緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局著力增強(qiáng)水利支撐保障能力

山東省水利廳黨組書記、廳長 王藝華

近年來，我省持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代水利示范省建設(shè)，水資源供給、水災(zāi)害防御、水生態(tài)保護(hù)能力得到有效提升。習(xí)近平總書記視察山東時特別強(qiáng)調(diào)解決好地少水缺的資源環(huán)境約束，全省農(nóng)村工作會議對水利工作提出了更高要求。在更高起點上推動實現(xiàn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利跨越發(fā)展，增強(qiáng)水利支撐保障能力，必須以黨的十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，以更大的力度推進(jìn)水利建設(shè)，以更大的決心強(qiáng)化水利管理，以更大的勇氣深化水利改革。

一、圍繞提高供水保障能力，著力夯實水利基礎(chǔ)設(shè)施

立足人多地少水缺的基本省情，優(yōu)化水利建設(shè)和水資源配置格局，努力提高全省水資源調(diào)度配置能力。一是加快構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)。抓住南水北調(diào)東線山東段干線通水和膠東調(diào)水工程試通水的有利時機(jī)，加快實施南水北調(diào)配套工程和引黃濟(jì)青改擴(kuò)建工程，強(qiáng)力推進(jìn)市域水網(wǎng)和縣域水網(wǎng)建設(shè)，盡早實現(xiàn)長江水、黃河水和當(dāng)?shù)厮穆?lián)合調(diào)度、優(yōu)化配置，著力構(gòu)建"南北貫通、東西互濟(jì)，蓄排結(jié)合、旱澇兼治，庫河相聯(lián)、城鄉(xiāng)一體，統(tǒng)一調(diào)度、管理先進(jìn)"的現(xiàn)代水網(wǎng)骨干工程體系。二是加快治理防洪薄弱環(huán)節(jié)。按照"流域統(tǒng)籌規(guī)劃、上下游一體設(shè)計、分步組織實施"的思路，集中力量打好中小河流治理五年攻堅戰(zhàn)，使重點河流防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇，重要河段達(dá)到50年一遇。加快流域面積200平方公里以下河流防洪薄弱環(huán)節(jié)治理，確保3至5年內(nèi)完成治理任務(wù)。加快規(guī)劃建設(shè)防潮工程體系，大力實施千里海堤工程，盡早建成與城鄉(xiāng)發(fā)展相匹配的防洪工程體系。三是加快推進(jìn)雨洪資源利用。在科學(xué)評價雨洪資源、分析投資效益和設(shè)計籌資方案的基礎(chǔ)上，近期優(yōu)先實施水庫增容、新建山丘區(qū)水庫平原水庫地下水庫、河道攔蓄以及沂沭河洪水資源利用等工程，提高雨洪資源蓄用能力，增加雨洪資源有效供給，爭取到2016年新增供水能力20億立方米。四是加快提升農(nóng)村水利發(fā)展水平。農(nóng)田水利建設(shè)以耕地灌區(qū)化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水長效化為模式，以水利設(shè)施配套、水毀工程修復(fù)、溝渠疏浚整治、橋涵閘配套為重點，完善農(nóng)田灌排設(shè)施體系，力爭到2015年“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)到7 000萬畝以上，進(jìn)一步提高灌溉對糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率。堅持把節(jié)水灌溉作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本性措施，大力推廣管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，鼓勵、扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民用水合作組織和各類家庭農(nóng)場發(fā)展高效節(jié)水灌溉，因地制宜啟動節(jié)水灌溉高產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)試點，提高水資源利用效率和農(nóng)作物品質(zhì)。圍繞讓群眾喝上放心水、方便水、安全水，加快抓好農(nóng)村飲水安全工程，大力發(fā)展集中規(guī)模供水，力爭到2015年農(nóng)村供水水質(zhì)合格率達(dá)到80%以上，100個縣（市、區(qū)）基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。五是加快實施地下水超采區(qū)治理。自覺把生態(tài)文明理念融入到水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)的各方面，融入水利工程規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)管理的各環(huán)節(jié)。突出抓好利用亞行貸款綜合治理淄博-濰坊地下水漏斗區(qū)域示范項目相關(guān)工作，抓住魯北地區(qū)納入國家農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理規(guī)劃的機(jī)遇，啟動地下水超采區(qū)治理試點，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程，興建水源置換工程和生態(tài)修復(fù)工程，退還用水?dāng)D占量和地下水超采量，實現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡，逐步縮小地下水漏斗區(qū)范圍。

