李 明

（國家林業(yè)局警官培訓(xùn)中心 南京市 210042）

中國東海、南海的局勢變化，正在吸引著亞洲、乃至世界的目光。其實，只要稍稍追溯一下人類經(jīng)濟社會的發(fā)展歷史就會明白，人類經(jīng)濟社會的發(fā)展從江河經(jīng)濟時代走到海洋經(jīng)濟時代，再從海洋經(jīng)濟時代走到現(xiàn)在的陸橋經(jīng)濟時代，接下來面臨的只有“上天”和“入地”的經(jīng)濟時代了，而“入地”當然也應(yīng)包括“下?！绷薣1]。過去由于人類自身的思想力和行動力局限，對海洋奧秘特別是深海奧秘知道甚少、利用有限，但隨著上天、入地思想力和行動力的不斷提升，這種情況已在逐漸、并終將徹底改變。所以海洋爭端漸呈加劇、激烈之勢絕非偶然，即使現(xiàn)在不出現(xiàn)、將來也要出現(xiàn)，只是一個時間的問題而已。日本是海洋島國，基于對海洋特殊的認識和理解，在20世紀80年就成立了海上保安廳，并特別設(shè)立了廳直屬的海洋情報部和海上特殊警備隊兩個部門。因此，了解日本海保廳這兩個部門的結(jié)構(gòu)、任務(wù)和目標等，對中國海警和中國海警局的發(fā)展建設(shè)應(yīng)有一定的參考價值和借鑒作用。

1 日本海上保安廳的綜合概況

1.1 海上保安廳情況簡介

日本海上保安廳正式成立于1984年5月1日，隸屬于國土交通省。

日本海上保安廳機關(guān)下設(shè)總務(wù)部、裝備技術(shù)部、警備救難部、海洋情報部和燈標部等5個職能部門以及直屬的11個管區(qū)、海上保安大學(xué)和海上保安學(xué)校等教育訓(xùn)練部門。另外，地方的海上保安廳各管區(qū)共下轄海上保安部66個、海上救難部1個、海上保安署53個、海上交通控制中心6個、航空基地14個以及航標事務(wù)所53個[2]。

日本海上保安廳正式在冊的各級保安官員共計12 000多名，其中在一線警管區(qū)工作的保安官員11 000多名。

另外，在此值得特別說明的是海上保安廳的海上特警隊（SST），這是一支非常有戰(zhàn)斗力的日本海上武裝力量。它正式成立于1996年，現(xiàn)在，共有7個編成特勤隊，每隊8名成員，設(shè)隊長1名、副隊長1名、隊員6名。這支隊伍武器裝備精良，配備有德國造沖鋒槍、瑞士造全自動手槍、美國造卡賓槍、獵槍、半自動手槍、狙擊步槍、聲光彈、海上專用警棒以及自產(chǎn)的自動步槍和沖鋒槍（訓(xùn)練主用槍） 等，另外還有薩伯340B運輸機、EC225直升機等[3]。

1.2 海上保安廳任務(wù)簡述

據(jù)資料顯示，日本政府、日本國土交通省賦予海上保安廳的任務(wù)主要有4項，即國際媒體通常所說的日本海保四大任務(wù)。

1.2.1 保護海上治安

保護日本的海上治安，即通過對海上犯罪、糾紛等各種信息情報的收集、整理與分析，準確掌握海上犯罪信息，迅速展開行之有效的如監(jiān)督、跟蹤、驅(qū)趕或抓捕等處置活動。

具體目標是：

（1）建立健全并不斷完善情報信息收集、分析系統(tǒng)，夯實警備實施和擴大廣闊搜查能力，提高機動搜查能力的基礎(chǔ)；

（2）提高艦只、飛機等夜間的監(jiān)視、搜查、抓捕和運輸能力；

（3）提高打擊偷渡、偷運等類案件偵破的效率、效能、效果；

（4）強化與警察、海關(guān)等部門聯(lián)系，建立情報交換、聯(lián)合訓(xùn)練和聯(lián)合搜查等機制。

1.2.2 海難救助救援

海難救助救援，即建立健全常態(tài)化的應(yīng)急機制，努力保證能夠最快速度地獲取情報、最快速度地展開相應(yīng)救助行動。

具體目標是：

距離海岸20海里末端發(fā)生海難，只要能夠正確使用118號或GMDSS呼救援助，80%以上（能夠）保證在2個小時之內(nèi)獲得相關(guān)情報信息，并積極采取相應(yīng)的救助救援動作（行動）。

