李法奎，張國(guó)棟

(淄博市國(guó)土資源局淄川分局，山東 淄川 255100)

淄川太河礦泉水水源地位于淄博市淄川東南部山區(qū)的太河鎮(zhèn)境內(nèi)。該區(qū)山清水秀，綠樹成蔭，是國(guó)家批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)森林公園和AAAA風(fēng)景名勝區(qū)。區(qū)域內(nèi)廣泛分布玄武巖，水文地質(zhì)單元相對(duì)獨(dú)立，大氣降水沿碳酸鹽巖層深入地下水，不斷溶解、溶濾寒武系中灰?guī)r和頁(yè)巖有益的化學(xué)元素和有益成分，逐漸形成天然飲用礦泉水。優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和獨(dú)特的地質(zhì)地貌特征形成了蘊(yùn)藏天然優(yōu)質(zhì)礦泉水的得天獨(dú)厚的自然條件[1]。根據(jù)國(guó)家權(quán)威部門鑒定并經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)開采的礦泉水廠情況分析，該區(qū)域礦泉水儲(chǔ)藏深度一般在300m左右，礦泉水類型以含鍶型弱堿性水為主，也有少量較奇缺的鋰型和鋰鍶復(fù)合型弱堿性水，pH值一般在7.8～8.8之間，資源豐富，品質(zhì)優(yōu)良，是一個(gè)不可多得的礦泉水聚集區(qū)[2]。

1 開發(fā)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

淄川太河礦泉水產(chǎn)業(yè)自20世紀(jì)90年代中期開始起步，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，現(xiàn)已擁有“綠賽爾”、“多星”、“醴云”、“朗秀”、“川澤”、“柳林”等飲用水企業(yè)19家，有開發(fā)意向的還有十幾家。其中有礦泉水開發(fā)資質(zhì)的5家，另有3家水廠正在辦理礦泉水手續(xù)，其余水廠多以山泉水等名義開發(fā)。年開發(fā)各種水800萬(wàn)桶,瓶裝水10萬(wàn)瓶，年開采量20萬(wàn)t左右。太河礦泉水以優(yōu)良的品質(zhì)，在消費(fèi)者中樹立了良好的口碑和較高的聲譽(yù)，主要銷往市內(nèi)及東營(yíng)、濱州等周邊地區(qū)，占全區(qū)飲用水市場(chǎng)的90%左右，占全市飲用水市場(chǎng)的50%左右，是魯中地區(qū)重要的飲用水生產(chǎn)基地。礦泉水屬于朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展前景廣闊，但由于管理不規(guī)范等原因，淄川礦泉水產(chǎn)業(yè)面臨著一些亟需解決的困難和問(wèn)題。

1.1 企業(yè)規(guī)模小市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱

目前，淄川礦泉水企業(yè)在規(guī)模、品牌、管理、效益等方面，均與國(guó)內(nèi)一線企業(yè)相差甚遠(yuǎn)。全區(qū)企業(yè)平均年產(chǎn)量為1萬(wàn)t(40萬(wàn)桶)左右，規(guī)模最大的綠賽爾水廠年產(chǎn)量5萬(wàn)t(200萬(wàn)桶)，個(gè)別企業(yè)年產(chǎn)量甚至不足3000t(10萬(wàn)桶)，難以形成規(guī)模效益。主要以低端市場(chǎng)為主，企業(yè)之間存在競(jìng)相壓價(jià)、惡意競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象，行業(yè)自律意識(shí)低，市場(chǎng)比較混亂。據(jù)測(cè)算，一個(gè)礦泉水企業(yè)年產(chǎn)量達(dá)到30萬(wàn)t，才能實(shí)現(xiàn)盈虧平衡，由此可見(jiàn)，目前淄川的礦泉水企業(yè)多數(shù)處于微利階段，個(gè)別規(guī)模小的企業(yè)甚至虧損。

1.2 礦泉水開發(fā)秩序混亂資源浪費(fèi)嚴(yán)重

根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》有關(guān)規(guī)定，地下水資源既是水資源又是礦產(chǎn)資源，這決定了礦泉水的開發(fā)管理既要受《礦產(chǎn)資源法》調(diào)整，又要受《水法》的調(diào)整，但各部門溝通不夠，造成優(yōu)質(zhì)礦泉水按地下水管理、開采。隨便打井，井口間距過(guò)小，超量開采地下水嚴(yán)重。個(gè)別企業(yè)已出現(xiàn)開發(fā)過(guò)度現(xiàn)象，礦泉水檢測(cè)礦化指標(biāo)逐年下降，如不限采，幾年后礦泉水將消失。目前，全鎮(zhèn)19家企業(yè)中只有5家企業(yè)辦理了礦泉水手續(xù)，其余14家企業(yè)均以山泉水、礦物質(zhì)水等名義從事礦泉水的開采、生產(chǎn)、營(yíng)銷。擾亂了市場(chǎng)秩序，影響了太河礦泉水形象。

1.3 管理水平相對(duì)滯后可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)

