李新創(chuàng)

（1中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會，北京100711；2冶金工業(yè)規(guī)劃研究院，北京100711）

專論與綜述

把握全面深化改革總方向開創(chuàng)鐵礦資源開發(fā)新格局

李新創(chuàng)1,2

（1中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會，北京100711；2冶金工業(yè)規(guī)劃研究院，北京100711）

發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用、深化財(cái)稅體制改革、加快生態(tài)文明制度建設(shè)、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制等是全面深化改革對鐵礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新要求。維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)利益和國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)安全、夯實(shí)鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提高競爭力的基礎(chǔ)、充分體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)精神和珍惜礦產(chǎn)資源的原則、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綜合利用、建設(shè)安全和諧的礦山等是鐵礦行業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃編制的核心宗旨和理念。通過發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，提升鐵礦行業(yè)戰(zhàn)略地位，推動管理創(chuàng)新，挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)等措施，開創(chuàng)鐵礦生產(chǎn)開發(fā)新局面。

鐵礦行業(yè)；鐵礦資源；深化改革

十八屆三中全會明確全面深化改革、市場在資源配置中起決定性作用、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)系列精神具有特別重要意義，為進(jìn)一步加強(qiáng)我國鐵礦行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究和頂層設(shè)計(jì)指明了方向，是編制鐵礦行業(yè)中長期規(guī)劃、謀劃鐵礦資源開發(fā)發(fā)展新局面的基本依據(jù)和方針指南。深刻學(xué)習(xí)和認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中全會精神，在未來的發(fā)展中抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)礦山行業(yè)健康快速發(fā)展，是所有礦山人義不容辭的責(zé)任。

1 全面深化改革對鐵礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新要求

1.1 發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用

1.1.1 對市場決定性作用的認(rèn)識

黨的十八屆三中全會明確使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的重大理論觀點(diǎn)，是對創(chuàng)新政府和市場作用關(guān)系新的深化，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制新的重要舉措。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。作出“使市場在資源配置中起決定性作用”的定位，有利于在全黨全社會樹立關(guān)于政府和市場關(guān)系的正確觀念，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能。

發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)，既要發(fā)揮市場作用，也要發(fā)揮政府作用。黨的十八屆三中全會對政府作用提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈。充分認(rèn)識發(fā)揮市場決定性作用的理論與實(shí)踐意義，是正確引導(dǎo)鐵礦行業(yè)發(fā)展的前提。

1.1.2 貫徹“市場決定性作用”推進(jìn)鐵礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1）更加高效地發(fā)揮市場作用。長期以來，我國各級政府在配置鐵礦資源、推進(jìn)鐵礦勘探開發(fā)等方面發(fā)揮著重要的主導(dǎo)作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盡管市場配置資源的作用不斷增強(qiáng)，但是由于政府部門主管了大部分地區(qū)、大多數(shù)項(xiàng)目的資源開發(fā)，加上各種優(yōu)惠政策、補(bǔ)貼的扭曲，市場作用難以充分體現(xiàn)，造成價格與價值背離、資源開發(fā)無序、資源利用效率低等問題。隨著“市場決定性作用”的確立，鐵礦資源配置、勘探開發(fā)將更加高效地發(fā)揮市場作用，也必將更加規(guī)范化、健康發(fā)展。

2）更加充分地利用兩個市場、兩種資源。在鐵礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮市場決定性作用，就是要緊扣市場高效、公平、統(tǒng)一的特點(diǎn)，充分利用兩個市場、兩種資源，積極融入全球經(jīng)濟(jì)一體化的時代潮流，更有效地以全球化的視野實(shí)現(xiàn)資源配置。

3）更加科學(xué)地利用礦產(chǎn)資源。發(fā)揮市場決定性作用與充分利用礦產(chǎn)資源應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)同，需要建立礦產(chǎn)資源科學(xué)合理開發(fā)利用的評價體系和準(zhǔn)入規(guī)則，需要統(tǒng)籌環(huán)境生態(tài)保護(hù)和礦產(chǎn)資源合理開發(fā)，使礦產(chǎn)資源開發(fā)建立在有效維護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)之上。對此，希望政府部門起到監(jiān)測、預(yù)警、監(jiān)督作用，當(dāng)市場失靈時采取必要措施予以調(diào)整和引導(dǎo)。