1.2.3 維護海上交通安全

維護海上交通安全，即根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，收集并提供相關(guān)信息情報，培養(yǎng)預(yù)防海難意識，預(yù)防海難事故發(fā)生。

具體目標是：

與相關(guān)機構(gòu)協(xié)作，提醒過往船只應(yīng)定期檢查配備的救生艇等應(yīng)急器材，提醒甲板船員穿戴救生衣等。

1.2.4 觀測海象

觀測海象，即觀測海洋環(huán)境變化，為制作精確的航海圖、航空圖以及開展海洋環(huán)境保護研究等提供必要的數(shù)據(jù)。

具體目標是：

（1）為能提前精確地預(yù)報地震、火山爆發(fā)等搜集海洋變化的相關(guān)數(shù)據(jù)；

（2） 搜集周邊海域大陸架延長線上的地形、地質(zhì)變化數(shù)據(jù)，為開展相關(guān)的科學(xué)研究提供必要的數(shù)據(jù)資料。

2 日本海上保安廳的海洋情報部

日本海上保安廳的海洋情報部是其下設(shè)的五大職能部門之一，它下設(shè)企畫科、技術(shù)國際科、海洋調(diào)查科、環(huán)境調(diào)查科、海洋情報科和航海情報科等6個主要科室。

2.1 企畫科

企畫科是一個綜合性的科室，其主要職責(zé)是：

（1）海洋情報部所屬各種事務(wù)的綜合、規(guī)劃和調(diào)整；

（2）督促并檢查海洋情報部承擔的各項業(yè)務(wù)相關(guān)的計劃制定與具體實施；

（3） 審定海洋情報部（技術(shù)國際科除外） 內(nèi)部的重要事項及其相關(guān)計劃；

（4）制定海洋情報部業(yè)務(wù)需要的船舶使用計劃；

（5）上述4項業(yè)務(wù)之外的屬于海洋情報部職責(zé)范疇之內(nèi)的各種業(yè)務(wù)（事務(wù)）。

2.2 技術(shù)國際科

技術(shù)國際科是一個專門的業(yè)務(wù)科室，其主要職責(zé)是：

（1）制定并落實開展海洋情報業(yè)務(wù)工作所需要的技術(shù)方面的具體計劃；

（2）開展海洋業(yè)務(wù)相關(guān)的調(diào)查與研究；

（3）關(guān)于海洋業(yè)務(wù)技術(shù)改進事項；

（4）關(guān)于水路測量許可事項；

（5）關(guān)于海洋情報業(yè)務(wù)國際協(xié)作事項；

（6）關(guān)于海洋情報業(yè)務(wù)相關(guān)的國際機構(gòu)、外國政府相關(guān)機構(gòu)及其外國相關(guān)人員等的聯(lián)系、聯(lián)絡(luò)、協(xié)作事項。

2.3 海洋調(diào)查科

海洋調(diào)查科是一個專門的業(yè)務(wù)科室，其主要職責(zé)是：技術(shù)國際科業(yè)務(wù)除外的水路測量事務(wù)。

2.4 環(huán)境調(diào)查科

環(huán)境調(diào)查科是一個專門業(yè)務(wù)科室，其主要職責(zé)是：

（1）觀測海洋環(huán)境變化情況；

（2）在水路測量、觀測海洋變化過程中，進行海洋環(huán)境污染情況調(diào)查，并跟進展開科學(xué)預(yù)防海洋污染相關(guān)研究。

2.5 海洋情況科

海洋情況科是一個專門業(yè)務(wù)科室，其主要職責(zé)是：

（1）航海情報科業(yè)務(wù)之外的海洋情報業(yè)務(wù)和海洋相關(guān)信息的收集、整理、保管及其提供等；

（2）關(guān)于海洋情報信息的國際交換事項：主要是指在進行國際海洋情報如國際間的研討會議、公告發(fā)布或信息交換等活動時，海洋情報科的名稱是“日本海洋研究中心”，海洋情報科長的名稱是“日本海洋研究中心所長”。

