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1 研究背景

目前，加拿大不列顛哥倫比亞(BC)省的水力資源正面臨著嚴(yán)重匱乏的危機(jī)，然而，當(dāng)?shù)卣畢s未能正視這種狀況將會(huì)產(chǎn)生的影響和后果。

新的研究結(jié)果顯示，人口數(shù)量的不斷增長(zhǎng)、氣候變化越來(lái)越劇烈以及耗水耗電工業(yè)的不斷發(fā)展，這些都在不斷地挑戰(zhàn)和超越全省水資源和電力生產(chǎn)可承載能力的極限。

水資源、發(fā)電和供水服務(wù)之間緊密的相互關(guān)系往往被忽略。但是，加拿大的BC省已開(kāi)始意識(shí)到不能這樣長(zhǎng)久下去。氣候變化、工業(yè)生產(chǎn)對(duì)水資源和電力的需求日益增長(zhǎng)，加之人口數(shù)量的不斷上升，這些都亟需對(duì)水資源與能源之間的關(guān)系開(kāi)展深入的研究。

已有研究顯示，BC省的水和水力資源被大量用于工業(yè)生產(chǎn)，由于沒(méi)有對(duì)水資源量日益減少的狀況引起足夠的重視，而導(dǎo)致水資源正在陷入枯竭的危機(jī)。

2012年11月，加拿大另類政策中心(CCPA)和維多利亞大學(xué)發(fā)布了關(guān)于生態(tài)治理的城邦項(xiàng)目(POLIS)研究報(bào)告。研究結(jié)果表明，在統(tǒng)計(jì)工業(yè)用水的信息中，存在著嚴(yán)重的漏洞。比如，造紙工業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中會(huì)消耗大量的水資源和電力，盡管這些生產(chǎn)企業(yè)獲得了31項(xiàng)用水許可證，但是僅僅只有一個(gè)需水的計(jì)量數(shù)據(jù)而已。

CCPA和POLIS的資源分析師和研究人員認(rèn)為，近10 a來(lái)，由于政府大力發(fā)展省內(nèi)的幾個(gè)新礦場(chǎng)和大型天然氣加工廠，因而導(dǎo)致水資源和能源資源正陷入緊缺危機(jī)中。

研究結(jié)果還表明，由于水價(jià)很低，致使在工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中沒(méi)有產(chǎn)生對(duì)水資源的珍惜意識(shí)。

天然氣公司正在建立一個(gè)全球數(shù)據(jù)庫(kù)，以統(tǒng)計(jì)全省的水資源耗用量。當(dāng)然，也有許多城市已經(jīng)開(kāi)始關(guān)注保護(hù)水及能源資源。只有重視水資源保護(hù)的地方，才會(huì)公正合理地量化水資源的利用量。

水資源和水能資源是BC省十分重要的資源，但是，隨著該區(qū)域人口數(shù)量的不斷增長(zhǎng)、氣候變化越來(lái)越劇烈，以及耗水工業(yè)的不斷發(fā)展，使BC全省的水資源和能源的可承載能力極限正在遭遇不斷出現(xiàn)的挑戰(zhàn)。

有鑒于此，開(kāi)展POLIS研究，旨在對(duì)決策者們敲響警鐘，以使其對(duì)于這些公共資源能夠采取更加合理、有效的綜合管理措施和決策。

2 新的挑戰(zhàn)

目前，BC省已經(jīng)面臨著水資源和能源資源的新挑戰(zhàn)，而水資源和能源資源兩者之間的關(guān)系是密不可分的。這種新挑戰(zhàn)已經(jīng)得到了高度關(guān)注，研制應(yīng)對(duì)這兩種挑戰(zhàn)的管理策略將會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

研究報(bào)告指出，水資源與能源資源之間的關(guān)系正越來(lái)越受到學(xué)術(shù)界、商業(yè)界、環(huán)保界以及政策決策者們的關(guān)注。引起關(guān)注的原因有很多，其中最主要的是：

(1) 隨著人口數(shù)量的不斷增長(zhǎng)，對(duì)有限的水資源和能源資源的需求正在不斷挑戰(zhàn)環(huán)境所能承受的極限。

(2) 氣候的變化。因?yàn)闅夂蜃兓赡軙?huì)導(dǎo)致降雨類型發(fā)生改變，同時(shí)也會(huì)改變水資源的可利用量以及水力發(fā)電量。