1.2 深化財(cái)稅體制改革

1.2.1 減輕礦山稅費(fèi)負(fù)擔(dān)具有現(xiàn)實(shí)意義

長期以來，我國的鐵礦山銷售稅費(fèi)負(fù)擔(dān)率一直處于高位，高稅費(fèi)負(fù)擔(dān)率直接抬高了國產(chǎn)鐵礦石成本。相對于澳大利亞、巴西等鐵礦石出口大國而言，國內(nèi)鐵礦品位低，稅費(fèi)反而較國外礦山更高，使得國內(nèi)的鐵礦市場競爭力驟減，在一定程度上維持了進(jìn)口鐵礦石的高價位，不利于我國大量進(jìn)口低價鐵礦石，且影響到國內(nèi)鐵礦山正常生產(chǎn)經(jīng)營，影響到進(jìn)口鐵礦石價格的合理回歸，影響到鋼鐵行業(yè)的盈利能力。對此，減輕礦山稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和加大扶持力度顯得尤為重要。

礦產(chǎn)資源要堅(jiān)持盡可能的“立足國內(nèi)”的方針。加強(qiáng)地質(zhì)勘查工作，提高礦產(chǎn)資源的保障能力；加強(qiáng)礦產(chǎn)品和礦產(chǎn)地儲備，保障國家礦產(chǎn)資源的安全。

1.2.2 減輕礦山稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的思考與建議

1）合理降低鐵礦資源稅及資源補(bǔ)償費(fèi)。隨著我國鐵礦資源逐步開發(fā)，資源條件已發(fā)生很大變化，許多富礦已變成貧礦，露采變成地采，開采條件越來越差。應(yīng)根據(jù)資源條件變化情況及時調(diào)整資源劃分類別，以減輕礦山稅負(fù)。我國在資源稅基礎(chǔ)上還對礦山額外加征資源補(bǔ)償費(fèi)，而世界各國對礦產(chǎn)資源只征收資源稅。

2）在投融資政策上，應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)惠，增強(qiáng)礦山自我發(fā)展能力。由于鐵礦山建設(shè)投入高、周期長、見效慢、風(fēng)險(xiǎn)大，對礦山企業(yè)投融資應(yīng)優(yōu)先安排，并實(shí)行礦山開發(fā)專項(xiàng)基金。其次，國家要增加對礦產(chǎn)資源的勘探費(fèi)用，提高勘探質(zhì)量和儲量級別，盡量為礦山提供數(shù)量多、質(zhì)量高的可采資源。對礦山建設(shè)前期的補(bǔ)充勘查費(fèi)用實(shí)行剝離政策，對確實(shí)是因原來勘探程度不夠、儲量級別太低需要補(bǔ)充勘探部分，應(yīng)剝離出來，由國家分擔(dān)，以減少部分礦山前期建設(shè)費(fèi)用。

3）擴(kuò)大增值稅抵扣范圍，增加抵扣項(xiàng)目，減輕冶金礦山企業(yè)負(fù)擔(dān)。

4）清理地方附加的各種稅，減少礦山額外負(fù)擔(dān)。

1.2.3 健全礦業(yè)產(chǎn)權(quán)制度

健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的礦業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。市場管理部門、主體單位嚴(yán)格遵循市場規(guī)則，堅(jiān)持公平、公開、公正，讓資源開發(fā)利用充滿活力，最有效地服務(wù)于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。明確礦產(chǎn)資源既是一種特殊的自然資源，又是一種資產(chǎn)，推動資源、資產(chǎn)、資本一體化融合，使礦產(chǎn)資源成為最活躍的市場經(jīng)濟(jì)要素之一。

