臨沂市水生態(tài)文明城市建設(shè)對(duì)策

許士欣

（臨沂市水利局，山東 臨沂 276037）

臨沂市水系發(fā)達(dá)，水資源豐富。全市共有河流1 800余條，其中長(zhǎng)度10 km以上河道251條。多年平均降水量818.8 mm，水資源總量55.4億m3，人均占有水資源量512 m3。臨沂中心城區(qū)地理位置優(yōu)勢(shì)明顯，沂河、祊河、涑河、柳青河、南涑河、陷泥河、青龍河、李公河等8條河流穿城而過。近年來(lái)，臨沂市委、市政府始終堅(jiān)持“生態(tài)立市”的發(fā)展理念，把建設(shè)水生態(tài)文明作為改善人居環(huán)境、提升城市競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措來(lái)抓，科學(xué)規(guī)劃，精心組織，強(qiáng)力實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)。2012-12，山東省政府正式命名臨沂市為山東省首個(gè)省級(jí)水生態(tài)文明城市，為臨沂市的水生態(tài)文明建設(shè)開了一個(gè)好頭。2013-07-31，水利部正式批準(zhǔn)臨沂市為全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)市，成為全國(guó)45個(gè)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)市之一。

1 水生態(tài)文明城市建設(shè)總體目標(biāo)

1.1 抓基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建完善的水利工程體系

臨沂市始終把水利工程設(shè)施建設(shè)作為強(qiáng)基礎(chǔ)、促發(fā)展、惠民生的基礎(chǔ)任務(wù)，全力確保城鎮(zhèn)防洪、供水安全。實(shí)施沂沭河洪水東調(diào)后續(xù)建設(shè)工程，完成沂河汶河口、沭河潯河口以上河道20年一遇治理任務(wù)，與中下游形成標(biāo)準(zhǔn)匹配的防洪體系。實(shí)施跋山、陡山、許家崖、岸堤等4座大型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，進(jìn)一步提高防洪興利能力。

1.2 抓節(jié)約增效，建立科學(xué)用水機(jī)制

以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為重點(diǎn)，強(qiáng)化用水總量和用水效率紅線管理，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。加快小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)和大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，有效提高灌溉水利用率。

1.3 抓治污綠化，打造健康的水生態(tài)環(huán)境

加大污水收集處理能力，實(shí)施污水入網(wǎng)工程，“十二五”末70%建制鎮(zhèn)要實(shí)現(xiàn)生活污水集中處理。大力推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田。加大養(yǎng)殖業(yè)治污力度，落實(shí)禁養(yǎng)區(qū)劃，推廣環(huán)保型養(yǎng)殖新模式，有效減少畜禽養(yǎng)殖污染的產(chǎn)生。

1.4 抓提升改造，彰顯鮮明的水景觀特色

加強(qiáng)城市水系綜合治理，增強(qiáng)引排能力，構(gòu)建“擋得住、排的出、引得進(jìn)、調(diào)的活”的城市水系網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持人造景觀與自然景觀相結(jié)合，強(qiáng)化水域岸線保持和綜合治理，大力推廣堤路結(jié)合、堤林結(jié)合以及生態(tài)型自然護(hù)坡等治水方式，保護(hù)河湖汪塘的原始風(fēng)貌，打造生態(tài)濕地。

2 水生態(tài)文明城市建設(shè)主要措施

2.1 科學(xué)論證，規(guī)劃城市發(fā)展藍(lán)圖

臨沂市先后聘請(qǐng)兩院院士等7名國(guó)內(nèi)城市規(guī)劃界著名專家為城市規(guī)劃顧問，對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行長(zhǎng)期指導(dǎo)，確定了“一河五片、組團(tuán)發(fā)展、北上東進(jìn)、南強(qiáng)西優(yōu)”的中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)和“商城、水城、歷史文化名城”的特色發(fā)展戰(zhàn)略。2013-08-01，中國(guó)工程院院士、中國(guó)水科院水資源所所長(zhǎng)王浩帶領(lǐng)中國(guó)水科院專家組來(lái)臨沂市指導(dǎo)水生態(tài)文明建設(shè)工作，對(duì)臨沂生態(tài)文明建設(shè)向更深層次、更高水平、更廣范圍發(fā)展提供有力的指導(dǎo)。

2.2 綜合治理，全面提升水安全保障能力

臨沂城區(qū)盡管有8條河流穿城而過，但均為季節(jié)性河流，汛期河水暴漲暴落，非汛期上游來(lái)水極少，甚至難以維持必要的生態(tài)基流。為此，從2003年開始，臨沂市沿沂河、祊河兩岸共建設(shè)了330 km的濱河防洪工程，有序推進(jìn)了涑河、柳青河等治理工程，使臨沂城市防洪能力提高到了50年一遇。按照雨洪水資源化利用的思路，先后在城區(qū)段河道建成了15座攔河閘壩，形成了回水長(zhǎng)度88.5 km，面積48.5 km2，一次性蓄水1.62億km2的大水體。

2.3 治保并舉，全力做好水污染防控工作

集中開展了以水面清潔、流水暢通、水質(zhì)提升、岸灘美化“四大工程”為重點(diǎn)的水域環(huán)境綜合治理活動(dòng)和城區(qū)水質(zhì)保障攻堅(jiān)戰(zhàn)。120余家排水企業(yè)實(shí)施再提高工程，全市工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)97%以上。在沂河等河道干支流建設(shè)和修復(fù)濕地21處，其中，武河濕地一期工程日凈化城市中水 30 萬(wàn) m3。

2.4 自然多樣，精心打造水利景觀

臨沂市在水生態(tài)文明建設(shè)中按照 “生態(tài)性、景觀性、自然性和多樣性”的原則，堅(jiān)持“水、岸、灘、路、堤、景”一體推進(jìn)的思路，著力打造獨(dú)具匠心的濱水景觀。沿沂河建設(shè)了鳳凰、沂蒙精神等9處廣場(chǎng)和18個(gè)園區(qū)及36處景點(diǎn)，打造了展示人文、自然景觀大型開放式的城市大客廳。目前，臨沂城區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到44.9%，人均公園綠地面積17.6 m2。

2.5 立足實(shí)際，構(gòu)建水生態(tài)文明建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制

進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)空中水、地表水、地下水和外調(diào)水等各種水資源的統(tǒng)一管理，加快建立城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理體制。積極推進(jìn)大中型水管單位體制改革，63個(gè)大中型水管單位公益性人員支出100%到位，“四險(xiǎn)一金”等社保政策全部落實(shí)。2012-09，在全省率先通過水管體制改革整體驗(yàn)收。積極實(shí)施“金水工程”，提高水資源調(diào)控、水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化。加強(qiáng)宣傳，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界和廣大人民群眾惜水、愛水、護(hù)水的積極性，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。