二、圍繞強(qiáng)化水利公共服務(wù)，著力提升行業(yè)監(jiān)管效能

立足本職，著力增強(qiáng)供水安全保障、防洪安全保障和水生態(tài)安全保障。一是加強(qiáng)水資源管理。解決我省缺水問題，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，既要有工程措施，更要有管理措施，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變用水方式，強(qiáng)化水資源管理，加大水資源保護(hù)，推動節(jié)約集約用水，努力實現(xiàn)水資源供需動態(tài)平衡，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供可持續(xù)的水資源支撐。完善水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，探索編制水資源資產(chǎn)負(fù)債表，依法劃定地下水禁采區(qū)、限采區(qū)，加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理，開展重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)。堅持眼睛向內(nèi)節(jié)約挖潛，嚴(yán)把水資源論證關(guān)、取水許可關(guān)和節(jié)水設(shè)施驗收關(guān)，嚴(yán)格實行區(qū)域限批制度，嚴(yán)守“三條紅線”，大力發(fā)展節(jié)水型經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)水型社會。力爭到2020年，全省用水總量控制在國家下達(dá)指標(biāo)以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量下降到10方以下，重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上。二是加強(qiáng)防汛抗旱應(yīng)急管理。進(jìn)一步健全完善省市縣鄉(xiāng)四級防汛組織指揮機(jī)構(gòu)，鞏固基層防汛組織建設(shè)成果。堅持專業(yè)化與社會化相結(jié)合，加強(qiáng)應(yīng)急搶險救援隊伍建設(shè)。加快山洪災(zāi)害縣級非工程措施項目實施，抓好省級和市級山洪災(zāi)害防治監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)，編制完成重點地區(qū)洪水風(fēng)險圖。建立健全防汛抗旱物資儲備體系，及時修訂完善各類預(yù)案，強(qiáng)化實戰(zhàn)演練，確保安全度汛。三是加強(qiáng)工程建設(shè)運行管理。在加快完善基層水利服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，著力強(qiáng)化基層水利服務(wù)保障。重點在深化國有水利工程管理體制改革的基礎(chǔ)上，加快小型水利工程管理體制改革，推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確工程所有權(quán)和使用權(quán)，落實管護(hù)主體和責(zé)任。針對不同類型工程特點，因地制宜采取群眾管理和專業(yè)化、社會化管理等多種管護(hù)模式。四是加強(qiáng)水行政執(zhí)法管理。加快水利立法步伐，不斷健全水法律法規(guī)體系。全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，深入開展水政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行水政執(zhí)法巡查、稽察和督辦三項制度，重點打擊在生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)違規(guī)開發(fā)、亂占濫排、亂挖濫采等引發(fā)生態(tài)功能退化、破壞水生態(tài)的行為，切實維護(hù)良好的水事秩序。五是加強(qiáng)和創(chuàng)新河湖管理。以強(qiáng)化河道依法管理為突破口，開展河道執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和省級河道執(zhí)法規(guī)范化管理單位創(chuàng)建活動，實行河湖開發(fā)利用和保護(hù)分區(qū)管理，開展河湖水域岸線登記和確權(quán)劃界工作，逐步落實流域面積50平方公里以上1 049條河流的管理主體和管理權(quán)限，建立建設(shè)項目占用水利設(shè)施和水域岸線補(bǔ)償制度，推進(jìn)河湖休養(yǎng)生息。

三、圍繞增強(qiáng)水利發(fā)展內(nèi)生動力，著力改革創(chuàng)新體制機(jī)制

抓住長期制約水利改革發(fā)展的深層次矛盾和問題，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，力求水利體制改革大有作為，為水利科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)大動力和制度保障。一是深化水行政管理體制改革。簡政放權(quán)，深化水行政審批制度改革，進(jìn)一步下放直接面向基層、量大面廣的審批事項，對市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的，一律取消審批。全面推進(jìn)水利項目建設(shè)事權(quán)劃分，探索開展省級項目、省與市縣共管項目以及市縣項目分類管理。二是深化水利投融資機(jī)制改革。在認(rèn)真落實2011年中央和省委1號文件精神，足額征收水利建設(shè)基金、從土地出讓收益計提農(nóng)田水利建設(shè)資金、水資源費、水土保持補(bǔ)償費等水利規(guī)費的同時，鼓勵引導(dǎo)社會資本投資水利建設(shè)，允許以水利、供排水資產(chǎn)以及相關(guān)收益權(quán)等作為還款來源和抵押擔(dān)保物。積極發(fā)展BT、BOT、TOT等新型水利項目融資模式，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)和個人以合資、獨資、特許經(jīng)營等混合方式投資水利。三是深化水資源管理改革。建立健全水權(quán)水市場，開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記，逐步明確各地初始水權(quán)。在明晰區(qū)域水權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步開展水權(quán)水市場交易試點，鼓勵引導(dǎo)地區(qū)間、用水戶間水權(quán)交易，推動水權(quán)交易平臺建設(shè)，建立健全水權(quán)水市場交易制度體系。按照定額內(nèi)保公平、超定額講效率的原則，以縣（市）為單位推進(jìn)多水源區(qū)綜合水價改革試點，對農(nóng)業(yè)灌溉定額內(nèi)用水給予終端水價優(yōu)惠，加快建立合理水價形成機(jī)制，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置、聯(lián)合調(diào)度、節(jié)約用水。四是深化水生態(tài)文明機(jī)制改革。以現(xiàn)代生態(tài)文明理念為引領(lǐng)，有序開展水生態(tài)文明建設(shè)試點。健全水資源有償使用制度，按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償”原則，研究制定生態(tài)脆弱區(qū)補(bǔ)償辦法，逐步建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。探索開展重要水源地、水土流失區(qū)、蓄滯洪區(qū)、庫區(qū)和水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)補(bǔ)償工作試點。