2.6 航海情報科

航海情報科是一個專門的業(yè)務(wù)科室，其主要職責(zé)是：

（1）為航海圖、航空圖制作提供相關(guān)資料；（2）水路通報、航行警報以及海象變化等相關(guān)信息發(fā)布[4]。

3 日本海上保安廳的海上特警隊

日本海上保安廳的海上特警隊通稱SST（Special Security Team），主要肩負運送核廢料船只防護、不明船事案件偵破、防止核擴散檢查、鎮(zhèn)壓船上發(fā)生的暴動、打擊海盜、保護海外日本公民、打擊海上毒品運輸和打擊偷渡等任務(wù)。這支隊伍不僅是日本媒體表揚最多的一支專業(yè)特警隊，也是國際媒體公認的日本最強的海上警備力量之一。

3.1 日本海上特警隊的基本編成

日本海上保安廳特警隊（SST）正式創(chuàng)建于1996年，其前身是1985年成立的關(guān)西空港海上警備隊和曉丸號運輸船乘警。現(xiàn)在，共有7個編成特警隊，每隊8名成員，設(shè)隊長1名，職階為二等海上保安正；副隊長1名，職階為三等海上保安正；隊員6名（老隊員和新隊員混成）。據(jù)媒體報道，安倍政府已有從2013年起大幅度增編的計劃。創(chuàng)建以來，這支隊伍一直處于“神龍見首不見尾”的神秘狀態(tài)，即使偶爾的公開露面，也大都伴隨著如韓國奧運會海上聯(lián)合警衛(wèi)、鎮(zhèn)壓新加坡籍船員暴動、反核擴散聯(lián)合演習(xí)等重大事件的成功范例。因此，長期以來一直籠罩著一層神秘的面紗。

日本是一個島國，海域面積從西南向東北延伸2 200多km，東西寬約900 km（最大寬度約1 265公里）；總面積約106萬km2，約是大陸架面積的4倍。日本海的水域有間宮、宗谷、津輕、關(guān)門、馬海、朝鮮（大韓）等6個海峽與外水域相通。日本海沿岸的重要港口主要有符拉迪沃斯托克、元山、釜山、北九州、下關(guān)、新潟（日）等。換言之，即海上保安廳的12 300官員肩負著全日本100多萬km2海域的治安維護、交通安全、防災(zāi)救災(zāi)和環(huán)境保護等重任；其中7%的官員（機關(guān)工作人員）保證了裝備技術(shù)部、警備救難部、海洋情報部和總務(wù)部、交通部等機關(guān)部門的正常運轉(zhuǎn)；97%的官員（海上保安官即海上警察） 工作在海上各管區(qū)第一線；0.5%的官員（特警隊員）戰(zhàn)斗在打擊海盜、鎮(zhèn)壓船上暴力或恐怖活動、打擊毒品走私等海上惡性案件和處置突發(fā)事件的最前沿，為日本保安廳、為日本國贏得了巨大榮譽。因此完全可以判斷，日本海上保安廳不僅擁有一支訓(xùn)練有素、高素質(zhì)高能力的干部隊伍，還應(yīng)擁有一個高效運轉(zhuǎn)的組織機構(gòu)系統(tǒng)，它是特警隊敢于戰(zhàn)斗、勇于勝利的強大后盾，也是特警隊敢于戰(zhàn)斗、勇于勝利的堅實基礎(chǔ)。

3.2 日本海上特警隊的武器裝備

日本海上特警隊的主要武器裝備，準確地說應(yīng)該是基本武器裝備，有德國制造9 mm口徑的H＆K MP5沖鋒槍、美國制造5.56 mm口徑的M4卡賓槍、日本制造5.56 mm口徑的89式自動步槍、日本制造9 mm口徑?jīng)_鋒槍（訓(xùn)練主要用槍）；另外還有瑞士制造的P288全自動手槍、美國制造的斯密斯-韋森半自動手槍、狙擊步槍、獵槍、聲光彈、海上專用警棒以及薩伯340B運輸機、EC225直升機，等等。

