清明等重要紀念日應(yīng)舉行烈士公祭活動

邰宗　叢明清

清明節(jié)前，為推進烈士公祭活動規(guī)范化、法制化，通過烈士公祭活動激發(fā)愛國熱情、振奮民族精神、倡導(dǎo)奉獻意識，國家民政部近日在調(diào)查研究和廣泛征求多方意見基礎(chǔ)上，出臺了（《烈士公祭辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》規(guī)定在清明節(jié)、國慶節(jié)或者重要紀念日期間，應(yīng)當(dāng)舉行烈士公祭活動。烈士公祭活動應(yīng)當(dāng)在烈士紀念場所舉行，并安排黨、政、軍和人民團體負責(zé)人參加，還明確了儀式的規(guī)范程序。

民政部有關(guān)負責(zé)人表示，長期以來，各地高度重視烈士褒揚工作，充分利用現(xiàn)有設(shè)施開展多種形式烈士紀念活動，社會反響良好，取得了明顯的社會效果。但同時也存在開展烈士公祭活動差異明顯，以及組織不得力、程序不規(guī)范、禮儀不莊重等問題，一定程度上影響了烈士公祭活動的氛圍和效果，亟待從法制層面予以規(guī)范。

2013年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步加強烈士紀念工作的意見》，要求每年清明節(jié)、國慶節(jié)等節(jié)日和重要紀念日期間，各級黨委、政府和駐軍部隊以及企事業(yè)單位、社會組織要充分利用烈士紀念設(shè)施、愛國主義教育基地、國防教育基地等紅色資源，組織開展祭奠烈士、緬懷英烈活動。

如何舉辦——明確規(guī)定：縣級以上政府要組織實施

對于烈士公祭活動的主體、時間、場所、參加人員等，《辦法》作出明確規(guī)定。舉行烈士公祭活動，由縣級以上人民政府民政部門提出建議和方案，報請同級人民政府組織實施。在清明節(jié)、國慶節(jié)或者重要紀念日期間，應(yīng)當(dāng)舉行烈士公祭活動。烈士公祭活動應(yīng)當(dāng)在烈士紀念場所舉行。上級人民政府與下級人民政府在同一烈士紀念場所舉行烈士公祭活動，應(yīng)當(dāng)合并進行。

烈士公祭活動屬于大型政治性活動，必須對組織協(xié)調(diào)、宣傳報道、交通安全、醫(yī)療保障、經(jīng)費保障、禮兵儀仗等方面進行通盤考慮，保障活動莊嚴、肅穆、隆重、節(jié)儉。為此，《辦法》明確，烈士公祭活動應(yīng)有具體方案，應(yīng)包括烈士公祭活動時間、地點、參加人員現(xiàn)場站位、著裝要求、儀式儀程等。

確定程序——公祭儀式：具體有9道程序

舉行烈士公祭儀式，是烈士公祭活動的核心環(huán)節(jié)。據(jù)民政部有關(guān)負責(zé)人稱，在歸納總結(jié)各地做法、結(jié)合中國傳統(tǒng)習(xí)俗的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)研究論證，《辦法》規(guī)定烈士公祭儀式一般應(yīng)按9道程序來進行：

主持人向烈士紀念碑（塔等）行鞠躬禮，宣布烈士公祭儀式開始——禮兵就位——奏國歌——宣讀祭文——少先隊員獻唱《我們是共產(chǎn)主義接班人》——向烈士敬獻花籃或者花圈，奏《獻花曲》——整理緞帶或者挽聯(lián)——向烈士行三鞠躬禮——參加烈士公祭儀式人員瞻仰烈士紀念碑（塔等）。

《辦法》還明確，烈士公祭儀式也可采取向烈士紀念碑（塔等）敬獻花籃的方式進行，對重大慶典日敬獻花籃儀式的程序也進行了具體規(guī)范。

同時，《辦法》對烈士公祭儀式禮兵儀仗、花籃花圈護送、樂曲演奏等細節(jié)，也予以了具體規(guī)范，比如花籃的緞帶或者花圈的挽聯(lián)為紅底黃字，上聯(lián)書寫烈士永垂不朽，下聯(lián)書寫敬獻人；整理緞帶或者挽聯(lián)按照先整理上聯(lián)、后整理下聯(lián)的順序進行等。

強調(diào)內(nèi)容——具體要求：應(yīng)宣講烈士英雄事跡

按照《辦法》，烈士公祭活動應(yīng)當(dāng)安排黨、政、軍和人民團體負責(zé)人參加，組織烈屬代表、老戰(zhàn)士代表、學(xué)校師生代表、各界干部群眾代表、解放軍和武警官兵代表等參加。

參加烈士公祭活動人員著裝應(yīng)當(dāng)莊重得體，可以佩戴獲得的榮譽勛章。同時，烈士公祭活動現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)標(biāo)明肅穆區(qū)域，設(shè)置肅穆提醒標(biāo)志。在肅穆區(qū)域內(nèi)，應(yīng)當(dāng)言行莊重，不得喧嘩。

《辦法》還明確，參加烈士公祭活動人員應(yīng)當(dāng)在烈士紀念設(shè)施保護單位工作人員組織引導(dǎo)下參觀烈士紀念堂館、瞻仰祭掃烈士墓。烈士紀念設(shè)施保護單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合烈士公祭活動，采取多種形式宣講烈士英雄事跡和相關(guān)重大歷史事件，配合有關(guān)單位開展集體宣誓等主題教育活動。

