■張薇平

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局，首次提出要建設(shè)美麗中國(guó)，并將其作為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容，充分體現(xiàn)了黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的高度重視。天津市委十屆三次全會(huì)，審議通過(guò)了 《中共天津市委關(guān)于深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在津考察重要講話精神加快建設(shè)美麗天津的決定》。全會(huì)報(bào)告中描繪了美麗天津的宏偉藍(lán)圖，詮釋了美麗天津建設(shè)的內(nèi)涵，對(duì)建設(shè)美麗濱海提出了明確要求。在濱海新區(qū)召開(kāi)的區(qū)委一屆十次全會(huì)上，貫徹市委全會(huì)精神，提出并討論 《建設(shè)美麗濱海綱要》。建設(shè)美麗濱海是新區(qū)順應(yīng)百姓期待，加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家功能定位，打好開(kāi)發(fā)開(kāi)放攻堅(jiān)戰(zhàn)，爭(zhēng)當(dāng)科學(xué)發(fā)展排頭兵的重要內(nèi)容，意義重大、影響深遠(yuǎn)。區(qū)委十次全會(huì)強(qiáng)調(diào) “建設(shè)高水平的美麗濱海，要力爭(zhēng)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方面取得重大進(jìn)展，全面實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市發(fā)展、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建成天藍(lán)、地綠、水凈、景美的美好家園?！彼栽跒I海新區(qū)未來(lái)的發(fā)展中必須以建設(shè)美麗濱海為統(tǒng)領(lǐng)，以生態(tài)文明和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為重點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)筑富有競(jìng)爭(zhēng)力和濱海新區(qū)特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，要大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市型農(nóng)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集成集約集群發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，打造經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

天津?yàn)I海新區(qū)十次全會(huì)提出新區(qū)要通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)三大行動(dòng)計(jì)劃來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。

（一）實(shí)施科技創(chuàng)新引領(lǐng)計(jì)劃

從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)分析，在做大經(jīng)濟(jì)總量基礎(chǔ)的前提下，創(chuàng)新因素在工業(yè)產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。近年來(lái)，濱海新區(qū)按照濱海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)實(shí)施方案，選準(zhǔn)突破口，先行先試，創(chuàng)新體制機(jī)制，著力克服 “資源力量分散、產(chǎn)業(yè)科技脫節(jié)、投入產(chǎn)出不高、人才機(jī)制不活”等障礙，通過(guò)建立一系列持續(xù)科技創(chuàng)新激勵(lì)政策和具體舉措，為全國(guó)科技體制改革提供經(jīng)驗(yàn)和示范，為增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力提供制度保障和動(dòng)力源泉。正在逐步形成以國(guó)際化、系統(tǒng)化為特色的科技創(chuàng)新政策體系；以產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺(tái)、成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)等為主要載體的技術(shù)創(chuàng)新體系；以孵化器、產(chǎn)業(yè)化基地為主體的科技型中小企業(yè)培育體系；成為我國(guó)高新技術(shù)原創(chuàng)地和產(chǎn)業(yè)化中心、先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的承接地和擴(kuò)散地、國(guó)家創(chuàng)新型城區(qū)示范區(qū)和先導(dǎo)區(qū)。

為了實(shí)現(xiàn)科技引領(lǐng)發(fā)展的目標(biāo)，濱海新區(qū)要加快建設(shè)未來(lái)科技城，打造創(chuàng)新平臺(tái)、聚集創(chuàng)新要素，努力形成更多的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，全力打造“京津科技新干線”；加快國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，以高新區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)為核心載體，完善科技創(chuàng)新體系，深化與國(guó)家部委、科研院所和科技企業(yè)集團(tuán)合作，推進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)、質(zhì)量認(rèn)證、試驗(yàn)檢測(cè)等創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)和各類產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)；實(shí)施科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)培育工程，扶持企業(yè)開(kāi)發(fā)“殺手锏”產(chǎn)品，全面啟動(dòng)美麗濱?？萍际痉豆こ蹋龑?dǎo)扶持科研成果應(yīng)用于 “美麗濱?！苯ㄔO(shè)。

（二）實(shí)施高端制造業(yè)領(lǐng)軍計(jì)劃

濱海新區(qū)要實(shí)現(xiàn)高端制造業(yè)領(lǐng)軍發(fā)展必須形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代工業(yè)體系；必須依托大基地、大項(xiàng)目，立足自身優(yōu)勢(shì)，聚集各類要素資源，以項(xiàng)目聚集人才、技術(shù)、資本、企業(yè)研發(fā)，在一定的時(shí)間和空間內(nèi)整合資源、集成技術(shù)、聚焦突破，才能在未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