1.3 加快生態(tài)文明制度建設(shè)

1.3.1 生態(tài)文明建設(shè)是鐵礦行業(yè)當(dāng)務(wù)之急

十八屆三中全會關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的論述體現(xiàn)出貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，體現(xiàn)出破解當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨資源環(huán)境約束的必然選擇。充分領(lǐng)會十八屆三中全會生態(tài)文明建設(shè)的精神，對于鐵礦行業(yè)未來發(fā)展意義重大。國內(nèi)鐵礦開發(fā)經(jīng)歷長期的發(fā)展過程中，對于生態(tài)文明建設(shè)的重要性逐步加深。但是鐵礦資源開發(fā)利用所面臨的生態(tài)環(huán)境約束趨緊，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境維護(hù)和恢復(fù)工作仍存在理念和實(shí)踐上的差距。鐵礦山當(dāng)前面臨的環(huán)境問題，有其歷史階段的原因，但重鼓勵投資開發(fā)利用，輕環(huán)保、生態(tài)投入，監(jiān)管不到位是其主要原因。對此，應(yīng)改變這種傾向，將生態(tài)文明建設(shè)作為鐵礦行業(yè)當(dāng)務(wù)之急的任務(wù)之一。

1.3.2 鐵礦行業(yè)開展生態(tài)文明建設(shè)的基本思路

充分尊重自然環(huán)境客觀規(guī)律，充分考慮開發(fā)區(qū)域環(huán)境承載力，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，最大限度地減少礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的污染和生態(tài)破壞，逐步治理歷史遺留的礦山環(huán)境問題，改善礦區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境。

1.4 構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢，對鐵礦產(chǎn)業(yè)而言，就是要統(tǒng)籌建設(shè)國際國內(nèi)兩個市場，提高市場一體化程度，從對內(nèi)和對外兩個層面上進(jìn)一步擴(kuò)大開放，加快“走出去”開發(fā)境外鐵礦資源的步伐。

1.4.1 境外鐵礦資源利用的狀況及努力方向

我國每年進(jìn)口鐵礦石超過8億t，占我國鋼鐵行業(yè)鐵礦需求總量的70%左右，而其中權(quán)益礦量不足8000萬t，占總進(jìn)口量不足10%。權(quán)益礦不足導(dǎo)致的超額外匯支出、鐵礦石定價話語權(quán)缺失的問題突顯，使我國鋼鐵行業(yè)深切認(rèn)識到增加海外權(quán)益礦的重要性和必要性。

國家鼓勵企業(yè)“走出去”尋找鐵礦石項(xiàng)目投資機(jī)會，企業(yè)也積極在海外尋找鐵礦石項(xiàng)目。由于中國企業(yè)海外投資經(jīng)驗(yàn)積累不足，目前中國企業(yè)在海外投資的多數(shù)鐵礦石項(xiàng)目均存在不同程度的問題，導(dǎo)致一些項(xiàng)目不能按期施工、投產(chǎn)，或投資額、生產(chǎn)成本大幅超出預(yù)期。

“走出去”掌握海外權(quán)益礦是中國鋼鐵行業(yè)的必選之路，因?yàn)檫@是中國鋼鐵行業(yè)保障原料來源、爭奪礦石價格話語權(quán)的重要手段。應(yīng)該總結(jié)前期經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，尋求更加科學(xué)、合理的“走出去”的方法，使境外鐵礦權(quán)益礦占進(jìn)口礦量的比例提升至合理水平。

1.4.2 境外鐵礦資源利用進(jìn)一步體現(xiàn)市場化原則

發(fā)揮市場決定性作用也是開展境外鐵礦資源工作準(zhǔn)則，“走出去”開發(fā)鐵礦資源是企業(yè)按照市場化原則的自我選擇行為，即有利而為之，無利則不為之。企業(yè)要更多地加大自身努力，培養(yǎng)國際化人才及海外空間拓展能力，加強(qiáng)國際合作交流,尋找具備比較優(yōu)勢的海外鐵礦項(xiàng)目進(jìn)行合作投資。