由于保密制度限制了可查閱的資料范疇，本文關(guān)于日本海上保安廳特警隊的武器裝備情況并不可能進行更加詳實的介紹。但是，從上述幾款武器的性能、在同類武器中的排位以及裝備軍警等情況中，還是能夠看出一些端倪——日本海上保安廳特警隊選用的是美國海軍特種部隊同樣型號的武器裝備，因此起碼在輕武器或現(xiàn)有的武器裝備上，與美國海軍特種部隊保持在了同一個水平層次上。武器裝備決定作戰(zhàn)方式，擁有什么樣的武器裝備，就會產(chǎn)生什么樣的作戰(zhàn)方式。換言之，即只要了解了世界海上戰(zhàn)斗力最強的部隊——美國海軍特種部隊，也就等于是一定程度上了解了日本海上保安廳的特警隊。雖然它的戰(zhàn)斗力與美國海軍特種部隊無法相比，但是，作戰(zhàn)和建設(shè)理念同出一轍，應(yīng)該可以說是原封不動的照抄照搬照用（顯然，這并不意味著日本海上保安廳特警隊完全沒有自己的特長特色）。因此，日本的海上保安廳特警隊，基本可以看作是一支“袖珍”版的美國海軍特種部隊。透過美海軍特種部隊和日本海上保安廳特警隊近年來處置重大事件與聯(lián)合演習(xí)中的表現(xiàn)等研究日本海上特警隊的武器裝備，應(yīng)該是種可以選擇的捷徑。當然，要全面了解日本海上保安廳特警隊武器裝備的真實情況，最理想的方法還是難以實現(xiàn)的實地考察和跟蹤調(diào)研。

3.3 日本海上特警隊的作斗訓(xùn)練

日本海上保安廳特警隊的初期訓(xùn)練主要聘請美軍教官負責(zé)，現(xiàn)在雖已形成了自己的教官隊伍，并可說是一支能在東南亞各國稱作實力雄厚的教官隊伍，但美軍教官仍以顧問的身份繼續(xù)存在。關(guān)于訓(xùn)練，從最基本的射擊開始，到狙擊、貼身格斗、海上機降等一系列（所有）的科目安排，完全按照《美國海軍特種部隊SEALS訓(xùn)練大綱》執(zhí)行。日本海上保安廳除在“大阪特殊警備基地”建有特警訓(xùn)練專用的設(shè)備設(shè)施之外，還和全國各地的航空基地建有協(xié)作關(guān)系，全力保證每個隊員都能得到充分的指導(dǎo)與練習(xí)機會。

關(guān)于作戰(zhàn)，主要是通過從直升飛機繩降到行駛中的船只；駕乘巡視艇、高速艇等強行接舷行駛中的船只；使用無汽泡循環(huán)式潛水器，潛水接近并登上行駛中的船只，從而達到控制人員、進而控制船只的目的。日本海上特警隊的基本戰(zhàn)斗單位為2名隊員；一般情況下，強行攻擊編隊以4名配備微型沖鋒槍、4名配備手槍的特警隊員為一個獨立的戰(zhàn)斗單位。另外，根據(jù)任務(wù)不同，還可以請求兄弟特警隊或其他海上力量作為后（支）援，聯(lián)合作戰(zhàn)。

關(guān)于訓(xùn)練，日本海上特警隊訓(xùn)練秉承的兩大基本理念是通過對人的控制實現(xiàn)對船的控制，通過人與裝備的完美結(jié)合，實現(xiàn)行動與目標的高度一致；必訓(xùn)的三大基本戰(zhàn)術(shù)是2人配合戰(zhàn)術(shù)、8人配合戰(zhàn)術(shù)、聯(lián)合協(xié)同戰(zhàn)術(shù)；必訓(xùn)的四大基本技術(shù)是機降登船技術(shù)、快艇登船技術(shù)、潛水登船技術(shù)和船上人員控制技術(shù)[5]。

4 中國海警發(fā)展建設(shè)的思考與啟示

據(jù)新華社消息，中國國家海洋局“中國海警局”2013年7月22日正式掛牌成立。當務(wù)之急是迅速提升中國海警海上執(zhí)法能力。而借他山之石為我所用，則是加快我國海警發(fā)展速度、提高發(fā)展質(zhì)量、推動發(fā)展進程、大步走進世界海上（海洋）警務(wù)先進國家行列的最佳選擇和最佳捷徑之一。

4.1 完善海警法律

根據(jù)“警察法”，人民警察是指公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)管理機關(guān)的人民警察和人民法院、人民檢察院的司法警察等[6]。理論上，我國海警應(yīng)屬人民警察的范疇，是其中的警種之一，但更準確地說，它應(yīng)該是人民警察中的“行業(yè)”警察，而且是“多行業(yè)”的綜合體或聯(lián)合體。換言之，即海警在我國是一個嶄新或全新的警種，必然面臨許許多多嶄新或全新的挑戰(zhàn)，無論自身的內(nèi)部建設(shè)還是外部發(fā)展都急待充實、加強和提高，都急需法律的支持、支撐和保障，因此積極完善、不斷充實中國海警及其海警相關(guān)的法律法規(guī)，依法建警、依法強警迫在眉睫、刻不容緩。這是迅速建成一支具有中國特色的、強大的中國海警的基礎(chǔ)工程，必須夯實并不斷加固。