1.優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

目前，要進(jìn)一步做大做精做優(yōu)八大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)滾動(dòng)實(shí)施一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，發(fā)展關(guān)聯(lián)效應(yīng)大、支撐產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略升級(jí)的重大產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，制定濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集導(dǎo)引，引導(dǎo)高端制造業(yè)集中園區(qū)發(fā)展。從新區(qū)這幾年的發(fā)展來(lái)看八大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)最大，2012年八大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值12670億元，占新區(qū)規(guī)模以上工業(yè)比重為90%以上。從發(fā)展趨勢(shì)分析，在做大基礎(chǔ)的前提下，創(chuàng)新因素在工業(yè)產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。新區(qū)正在逐步形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代工業(yè)體系，擁有4個(gè)國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷呈現(xiàn) “高端化、高質(zhì)化、高新化”發(fā)展趨勢(shì)。

2.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

近年來(lái)，濱海新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了突出成就。目前在高性能計(jì)算機(jī)、新一代無(wú)線通信、物聯(lián)網(wǎng)、新藥創(chuàng)制、新能源汽車及動(dòng)力電池、風(fēng)力發(fā)電、半導(dǎo)體照明等代表科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的前沿先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域奠定了良好發(fā)展基礎(chǔ)，已經(jīng)初步形成電子信息、先進(jìn)制造、新能源新材料、生物醫(yī)藥、航空航天以及海洋技術(shù)六大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，先后建立起15家國(guó)家級(jí)科技轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化基地。為加快濱海新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，推進(jìn)高水平的現(xiàn)代制造和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地建設(shè)發(fā)改委專門制定新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)計(jì)劃，重點(diǎn)培育技術(shù)實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展前景好的100家創(chuàng)新型企業(yè)。先后確定了3批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目專項(xiàng)資金補(bǔ)助計(jì)劃，3批資金將帶動(dòng)投資51.28億元，投產(chǎn)后可年新增產(chǎn)值 （銷售收入）147億元，年新增利稅25億元。積極啟動(dòng)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，加快科技示范工程建設(shè)。

3.戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引導(dǎo)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為世界主要國(guó)家搶占新一輪經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展制高點(diǎn)的重大戰(zhàn)略。2010年10月，國(guó)務(wù)院出臺(tái) 《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，確定了節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。濱海新區(qū)結(jié)合自身實(shí)際情況，確定了航空航天、新能源、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料、海洋科技和節(jié)能環(huán)保7個(gè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。預(yù)計(jì)到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值達(dá)到6500億元以上，濱海新區(qū)全部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到52%以上，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重達(dá)到70%。為此要加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，組織關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)科技成果研發(fā)轉(zhuǎn)化，加快培育下一代引領(lǐng)新區(qū)快速發(fā)展的核心產(chǎn)業(yè)。要努力打造新一代信息技術(shù)、新能源和航空航天三大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，著力做大新材料、生物醫(yī)藥和節(jié)能環(huán)保三大百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，打造新一代信息技術(shù)、新能源、新材料等24條產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)10個(gè)國(guó)家級(jí)和市級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。

（三）實(shí)施綜合服務(wù)功能提升計(jì)劃

于家堡金融區(qū)要以建設(shè)國(guó)家金融改革創(chuàng)新基地為契機(jī)，廣聚金融服務(wù)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新金融產(chǎn)品與開(kāi)放型金融業(yè)態(tài)，盡快建成區(qū)域性產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)中心。于家堡金融區(qū)在金融創(chuàng)新方面要著力于推進(jìn)科技與金融結(jié)合的機(jī)制創(chuàng)新、完善創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制、創(chuàng)新科技金融服務(wù)工具和服務(wù)方式、創(chuàng)新股權(quán)流通機(jī)制、完善濱?？萍纪度谫Y服務(wù)平臺(tái)等方面的改革創(chuàng)新；致力于形成符合科技創(chuàng)新規(guī)律、現(xiàn)代金融發(fā)展規(guī)律的科技金融產(chǎn)品與服務(wù)體系，活躍、有序的科技金融中介服務(wù)體系和有利于科技金融創(chuàng)新發(fā)展的政策服務(wù)環(huán)境，使濱海新區(qū)成為天津建設(shè)國(guó)家科技金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)城市的先行區(qū)與示范區(qū)。同時(shí)要依托中心商務(wù)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)MSD等城市載體，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，吸引更多區(qū)域總部、職能型總部機(jī)構(gòu)落戶，培育壯大一批本土總部型企業(yè)，形成一批總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)，打造更多億元樓宇。

鞏固和發(fā)展低碳綠色經(jīng)濟(jì)

要實(shí)現(xiàn)美麗濱海的建設(shè)愿景，濱海新區(qū)必須發(fā)展以低碳為特征的產(chǎn)業(yè)體系。順應(yīng)世界發(fā)展潮流，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，有效減少二氧化碳等溫室氣體排放，建設(shè)與新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的低碳發(fā)展模式。