在規(guī)劃布局方面，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，打井選址隨意性強(qiáng)，水井布局不合理。在整體開發(fā)方面，主要以企業(yè)單打獨(dú)斗為主，缺乏整體包裝策劃宣傳，沒(méi)有體現(xiàn)出太河礦泉水的整體品牌價(jià)值。重開發(fā)、輕監(jiān)測(cè)問(wèn)題比較突出。在產(chǎn)業(yè)研究方面，對(duì)礦泉水區(qū)域分布特征、分布范圍、物源條件、形成機(jī)理及變化規(guī)律等方面缺乏深入系統(tǒng)的研究，不利于礦泉水資源的科學(xué)管理與合理開發(fā)。

2 淄川礦泉水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)

經(jīng)過(guò)充分調(diào)研，認(rèn)為淄川礦泉水產(chǎn)業(yè)要按照“高端水創(chuàng)品牌，中端水爭(zhēng)效益，低端水占市場(chǎng)”的發(fā)展理念，努力打響優(yōu)質(zhì)礦泉水品牌，努力打造“中國(guó)礦泉水城”。

2.1 具有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)

淄川礦泉水優(yōu)勢(shì)明顯：一是水質(zhì)好。淄川區(qū)域內(nèi)的礦泉水主要有鍶型、鋰型、鍶鋰復(fù)合型3種類型，其物理性質(zhì)指標(biāo)、界限指標(biāo)、限量指標(biāo)及微生物指標(biāo)均達(dá)到“國(guó)標(biāo)”要求，pH值7.5～8.5，呈弱堿性，屬于天然的蘇打水[3]。其中，鋰型、鍶鋰復(fù)合型礦泉水在自然界中極為罕見(jiàn)，對(duì)人體健康非常有益，在山東乃至華東地區(qū)屬于惟一的水源基地。有專家介紹，太河天然礦泉水的水質(zhì)可以與吉林長(zhǎng)白山、黑龍江五大連池等國(guó)內(nèi)頂級(jí)礦泉水產(chǎn)區(qū)的水質(zhì)相媲美[4]。二是儲(chǔ)量大。年開采量可達(dá)到1000萬(wàn)m3，適宜大規(guī)模開發(fā)。三是生態(tài)環(huán)境好。太河鎮(zhèn)處于魯中山區(qū)邊緣，森林覆蓋率達(dá)到70%以上，無(wú)工業(yè)污染，境內(nèi)及周邊的生態(tài)系統(tǒng)良好，水質(zhì)保持動(dòng)態(tài)穩(wěn)定。水質(zhì)好、儲(chǔ)量大、周邊生態(tài)環(huán)境好的礦泉水生產(chǎn)基地，在山東省僅太河鎮(zhèn)一處。

2.2 礦泉水尤其是高端礦泉水市場(chǎng)潛力巨大

隨著科學(xué)健康的飲水觀念成為主流，天然礦泉水的優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)，成為健康飲用水的首選。目前天然礦泉水在國(guó)際飲料市場(chǎng)上占據(jù)主導(dǎo)地位，天然礦泉水的銷售量已經(jīng)超過(guò)可樂(lè)等碳酸類飲料，同時(shí)，高端天然礦泉水市場(chǎng)迅速擴(kuò)大。近幾年，以西藏5100冰川、五大連池等為代表的國(guó)內(nèi)高端礦泉水發(fā)展迅速，開始沖擊國(guó)外品牌的壟斷地位?！笆濉睍r(shí)期，國(guó)內(nèi)高端礦泉水市場(chǎng)將以每年80%的速度增長(zhǎng)，市場(chǎng)前景非常廣闊。

2.3 擁有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，淄川太河礦泉水產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，特別是2013年以來(lái)，新上了一批投資大、標(biāo)準(zhǔn)高的企業(yè)。如，淄博川東水業(yè)公司、醴云水業(yè)有限公司投資近4000萬(wàn)元按GMP認(rèn)證及制藥企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建成2套大型水灌裝線。同時(shí)，醴云水業(yè)公司牽頭成立了太河天然礦泉水研究所，專門從事高端天然礦泉水的研究開發(fā)。提高檔次，提升形象，走高端路線已經(jīng)成為眾多水企業(yè)的共識(shí)。

3 開發(fā)利用建議

3.1 堅(jiān)持保護(hù)為先確保礦泉水資源可持續(xù)開發(fā)

(1)加強(qiáng)水源地生態(tài)保護(hù)，確保水源地安全[5]。抓好太河生態(tài)區(qū)保護(hù)，大力開展植樹造林，涵養(yǎng)保護(hù)水源；加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，逐步淘汰黃煙等對(duì)環(huán)境影響較大的作物，減少農(nóng)業(yè)面源污染；實(shí)施生活垃圾一體化處理，強(qiáng)化環(huán)境衛(wèi)生管理措施，確保水源生態(tài)系統(tǒng)不受破壞；正確處理城鎮(zhèn)建設(shè)與礦泉水開發(fā)利用的關(guān)系，城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃以及其他規(guī)劃要服從《淄川區(qū)礦泉水開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃》，嚴(yán)格禁止在禁采區(qū)內(nèi)建設(shè)新的建設(shè)項(xiàng)目，在禁采區(qū)內(nèi)原有設(shè)施，對(duì)礦泉水有影響的要逐步搬遷。

