，作為清查工作的基礎(chǔ)。根據(jù)縣普查辦制定的《清查工作實(shí)施方案》,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，區(qū)分不同清查對(duì)象，按相應(yīng)普查分區(qū)，組織普查員開(kāi)展對(duì)象清查登記，普查指導(dǎo)員審核。同時(shí)，縣水普辦組織人員采取交叉作業(yè)的方式，對(duì)各普查分區(qū)進(jìn)行抽查驗(yàn)收，確保清查對(duì)象不重不漏，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)修正。

1.7 嚴(yán)格登記，全面做好普查工作

2011-10-08，縣水普辦在完成清查工作的基礎(chǔ)上，召開(kāi)了全縣水利普查第二階段普查登記動(dòng)員會(huì)和普查指導(dǎo)員培訓(xùn)會(huì)。對(duì)普查數(shù)據(jù)實(shí)行嚴(yán)格的五級(jí)審核制度，即填表單位內(nèi)部審核、普查員審核、普查指導(dǎo)員審核、普查辦會(huì)審、質(zhì)量抽查審核?？h水普辦對(duì)普查數(shù)據(jù)錄入任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化量化，把錄入任務(wù)落實(shí)到人，確保數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量和按期完成。同時(shí)，按照國(guó)家要求采用抽查復(fù)錄比對(duì)方式，進(jìn)行錄入質(zhì)量控制，采用了機(jī)器審核、對(duì)象關(guān)系分析等方式進(jìn)行數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查。

1.8 整理歸檔，做好數(shù)據(jù)保密工作

縣水普辦為做好水利普查資料的的保密工作，制定了保密制度，設(shè)立了水利普查資料檔案室，檔案資料存放整齊規(guī)范，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)查閱制。特別是保密圖紙和電子地圖，專人保管、專人標(biāo)繪，嚴(yán)格保密紀(jì)律，防止外泄。目前，普查文件、各種表冊(cè)、基礎(chǔ)資料、音像、實(shí)物等全部整理歸檔，清查表、臺(tái)賬表、普查表、分析匯總表等完成整理歸檔。

2 主要經(jīng)驗(yàn)

2.1 強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)行為，完善組織機(jī)構(gòu)

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府將水利普查工作納入政府重點(diǎn)工程，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)力度，由副書(shū)記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)普查工作，做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)和辦公地點(diǎn)四落實(shí)。水利部門充分發(fā)揮水利普查的牽頭作用，積極協(xié)調(diào)成員單位，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)部門之間的業(yè)務(wù)聯(lián)系，形成既有分工又有合作的工作局面，并以縣水普辦組織發(fā)文，宣傳部署水利普查工作，為水利普查的開(kāi)展奠定了良好的基礎(chǔ)和條件。

2.2 加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范工作機(jī)制

為了強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，完成工作任務(wù)，縣水普辦制定了工作報(bào)告制度、工作管理制度、資料保密管理制度和工作督導(dǎo)檢查制度。這些制度的建立和實(shí)施對(duì)莒南縣水利普查工作順利開(kāi)展提供了規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制和有力支撐。

2.3 創(chuàng)新工作思路，解決普查難點(diǎn)

水利普查在我國(guó)是第一次開(kāi)展，為了得到社會(huì)的理解與支持，營(yíng)造良好的輿論氛圍，縣水普辦不斷創(chuàng)新工作方式方法，豐富宣傳手段，強(qiáng)化政府行為，明確普查難點(diǎn)，總結(jié)普查經(jīng)驗(yàn)，就水利普查重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行商榷等。事實(shí)證明，通過(guò)上述措施，水利普查工作總體開(kāi)展順利，效果突出。

2.4 嚴(yán)格控制質(zhì)量，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量達(dá)標(biāo)

數(shù)據(jù)質(zhì)量是水利普查的“生命線”，縣水普辦實(shí)行分工負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持業(yè)務(wù)工作求細(xì)，確保普查表填寫(xiě)準(zhǔn)確翔實(shí)；堅(jiān)持解決問(wèn)題求穩(wěn)，遇到難以確定問(wèn)題，及時(shí)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量、丈量、復(fù)核。質(zhì)量驗(yàn)收階段，各級(jí)水普辦采取抽查的方式進(jìn)行全面驗(yàn)收，確保普查數(shù)據(jù)高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格的全過(guò)程質(zhì)量控制，全面提升了數(shù)據(jù)質(zhì)量。

3 結(jié)語(yǔ)

隨著第一次全國(guó)水利普查工作的結(jié)束，縣水普辦全面查清了莒南縣水利基本情況，系統(tǒng)掌握了莒南縣河流水庫(kù)塘壩地下水等方面的開(kāi)發(fā)治理保護(hù)情況，摸清了經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水狀況，了解水利行業(yè)能力建設(shè)情況，將為莒南縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠的基礎(chǔ)水信息支撐和保障。