（一）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

濱海新區(qū)要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)必須控制煤炭消費(fèi)，提高天然氣等清潔能源使用比例，發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)岬刃履茉?，研究利用潮汐發(fā)電。改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制，加快淘汰供暖和工業(yè)燃煤小鍋。提高天然氣利用比重，建設(shè)華能天津臨港燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)項(xiàng)目等工程，關(guān)停永利熱電廠。多渠道爭(zhēng)取氣源，建成中海油天津浮式LNG接收站、中石化天津LNG項(xiàng)目。發(fā)展可再生能源，實(shí)施好國(guó)家新能源示范區(qū)和光伏發(fā)電示范區(qū)建設(shè)。

（二）著力抓好節(jié)能減排

加強(qiáng)國(guó)際合作，推行清潔發(fā)展機(jī)制探索碳排放權(quán)交易和碳金融試點(diǎn)。推進(jìn)冶金、電力、石油化工行業(yè)節(jié)能，推動(dòng)企業(yè)清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核和技術(shù)改造。完成鋼鐵、水泥、小火電等淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)，逐步壓縮過(guò)剩產(chǎn)能。鼓勵(lì)節(jié)能、脫硫等技術(shù)的推廣應(yīng)用，大力推進(jìn)污染減排。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)。發(fā)展綠色建筑，推進(jìn)建筑節(jié)能，加大可再生能源技術(shù)的應(yīng)用，新建綠色建筑占新建建筑比例超過(guò)30%。

（三）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳制造

開(kāi)展園區(qū)循環(huán)化改造，實(shí)施資源綜合利用工程。做好煤氣化聯(lián)合循環(huán)（IGCC）及碳捕集利用封存試點(diǎn)示范工程的建設(shè)運(yùn)營(yíng)工作。加強(qiáng)植樹(shù)造林和城市綠化，推行綠色建筑、綠色交通和低碳技術(shù)，構(gòu)建以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

建設(shè)生態(tài)文明重要的是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，而發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)的比重和水平是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要舉措。新區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)美麗濱海需要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。針對(duì)目前新區(qū)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀及發(fā)展水平，我們必須從幾個(gè)方面促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（一）大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

新區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，與之相適應(yīng)的我們應(yīng)該著力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)東疆保稅港區(qū)自由貿(mào)易示范區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展離岸金融、金融租賃、國(guó)際航運(yùn)中心創(chuàng)新業(yè)務(wù)，建設(shè)北方國(guó)際貿(mào)易中心；加快中心商務(wù)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，吸引國(guó)內(nèi)外各類創(chuàng)新型要素市場(chǎng)、資本市場(chǎng)向金融區(qū)聚集，建設(shè)國(guó)家金融改革創(chuàng)新基地；大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。引更多企業(yè)在濱海新區(qū)設(shè)立總部和二級(jí)總部，重點(diǎn)吸引企業(yè)研發(fā)中心、營(yíng)運(yùn)中心、銷售中心、資本運(yùn)作中心等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)環(huán)節(jié)集聚到濱海新區(qū)，使濱海新區(qū)成為大型企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)的中樞、中小企業(yè)業(yè)務(wù)擴(kuò)展的后勤服務(wù)保障基地。充分利用好開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)際會(huì)展中心和會(huì)議中心，爭(zhēng)辦創(chuàng)辦世界級(jí)大型會(huì)展。

（二）加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)和消費(fèi)性服務(wù)業(yè)

在消費(fèi)性服務(wù)業(yè)上要建設(shè)好市級(jí)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，積極打造創(chuàng)意之都。加快建設(shè)國(guó)家數(shù)字出版基地、中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)園等9個(gè)國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)基地，緊抓中國(guó)三維影視產(chǎn)業(yè)基地、呈輝濱海酒文化產(chǎn)業(yè)園、中國(guó)文化藝術(shù)品交易市場(chǎng)等108個(gè)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建成動(dòng)漫渲染、云端服務(wù)等公共服務(wù)平臺(tái)。積極推動(dòng)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)與科技融合，創(chuàng)新文化生產(chǎn)方式與表現(xiàn)形式。堅(jiān)持用文化包裝旅游，用旅游承載文化，進(jìn)一步豐富旅游產(chǎn)品，不斷提升旅游綜合競(jìng)爭(zhēng)力。依托航母主題公園、北塘古鎮(zhèn)、中心漁港等特色資源，爭(zhēng)創(chuàng)5A級(jí)景區(qū)壯大濱海航母旅游基地，加快建設(shè)北方郵輪、游艇產(chǎn)業(yè)中心，著力打造國(guó)際旅游目的地。

參考資料

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