4.2 垂直機構(gòu)管理

據(jù)報道，中國海警局下設(shè)3個分局和11個總隊，分布于全國沿海各地。從組織形態(tài)或機構(gòu)名稱上看，分局和總隊應(yīng)是中國海警局的直屬機構(gòu)，但我國行政管理實行的是“塊塊為主、條條為輔、塊條結(jié)合”體制，也就是說，中國海警局各個總隊歸屬的各行政省的海洋局，與國家海洋局并無直接的行政隸屬關(guān)系，即中國海警局的總隊即使在海洋局的內(nèi)部，也存在著“直屬”的障礙或阻力，何況還有歸屬在與海洋局勉強“搭界”的海關(guān)總署、農(nóng)業(yè)部等國家機關(guān)的總隊，其“直屬”的難度之大顯而易見。換言之，即中國海警局的“機構(gòu)”中潛藏著影響命令的渠道通暢、快速傳遞、強力執(zhí)行等因素和隊伍的行動統(tǒng)而不一、協(xié)而不調(diào)、調(diào)而不協(xié)等危機。必須高度重視、防患未然。因此，日本海上保安廳的垂直機構(gòu)和直屬制度，包括保安官選拔、教育、培訓(xùn)在內(nèi)的“一體化” （關(guān)系隸屬）組織保障等，應(yīng)有一定參考價值，它對推動中國海警機構(gòu)直屬并從機構(gòu)直屬走向統(tǒng)一機構(gòu)成員身份，更是具有特別的意義。

4.3 細化海警任務(wù)

中國海警在警種定位上應(yīng)該可以說是一個綜合性的行業(yè)警種，除隸屬邊防的公安海警之外，其它編成單位原來均只擁有行政執(zhí)法權(quán)。隨著“執(zhí)法權(quán)限”的升格和擴大，肩負的任務(wù)自然也就有了新的劃分方法，既可宏觀的歸屬在國際警務(wù)和國內(nèi)警務(wù)兩大范疇之內(nèi)（其中國際警務(wù)的中心應(yīng)是保衛(wèi)國家海洋領(lǐng)土主權(quán)的完整與安全；國內(nèi)警務(wù)的中心應(yīng)是保衛(wèi)國家海洋的治安環(huán)境和生態(tài)環(huán)境），也可細化的對應(yīng)在刑事、治安等類具體的警事活動當中，還可把國際警務(wù)與刑事、治安或把國內(nèi)警務(wù)與刑事、治安等類警事活動交叉對應(yīng)，等等。另外還有，原來擁有行政執(zhí)法權(quán)的總隊，行政執(zhí)法權(quán)暫時既不可能撤銷、也不可能合并。所以清晰并更進一步地細化中國海警的任務(wù)，是當下首要的攻關(guān)課題之一，必須重視。因此在這一個點上，日本海上保安廳的（維護海上治安、海難救助救援、維護海上交通安全和觀測海象等）任務(wù)四分法，參考價值較大。

4.4 做實簡政精兵

關(guān)于中國海警局的內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員崗位等，雖然目前為止還未見到官方的正式報道或說明，但是作為具體“執(zhí)行機關(guān)”的性質(zhì)，其內(nèi)部建設(shè)定會要求堅定不移地貫徹落實“簡政精兵”的理念，因此特別介紹日本海上保安廳的做法：日本海上保安廳內(nèi)部沒有設(shè)立一個純行政性質(zhì)的部門或機構(gòu)；如海洋情報部，就沒有一個純行政性質(zhì)的科室；海上特警隊，就沒有一個非戰(zhàn)斗人員的崗位；保安廳在冊的12 000多名海上保安官中有11 000多名工作在基層一線的各個警管區(qū)，其中還不包括廳直屬的特勤、情報和科研等人員，具體說，即日本海上保安廳97%的海保官都工作在各個警管區(qū)的第一線。換言之，即在日本海保廳的機關(guān)或廳直屬的機構(gòu)和部門中，基本沒有與業(yè)務(wù)無關(guān)的人員，等等。希望這對我國海警局實踐“簡政精兵”的理念，能夠有所幫助或啟示。