(2)建立和完善礦泉水開發(fā)法律體系。編制《淄川區(qū)礦泉水開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，劃定礦泉水保護(hù)區(qū)，明確規(guī)劃區(qū)內(nèi)應(yīng)設(shè)水井口的數(shù)量，井口位置，開采量等硬性技術(shù)指標(biāo)，強(qiáng)化規(guī)劃的法律效力。制定《淄川區(qū)礦泉水開發(fā)利用監(jiān)督管理辦法》明確各部門的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)礦泉水行業(yè)的監(jiān)管，實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，禁止除礦泉水開發(fā)以外的任何形式的地下水開采活動(dòng)。

(3)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。目前，太河鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，自身造血能力不強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施不完善。為確保太河生態(tài)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，積極向省市爭(zhēng)取各項(xiàng)扶持政策，研究建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

3.2 實(shí)施綜合整治規(guī)范礦泉水產(chǎn)業(yè)秩序

(1)加強(qiáng)政府監(jiān)管。以《礦產(chǎn)資源法》以及配套法規(guī)和《淄川區(qū)礦泉水開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃》為依據(jù)，對(duì)礦泉水開采秩序進(jìn)行集中治理整頓：有采礦許可證的企業(yè)，采礦許可證到期后格按《規(guī)劃》重新調(diào)整礦區(qū)范圍；新辦證的，嚴(yán)格按《規(guī)劃》劃定礦區(qū)范圍，堅(jiān)決關(guān)閉那些不符合《規(guī)劃》技術(shù)要求的井口。

(2)實(shí)施分類治理。按照“扶持壯大一批，整合提升一批，關(guān)停淘汰一批”的思路，積極引導(dǎo)幫助規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高并符合《規(guī)劃》的水廠完善礦泉水手續(xù)，對(duì)品牌效益、經(jīng)濟(jì)效益良好的企業(yè)，加大扶持力度，盡快做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)知名企業(yè)或區(qū)域內(nèi)龍頭企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合重組，堅(jiān)決取締無(wú)證無(wú)照、規(guī)模小、衛(wèi)生條件差的小水廠，切實(shí)規(guī)范行業(yè)秩序。

(3)強(qiáng)化行業(yè)自律。成立礦泉水行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)管理，規(guī)范行業(yè)行為，開展行業(yè)服務(wù)，努力促進(jìn)太河礦泉水產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

3.3 堅(jiān)持科學(xué)開發(fā)努力實(shí)現(xiàn)資源效益的最大化

(1)科學(xué)定位，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。將礦泉水開發(fā)利用列入淄川區(qū)“十二五”新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加大對(duì)礦泉水行業(yè)扶持力度，明確發(fā)展思路，堅(jiān)持“高端水創(chuàng)品牌，中端水爭(zhēng)效益，低端水占市場(chǎng)”的發(fā)展理念，實(shí)行差異化發(fā)展，滿足不同消費(fèi)者需求。高端水創(chuàng)品牌，即重點(diǎn)開發(fā)鋰型、鍶鋰復(fù)合型礦泉水，大力發(fā)展瓶裝高端礦泉水，提高太河礦泉水的品牌價(jià)值；中端水爭(zhēng)效益，即重點(diǎn)開發(fā)鍶型礦泉水，擴(kuò)大產(chǎn)量，提高效益；低端水占市場(chǎng)，即通過(guò)開發(fā)普通的礦泉水、山泉水，通過(guò)低價(jià)格占領(lǐng)市場(chǎng)，提高市場(chǎng)占有率。

(2)統(tǒng)一水源地標(biāo)識(shí)，提高水源地知名度。重點(diǎn)突出太河的生態(tài)優(yōu)勢(shì)、水源保護(hù)地唯一性的優(yōu)勢(shì)，對(duì)礦泉水企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一水源地標(biāo)識(shí)，以區(qū)別其他地方的飲用水。

(3)強(qiáng)化政府引導(dǎo)，實(shí)施“名牌”戰(zhàn)略。堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”戰(zhàn)略，把礦泉水開發(fā)利用作為振興東部山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)工作來(lái)抓。堅(jiān)持與知名企業(yè)、知名品牌聯(lián)盟，借國(guó)內(nèi)一線飲用水企業(yè)積極在全國(guó)各地尋覓優(yōu)質(zhì)水源，進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高端產(chǎn)品之際，主動(dòng)出擊，吸引大企業(yè)入駐。依托名牌企業(yè)，加大對(duì)外宣傳力度,實(shí)行整體包裝、整體策劃、整體宣傳，進(jìn)一步開拓市場(chǎng)空間，在切實(shí)提高礦泉水品牌知名度的同時(shí)，努力提高水源地知名度，以此來(lái)吸引更多的知名品牌企業(yè)入駐。同時(shí)，要依托資源優(yōu)質(zhì)，大力發(fā)展果汁、碳酸飲料、功能飲料等產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，把淄川建設(shè)成為全國(guó)知名的礦泉水城。

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