專家點評——祭祀形式：切記要避免形式主義

國防大學(xué)教授公方彬介紹，以往對于烈士的公祭各地重視度不夠，舉辦時也不夠莊重，“很多地方在祭祀烈士時，有人叼著煙卷、嘻嘻哈哈、漫不經(jīng)心，沒有任何莊重感，這樣還不如不搞，一點意義也沒有。這是一種態(tài)度問題”。他表示，我們經(jīng)濟發(fā)展很快，但精神出了問題，沒有很好地從為國犧牲者那里得到精神力量。這幾年民間的呼吁聲很高，政府也認識到了其重要性，民政部這次出臺公祭辦法，應(yīng)該說也是應(yīng)現(xiàn)實社會要求而產(chǎn)生的。

在中南財經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長喬新生看來，根據(jù)《烈士公祭辦法》的規(guī)定，將公開祭祀烈士活動常態(tài)化之后，可以建立必要的程序，從而使活動更加莊嚴肅穆。

“這項活動的目的是為了弘揚國家價值觀，教育后人，體現(xiàn)國家對死難者的尊重。所以，有必要出臺相關(guān)法律對一些具體的程序問題作出更加明確的規(guī)定，因為只有這樣才能防止在公開祭祀活動中可能出現(xiàn)的形式主義現(xiàn)象?！眴绦律f，“我國規(guī)定對為國捐軀的革命烈士家屬實施撫恤政策，但是，對祭祀活動還沒有明確的法律規(guī)定，制定這樣的法律法規(guī)很有必要。第一，可以通過公開的祭祀活動，弘揚先烈的革命業(yè)績，教育后來人；第二，可以告慰那些為國捐軀的烈士，從而激勵更多的人為國獻身。”

喬新生還認為，“必要的時候，可以把國家公開祭祀活動和國家勛章獎勵制度同時出臺，以這種方式表彰那些為國效力的先烈，弘揚社會主義核心價值觀”。

民眾說法——剛性公祭：最能激勵人的精神力量

將烈士公祭活動予以法制化規(guī)范——對于這樣國家層面的舉措，早在2008年3月，在第十一屆全國人大一次會議上，一位人大代表就遞交了《關(guān)于建立公祭人民英烈制度的建議》。這一建議在公布后不到一個月時間里，就被全國160家網(wǎng)站轉(zhuǎn)載，新浪網(wǎng)上的點擊率多達6萬人次，跟帖近萬條。

“自1840年以來，無數(shù)英烈為民族獨立和國家解放英勇捐軀，理應(yīng)受到全民族的崇敬和懷念?！痹诮邮苊襟w采訪時，這位人大代表說道，在提出議案的調(diào)研過程中，他發(fā)現(xiàn)“一提起公祭人民英烈，人人都拍手稱好，幾乎沒有不擁護和不支持的”。

一位來自山東的陳先生說，“陳毅元帥寫過‘后死諸君多努力，捷報飛來當(dāng)紙錢，為國捐軀的烈士盼望活著的人多傳捷報，但是很遺憾，現(xiàn)在不少人幾乎已經(jīng)把他們忘掉了”；

趙女士在自己的博客中寫道，“公祭英烈，將死者與生者、個體與國家民族緊密結(jié)合在一起，這種對犧牲者價值的再肯定，無疑有著重要的現(xiàn)實意義”；

一位媒體記者在文章中這樣說，“出臺《辦法》是為了通過法規(guī)制度的約束作用，來解決精神失衡問題。而最激勵人的精神力量，是黨在革命時期長期積淀下來的，集中體現(xiàn)在英烈身上。通過公祭英烈，凝聚精神，完成精神力量的激發(fā)”。

網(wǎng)民推崇——網(wǎng)祭英烈：銘記歷史，加強愛國教育

今年是“南京大屠殺死難者國家公祭日”確立后的首個清明節(jié)。4月6日，南京大屠殺遇難同胞紀念館“哭墻”迎來了眾多祭掃者，雖然12月13日才是正式的公祭日，但公祭日的確立仍然為這場清明祭增添了幾分肅穆。

除南京以外，公祭的話題也在山東、廣東、陜西等地引發(fā)了廣泛關(guān)注。除了黃帝、孔子、伏羲這些在中華文化中占有獨特起源意味的先祖圣人，烈士也成為各地公祭活動的重要對象。

百度搜索指數(shù)顯示，“公祭”這一話題在最近30天來的搜索熱度整體環(huán)比上漲了29%。清明節(jié)前一天的4月4日，“公祭”話題的搜索指數(shù)達到了最高峰。其中，上升最快的相關(guān)檢索詞是“公祭黃帝”和“公祭伏羲大典”，漲幅均超過了1000%。

地域分布上，對公祭搜索熱度最高的省份依次是北京、江蘇、山東、廣東，關(guān)注程度最高的城市則是北京、上海、南寧和南京。人群年齡分布方面，30歲至39歲的青壯年成為了公祭的絕對關(guān)注主力，占到總?cè)藬?shù)的45%。

3月26日至4月10日，由中央文明辦、教育部、共青團中央、全國婦聯(lián)、中國關(guān)工委主辦的一項“清明祭英烈”網(wǎng)上寄語活動。從開始到結(jié)束，共有超過9137萬人次的網(wǎng)友參與。參與網(wǎng)友的地區(qū)分布呈現(xiàn)出了較明顯的熱度不均：山東、廣東、河南三省的參與人數(shù)依次分列全國前三，而這三個省份參與人數(shù)占全國總參與人數(shù)的比重，達到了49%。其中參與人數(shù)最多的山東省達到了2212萬人次；而最少的海南省僅4586人次。