4.5 強化基礎(chǔ)建設(shè)

海警是一個特殊警種，也是一個國際警種，必須強化基礎(chǔ)建設(shè)，因此除了要強化如艦船和艦載武器、通信、直升飛機等警用裝備之外，還要強化如外語、法律、科研、特警等人才隊伍；還要強化如海圖、海象、航路、海洋氣候、海洋環(huán)境等海洋信息情報；還要強化如管理、建設(shè)、發(fā)展等理論理念創(chuàng)新；還要強化與如海上運輸、救援救助以及海軍等其它的海洋相關(guān)部門攜手聯(lián)合、一體動作等等。所以，海警發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)是個復(fù)雜、龐大的系統(tǒng)工程，強化它既需要“水泥”的粘合，也需要“鋼筋”的骨架，還需要“砂石”的補強，任何的欠缺或不足都有可能造成“蟻穴潰堤”的局面。也就是說，強化細節(jié)、不留“短板”、堅持踐行“木桶理論”等，是基礎(chǔ)建設(shè)的必然選擇，也是惟一選擇。

4.6 組建海上特警

建成一支強大的公安海上特警隊，是時代賦予當代中國公安人特別是海警人的任務(wù)和使命。但是，圓滿完成這個使命和任務(wù)并非易事，更不可能一蹴而就。首先，要以實際需要、戰(zhàn)斗力整合需要和自然環(huán)境特征等3大因素為依據(jù)，解決特警隊的配屬管區(qū)、勤務(wù)位置和武器裝備等理論問題；其次，要充分認知、準確把握并靈活運用海上特警必須具備的“三大基本戰(zhàn)術(shù)群”和“四大基本技術(shù)群”的具體內(nèi)容；再次，要理順特警裝備、特警隊員心理品質(zhì)和身體能力等與戰(zhàn)斗力的關(guān)系等。因此，海上特警隊的組建、訓(xùn)練、強大是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它需要強大的物質(zhì)基礎(chǔ)支撐，也需要先進的科學(xué)理念指導(dǎo)，借他山之石應(yīng)是必選的捷徑之一。所以，深入研究日本海上保安廳特警隊的組建、訓(xùn)練和成長等，既有較高的理論意義，也有較大的實踐價值。

4.7 強化海洋情報

強化海洋信息情報是加快中國海警發(fā)展進程的基礎(chǔ)工程。海洋信息隨著人類社會經(jīng)濟時代的發(fā)展變得越來越重要了，在商業(yè)、能源、運輸?shù)冉?jīng)濟領(lǐng)域，在海戰(zhàn)、空戰(zhàn)、立體戰(zhàn)等軍事領(lǐng)域，在維和、外交、打擊跨國犯罪等國際舞臺，到處都能看到它的“影子”。如日本海上保安廳的海洋信息情報，早就跟隨警軍聯(lián)合行動的密切與頻繁，形成了共享機制，走進了（運用在）軍事領(lǐng)域。另外，在釣魚島之爭日本提供的所謂證據(jù)中，關(guān)于釣魚島海域的海圖、氣象等相關(guān)資料，也大多出自這個情報部。因此，從國家發(fā)展、國家建設(shè)、國家經(jīng)濟、國家外交、國家國防和國家安全等的戰(zhàn)略高度定位海洋信息情報及其研究工作，加強理念、理論創(chuàng)新，努力建全并不斷完善跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨國界的海洋信息情報互通、互換、互補體制機制，至關(guān)重要、迫在眉睫。

4.8 量化任務(wù)指標

量化任務(wù)目標是任何國家的任何警種都在努力奮斗的方向，如日本海上保安廳關(guān)于海難救援救助，就明確制定了如“距離海岸20海里末端發(fā)生海難，只要能夠正確使用118號或GMDSS呼救援助，80%以上（能夠）保證在2個小時之內(nèi)獲得相關(guān)情報信息，并積極采取相應(yīng)的救助救援動作（行動）”等樣的具體量化目標。顯然，做到這一點的前提是先要擁有強大的科學(xué)技術(shù)、警用裝備和體制機制等的基礎(chǔ)。所以必須看到，“量化”體現(xiàn)的并不只是管理的水平層次，還有更重要的是對完成任務(wù)的自信、對警察能力素質(zhì)和技術(shù)裝備等的自信。因而在此特別強調(diào)的并不僅僅是要積極量化任務(wù)目標，還有必須高度重視量化任務(wù)目標所需要的、雄厚的科技力量、人才隊伍、經(jīng)濟保障以及靈活務(wù)實的體制、機制、制度等的基礎(chǔ)建設(shè)與強化。

