石家莊市農(nóng)村飲水安全工程建后管理探討

楊振平，馬 釗

（1.石家莊市水利技術(shù)推廣中心，河北 石家莊 050051；2.山東省水利勘測設(shè)計院，山東 濟(jì)南 250014）

石家莊市農(nóng)村飲水問題比較突出，農(nóng)民在水量、取水方便程度、水源保證率方面存在著不同程度的困難。同時，局部污染、高氟和苦咸等威脅著廣大農(nóng)民的身體健康。飲水困難主要分布在西部山區(qū)，污染水主要分布在滹沱河、磁河、洨河、石津總干渠、邵村排干渠和汪洋溝“三河兩渠一溝”沿線流域，高氟水主要分布在趙縣、辛集、贊皇、平山、深澤，苦咸水主要分布在辛集、行唐、藁城、無極、深澤等縣（市）。由于近幾年持續(xù)干旱、水污染加劇等多種因素，農(nóng)村飲水安全面臨新的形勢。根據(jù)摸底調(diào)查，截至2013年底，全市規(guī)劃內(nèi)仍有農(nóng)村飲水不安全人口150余萬人。

1 農(nóng)村飲水工作取得的成效

近年來，市委、市政府對農(nóng)村飲水工作高度重視，市政府每年將此項工作列入為民辦實事之一。市水務(wù)局積極跑辦項目，主動爭取資金，“十一五”以來共完成17批次中央預(yù)算內(nèi)農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)，累計完成投資11.77億元，其中中央資金6.85億元，省級配套資金2.3億元，市（縣）及群眾自籌資金2.62億元。解決了2 259個村，250.66萬人的飲水安全問題。建成辛集張古莊、無極西流、靈壽紀(jì)城、行唐陽關(guān)、欒城蘇邱等聯(lián)村集中供水工程50余處。農(nóng)村飲水工程的實施，使農(nóng)村與水有關(guān)的發(fā)病率大幅度降低，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量，深受廣大農(nóng)民群眾的歡迎和擁護(hù)。被農(nóng)民群眾譽(yù)為“民心工程”，取得了“小工程、大德政”的良好效果。

2 建后管理模式及保障措施

2.1 管理模式

加強(qiáng)工程建后管理是保證農(nóng)村飲水工程良性運(yùn)行和農(nóng)民長期受益的重要措施。積極探索建后管理新模式，建立健全“建得成、用得起、管得好、長受益”長效機(jī)制，根據(jù)投資渠道、工程規(guī)模等確定管理責(zé)任，明晰產(chǎn)權(quán)，建立健全管理機(jī)構(gòu)，主要包括以下幾個方面：

1）政府投資為主興建的聯(lián)村集中供水工程，由縣級水行政主管部門組建農(nóng)村供水管理站，實行“三級”管理制：第一級為水廠廠區(qū)工程及入村總水表以上管網(wǎng)，產(chǎn)權(quán)歸國家所有，由供水管理站負(fù)責(zé)管理；第二級為村內(nèi)入戶水表以上戶外管網(wǎng)，產(chǎn)權(quán)歸集體所有，由村集體或用水者協(xié)會管理；第三級為入戶水表（含水表）以下供水設(shè)施，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶，由農(nóng)戶負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)維修。

2）政府投資為主興建的單村集中供水工程，產(chǎn)權(quán)歸國家所有，由縣水行政主管部門委托村集體管理，由村民議事會指定專人，或工程受益范圍內(nèi)的群眾成立農(nóng)民用水戶協(xié)會，負(fù)責(zé)水費的征收和工程管理。

3）私人投資或股份制形式興建飲水工程，產(chǎn)權(quán)歸投資者，由投資者負(fù)責(zé)工程的運(yùn)行管理。

2.2 保障措施

在建后運(yùn)行管理上，石家莊市不斷制定和完善工程運(yùn)行管理規(guī)章制度，使農(nóng)村飲水工程建后運(yùn)行有章可循，有法可依。2007年，以市水利局紅頭文件的形式下發(fā)了《關(guān)于啟用“工程交付管理使用卡”的通知》，全市統(tǒng)一制定了“使用卡”，工程完工后，履行工程交接手續(xù)，填寫工程交付管理使用卡，縣水務(wù)局和管理使用單位各執(zhí)1份，使工程能及時交接并發(fā)揮作用。2011年，市水務(wù)局牽頭市發(fā)改委、衛(wèi)生局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)與管理的通知》，2012年市水務(wù)局通過對所轄18縣（市、區(qū)）的調(diào)研，起草了《石家莊市農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理辦法》，并征求市發(fā)改委、公安局、財政局、物價局、供電局、環(huán)保局、衛(wèi)生局等部門意見，以市政府辦公廳石政辦發(fā)［2012］20號文下發(fā)各縣（市、區(qū)）。