3 不斷增加的壓力

根據(jù)研究報(bào)告結(jié)果，BC省水資源和水能資源的供給壓力正在不斷增加，同時(shí)也出現(xiàn)了一些新的挑戰(zhàn)：

(1) 水庫(kù)用于發(fā)電的可用水量減少了，解決該問(wèn)題有2種途徑，一是尋找新的發(fā)電能源；二是從外省購(gòu)買電力。

(2) 天然氣工業(yè)對(duì)水資源和能源的需求量增加，這樣不僅會(huì)導(dǎo)致水文循環(huán)的崩潰，而且也增加了需水的緊張壓力。

(3) 區(qū)域性干旱、缺水會(huì)導(dǎo)致水力發(fā)電量減少。

(4) 區(qū)域人口數(shù)量的持續(xù)增加會(huì)導(dǎo)致需水量超過(guò)目前水資源的可承載能力。

(5) 氣候變化還會(huì)誘發(fā)森林火災(zāi)，減少區(qū)域內(nèi)水庫(kù)的蓄水量。

在研究報(bào)告中，同時(shí)也指出了目前BC省在對(duì)水資源與能源的管理中存在的一些缺陷與不足，主要包括如下幾個(gè)方面。

(1) 用水量統(tǒng)計(jì)報(bào)告不嚴(yán)謹(jǐn)。目前BC省并沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確可靠的實(shí)際用水統(tǒng)計(jì)報(bào)告，許多地方甚至不要求用水戶記錄他們使用的水量。

(2) 工業(yè)用水的費(fèi)用低廉，導(dǎo)致用水戶不珍惜水資源，造成嚴(yán)重浪費(fèi)。

(3) 矛盾的地方性政策。地方政府急速發(fā)展天然氣和采礦工業(yè)，這些工業(yè)生產(chǎn)會(huì)導(dǎo)致用水量和能源需求量增加，而且還會(huì)污染水環(huán)境。與此同時(shí)，又在開(kāi)展再循環(huán)水和清潔能源再利用的活動(dòng)，而活動(dòng)的目的在于保護(hù)生態(tài)環(huán)境和減少溫室氣體排放。兩個(gè)政策相互矛盾。

(4) 缺乏持久的政策來(lái)確保各式各樣的土地利用活動(dòng)不會(huì)對(duì)水資源和能源造成嚴(yán)重的影響。

在研究報(bào)告中還指出，BC省是一個(gè)主要依靠水力發(fā)電的省份，沒(méi)有什么比水力發(fā)電更加重要。水資源是BC省發(fā)電的主要?jiǎng)恿?lái)源，即使是在未來(lái)也會(huì)占據(jù)極其重要的地位。

在BC省，擁有全球地表水資源的2%，這些水資源由水電部門(mén)管理。皮斯河和哥倫比亞河河系的水資源生產(chǎn)的電力，能夠滿足BC省全省所需電力的80%。

貝內(nèi)特大壩是BC省最大的壩，其蓄水容量達(dá)70 km3。如今，貝內(nèi)特大壩及其巨大容量的水庫(kù)已經(jīng)成為BC省最重要的水電能源的來(lái)源，對(duì)該省的水力發(fā)電至關(guān)重要。

然而，BC省的水電資源所面臨的壓力越來(lái)越大：用電需求量漸漸接近可供電量的極限。有數(shù)據(jù)顯示，在過(guò)去的10 a時(shí)間里，BC省有5 a時(shí)間都處于能源赤字狀態(tài)，即對(duì)電力的需求量超過(guò)了電力的可供給量。

如果出現(xiàn)了能源赤字狀況，則表明目前水資源的存儲(chǔ)量已不能滿足發(fā)電所需。由于受溫室效應(yīng)的影響，使雨雪量在減少，而水力發(fā)電又具有高度的易變性。

研究報(bào)告中指出，2011年，BC省的水力發(fā)電量大約從52 140 GW·h減少到了39 303 GW·h。如果預(yù)測(cè)準(zhǔn)確的話，在一個(gè)較短的時(shí)期內(nèi)，水力發(fā)電狀況會(huì)有如此大的變動(dòng)，將會(huì)使發(fā)電問(wèn)題變得愈加嚴(yán)峻。2010年時(shí)曾有預(yù)測(cè)，在20 a內(nèi)，BC省的電力需求量將增加40%。

不過(guò)，根據(jù)報(bào)告分析，能源赤字(和盈余)也可以由其他因素引起。不斷擴(kuò)張的天然氣生產(chǎn)企業(yè)是其中的因素之一。因?yàn)闉榱松a(chǎn)天然氣，有成百上千立方米的水被注入地下進(jìn)行水力壓裂作業(yè)。在某些情況下，這些用水是來(lái)自水力發(fā)電的棄水，這樣會(huì)致使淡水中可能攜帶著有毒的成分，并在水循環(huán)中被再次利用。

天然氣生產(chǎn)工序加劇了BC省水資源與水力發(fā)電之間的矛盾，例如，威利斯水庫(kù)是BC省最大的淡水水庫(kù)，也是最重要的水力發(fā)電資源。近幾年來(lái)，由于天然氣公司從該水庫(kù)和皮斯河及其支流取水，從而加劇了工業(yè)與BC省水力發(fā)電之間的矛盾。在2010～2012年，由于出現(xiàn)了干旱，才迫使工業(yè)取水暫時(shí)停止。