4.9 整合關(guān)聯(lián)力量

現(xiàn)在，我國海上的主要專業(yè)救助救援機構(gòu)，隸屬于國家交通部門；海島野生動植物主要的專業(yè)保護機構(gòu)，隸屬于國家林業(yè)部門；另外，活躍在海上的還有如隸屬海關(guān)、農(nóng)業(yè)等部門的具有海上行政執(zhí)法權(quán)的多支隊伍；等等，因此，中國海警必須承擔起“整合一切海洋保護相關(guān)或可整合、可動員、可挖掘的力量，共同保衛(wèi)國家海洋環(huán)境安全和國家海洋領(lǐng)土完整”的重任，在保衛(wèi)國家海上治安和安全中充分發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”的作用。換句話說，也就是中國海警除了要完成自己承擔的海上行政刑事司法和行政治安的執(zhí)法任務(wù)之外，還要組織、協(xié)調(diào)、幫助、聯(lián)合海上行政執(zhí)法和海上救援救助等相關(guān)單位承擔的種種海上任務(wù)，如果站在保衛(wèi)國家海洋安全的高度，還要主動承擔起如警軍聯(lián)合、警民聯(lián)合、警軍民聯(lián)合等的各種“保?！比蝿?wù)。

綜上所述，以上對于日本海上保安廳情報部和特警隊的基本構(gòu)成雖然只是條框式的簡單介紹，但是，從中多少還是能夠看出一些如日本海洋信息情報研究及其工作的基本理念、思維脈絡(luò)、著眼視角、基本立足點以及正在干什么、意圖干什么和能夠干什么等的端倪；還是能夠看出隱藏在特警作戰(zhàn)訓(xùn)練內(nèi)容中的兩大基本理念、三大基本戰(zhàn)術(shù)和四大基本技術(shù)的核心；還是隱約可見隱藏在海洋信息情報背后的戰(zhàn)略意圖——為軍事、外交、經(jīng)濟、海洋等活動提供服務(wù)；等等，顯而易見，了解日本海上保安廳的海洋情報部和海上特警隊，對中國海警的發(fā)展建設(shè)具有特別重要的意義和價值。

現(xiàn)在，中國仍然面臨多元復(fù)雜的安全威脅和挑戰(zhàn)，維護國家統(tǒng)一、維護領(lǐng)土完整、維護發(fā)展利益的任務(wù)艱巨繁重。有的國家深化亞太軍事同盟，擴大軍事存在，頻繁制造地區(qū)緊張局勢。個別鄰國在涉及中國領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益上采取使問題復(fù)雜化、擴大化的舉動，日本在釣魚島問題上制造事端[7]。因此，當今世界的國際海洋爭端將會變得日趨激烈、日益加劇，海洋信息情報、海上特警隊的要求將會越來越高，作用將會越來越大，在某種意義上，海洋信息情報和海上警務(wù)能力的落后，就意味著在國際海洋競爭中的被動。加快中國海信息洋情報發(fā)展步伐，強大中國海上特警隊伍已經(jīng)迫在眉睫、刻不容緩。

參考資料：

[1]李明、羅萃萃，新時代論[M].海南；南方出版，2009：12－18.

[2]國家辭書編寫委員會.新修百科事典[R].東京，三省堂，2010年（修）：12-18.

[3]海上保安廳.海上保安官[Z].東京，日本海上保安廳，2011：3－6.

[4]海上保安廳，海上保安官[Z].東京，日本海上保安廳資料，2010：9－12.

[5]李明.淺談日本海上特警隊的編成、武器裝備與作戰(zhàn)訓(xùn)練[J].警察實戰(zhàn)訓(xùn)練研究，2011（1）：105－109.

[6]李明.中日兩國《警察法》的基本框架比較研究[G].全國警察法學(xué)研討會論文集，2012：105－109.

[7]國務(wù)院新聞辦公室.2013年中國國防白皮書[R].北京，2013，4.