3 建后管理存在問題及原因分析

1）無償供水和不按成本收取水費導(dǎo)致了農(nóng)民群眾節(jié)水意識的淡薄，造成了個別農(nóng)村飲水工程基本處于無償服務(wù)，對工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)起到了嚴(yán)重的阻礙作用。原因分析：一是喝“福利水”“大鍋水”的現(xiàn)象還普遍存在。部分村委干部將“村集體統(tǒng)一墊付水費，讓群眾免費吃水”作為競選村干部的條件。二是農(nóng)民的承受能力有限。問題村經(jīng)濟(jì)條件落后，農(nóng)民收入普遍偏低，因此農(nóng)民的承受能力也相應(yīng)較弱。三是水價計價方式的不合理。部分工程對農(nóng)村群眾生活用水實行不區(qū)分用水量的計價方式，不但不能按成本收費，而且造成了水資源的浪費，加劇了供需矛盾。

2）水質(zhì)檢測和監(jiān)測不到位。一是保供水，重建設(shè)，輕檢測的思想普遍存在；二是水質(zhì)檢測、監(jiān)測工作繁瑣，費用高，水質(zhì)檢測經(jīng)費不足。

3）各縣（市、區(qū)）尚未建立農(nóng)村飲水工程維修基金專戶，工程日常維護(hù)和大修資金沒有保障，導(dǎo)致農(nóng)村飲水安全工程無法長期發(fā)揮效益。由于國家投資有限，投入的資金只用于工程建設(shè)，沒有多余資金用于日后工程維護(hù)；再加上各縣經(jīng)濟(jì)狀況不同，上級政府也沒有明文規(guī)定市、縣級財政必須提出部分維修基金用于農(nóng)村飲水安全工程；所收的水費也僅僅只夠維持工程正常運(yùn)行。

4）大部分工程管理人員素質(zhì)較低，沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，無法勝任日常的工程維護(hù)，水質(zhì)檢測、監(jiān)測等管理工作。

4 結(jié)論與建議

1）提高認(rèn)識，真正樹立“三分建、七分管”和建設(shè)是基礎(chǔ)、管理是關(guān)鍵的思想，把工程建后管理工作作為一項大事來抓。

2）不斷加大宣傳和教育力度，增強(qiáng)水資源危機(jī)的緊迫感和危機(jī)感，為按成本收取水費奠定輿論基礎(chǔ)；在保本微利不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，按照“補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負(fù)擔(dān)”的原則，由供水單位進(jìn)行測算，在充分聽取用水戶的意見后合理制定水費價格；供水工程管理單位要定期公布水價、水量、水質(zhì)、水費收支情況，確保群眾吃上“放心水、明白水、安全水”。

3）將水質(zhì)檢測、監(jiān)測等方面費用列入財政預(yù)算，建議衛(wèi)生部門對此項費用適當(dāng)給予減免，財政部門給與適當(dāng)補(bǔ)貼。以縣為單元，成立縣級水質(zhì)檢測中心，或以規(guī)模較大的集中供水站為依托，配備必要的儀器設(shè)備；落實專管人員，并對管理人員進(jìn)行培訓(xùn)；按要求建立健全水質(zhì)檢測等管理制度，規(guī)范管理流程，做好每天的水量、水質(zhì)及設(shè)備運(yùn)行情況的值班記錄。

4）農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費可從水費中平衡解決，有條件的縣應(yīng)將工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費列入縣級財政年度預(yù)算，專項用于工程的維修和養(yǎng)護(hù)。維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費要專戶儲存，根據(jù)不同資金來源實行分級管理，專款專用、專賬管理，嚴(yán)禁擠占和挪用。

5）加強(qiáng)農(nóng)村飲水管理隊伍建設(shè)，爭取各級黨委、政府的支持，把農(nóng)村集中供水管理站納入統(tǒng)一管理，定崗、定編、定人、定工資，為職工繳納養(yǎng)老保險，穩(wěn)定管理人員；定期進(jìn)行供水管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高職工隊伍素質(zhì)，提升總體管理水平，實現(xiàn)供水規(guī)范化管理。