研究報(bào)告中進(jìn)一步指出，在天然氣公司獲得從威爾斯水庫(kù)取水的權(quán)力之前，必須先與BC省的水電部門(mén)協(xié)議補(bǔ)償事宜，因?yàn)樵谔烊粴馍a(chǎn)的過(guò)程中會(huì)造成一些能源損失，所以有關(guān)補(bǔ)償事宜應(yīng)根據(jù)潛在的能源損失價(jià)值進(jìn)行協(xié)商。

但是，預(yù)測(cè)未來(lái)潛在能源損失的價(jià)值相當(dāng)困難。因?yàn)槟茉磽p失價(jià)值受到多方面因素的影響，這些影響因素包括：

(1) 水電行業(yè)的市場(chǎng)匯率；

(2) 天然氣市場(chǎng)匯率；

(3) 降水率等因素。

盡管目前抽取自發(fā)電用水的水量并不是很多，但是，隨著采礦加工業(yè)和天然氣生產(chǎn)行業(yè)的不斷擴(kuò)張，現(xiàn)有的水資源不僅要滿足水力發(fā)電，還要滿足上述加工及生產(chǎn)企業(yè)的需求，從而導(dǎo)致這種供需矛盾將會(huì)更加日益嚴(yán)峻。

根據(jù)加拿大統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，在過(guò)去的幾十年中，BC省的生活和工業(yè)生產(chǎn)用電量已經(jīng)逐步逼近供電能力的極限。在過(guò)去30 a中的頭20 a，僅有2001年的電力貿(mào)易赤字較小。

4 建議及措施

鑒于以上現(xiàn)狀，研究報(bào)告指出，應(yīng)該優(yōu)先考慮并采取能夠?qū)λY源和能源實(shí)施綜合管理的措施。BC省必須快速行動(dòng)起來(lái)保護(hù)水資源和能源。經(jīng)全面分析研究，提出了如下建議和措施。

(1) 及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)道水資源的利用情況。目前，BC省對(duì)水資源的真實(shí)利用情況缺乏有效的管理、統(tǒng)計(jì)和報(bào)道。在未來(lái)，要實(shí)施可持續(xù)的水資源管理，就應(yīng)當(dāng)了解當(dāng)?shù)厮Y源的分布、使用以及合理分配的情況。

建議建立一個(gè)公開(kāi)有效的水資源數(shù)據(jù)庫(kù)，以收集整理水資源的利用情況，包括所使用水的體積及其來(lái)源、使用者及租賃費(fèi)用等信息。頒發(fā)水資源許可證或是水資源利用暫時(shí)許可證，并且要求證件持有人應(yīng)測(cè)算水資源的耗費(fèi)情況及報(bào)告所用水的來(lái)源，而且需要當(dāng)?shù)夭块T(mén)實(shí)施隨機(jī)抽檢，以確定報(bào)告的準(zhǔn)確性。

將地方政府部門(mén)作為監(jiān)管者，加強(qiáng)監(jiān)管力度來(lái)確保數(shù)據(jù)收集的準(zhǔn)確性。

(2) 制定合理的水資源與能源資源的取用價(jià)格。由于目前的水價(jià)過(guò)于低廉，致使人們不夠珍惜現(xiàn)今的能源。

通過(guò)總結(jié)水資源的使用情況，發(fā)現(xiàn)BC省的水資源的主要使用者是水力發(fā)電。地方政府在收取用水水費(fèi)時(shí)，往往依據(jù)的不是準(zhǔn)確的水資源利用量，而是根據(jù)水資源許可證中標(biāo)注的量值作為用水量來(lái)進(jìn)行收費(fèi)。從保護(hù)水資源和能源資源的遠(yuǎn)景來(lái)考慮，這些費(fèi)用應(yīng)該是基于準(zhǔn)確的水資源利用量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)確定的，并且應(yīng)能夠反映這種取水的真實(shí)成本。只有這樣，才能使這種收費(fèi)做到真正的合理。

(3) 保護(hù)水與能源資源，節(jié)約用水，杜絕浪費(fèi)。

(4) 維護(hù)流域健康。目前，一些地方政府當(dāng)局對(duì)社區(qū)供水周邊的土地進(jìn)行控制，然而這些土地也是水資源的存儲(chǔ)體，保護(hù)這些土地，能有效地加強(qiáng)對(duì)水資源的儲(chǔ)存保護(hù)。

5 展 望

CCPA的研究人員希望通過(guò)上述措施及建議，BC省地方政府及原住民會(huì)針對(duì)如何更有效地管理水資源達(dá)成新的共識(shí)。同時(shí)也指出，BC省應(yīng)該對(duì)準(zhǔn)確獲取水資源的實(shí)際使用情況加以重視。氣候變化所能確定的一件事就是未來(lái)還會(huì)有更多的不確定因素，面對(duì)這些不確定因素，應(yīng)該更加合理地利用和保護(hù)水資源和能源資源。