1.4.3 新形勢下如何推進(jìn)境外鐵礦資源利用

中國利用境外鐵礦資源目前主要有3種方式：一是長期協(xié)議合同；二是現(xiàn)貨貿(mào)易；三是國外投資開礦。其中國外投資開礦對解決我國鋼鐵行業(yè)目前面臨問題（超額外匯支出、鐵礦石定價話語權(quán)缺失）最為關(guān)鍵。在目前形勢下，我國應(yīng)梳理、總結(jié)前期“國外投資開礦”過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借鑒其他國家的成功之路并結(jié)合現(xiàn)實(shí)形勢創(chuàng)新變革，從國家層面、行業(yè)層面和企業(yè)層面，有的放矢地調(diào)整方針策略，有效推進(jìn)我國對境外鐵礦資源的利用。

2 長期發(fā)展規(guī)劃編制的核心宗旨和理念

2.1 維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)利益和國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)安全

鐵礦作為大宗礦產(chǎn)資源產(chǎn)品和鋼鐵生產(chǎn)的主要原料，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，鐵礦資源保障已經(jīng)成為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。從國家層面和國民經(jīng)濟(jì)層面講，編制鐵礦行業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮國內(nèi)鐵礦資源開發(fā)潛力和積極利用境外鐵礦資源并重，緩解作為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的鋼鐵工業(yè)的原料保障薄弱環(huán)節(jié)制約，是維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)利益和國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)安全的基本宗旨內(nèi)容。

2.2 夯實(shí)鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提高競爭力的基礎(chǔ)

2013年我國進(jìn)口鐵礦81 975萬t，占全球鐵礦貿(mào)易量68%。鐵礦石對外依存度在70%左右。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程決定我國鋼鐵生產(chǎn)量居于高位將經(jīng)歷相當(dāng)長期過程，鐵礦石的消耗也將形影相隨。因此解決鋼鐵產(chǎn)業(yè)的鐵礦保障不是權(quán)宜之計(jì)，必須謀劃長期的解決方案。長期以來，我國自產(chǎn)鐵礦石不能滿足國內(nèi)鋼鐵生產(chǎn)需要，西方主導(dǎo)的礦產(chǎn)資源供應(yīng)格局及其市場體系造成資源價格持續(xù)居高，我國鋼鐵工業(yè)鐵礦原料保障受制于人的局面始終沒有得到有效解決。當(dāng)前，鋼鐵工業(yè)已進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵階段，延伸至上游鐵礦產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)瞧溥m應(yīng)市場競爭、提高競爭力的重要舉措。編制好符合實(shí)際的鐵礦行業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃的目的之一也正是引導(dǎo)鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展方向，夯實(shí)鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提高競爭力的基礎(chǔ)。

2.3 指導(dǎo)國內(nèi)鐵礦行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展

我國鐵礦行業(yè)存在行業(yè)集中度低、可開發(fā)利用資源儲量比例低、勘查找礦難度大、開發(fā)利用成本高、產(chǎn)業(yè)市場競爭力弱、生態(tài)環(huán)境壓力突出等問題。編制鐵礦行業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃在于站在全局高度運(yùn)籌帷幄，戰(zhàn)略思考發(fā)展定位和發(fā)展要求，統(tǒng)籌發(fā)展支撐和動力，指導(dǎo)國內(nèi)鐵礦行業(yè)運(yùn)行在健康可持續(xù)發(fā)展的良性軌道上。

鐵礦行業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃要高要求、高起點(diǎn)，在規(guī)劃指導(dǎo)思想、行動方案、保障措施方面充分體現(xiàn)貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合鋼鐵工業(yè)發(fā)展中長期走勢系統(tǒng)研究，在全面把握中長期鐵礦市場的基礎(chǔ)上，明確新形勢下鐵礦行業(yè)的發(fā)展定位和工作努力方向及目標(biāo)，推動鐵礦行業(yè)行進(jìn)在良性發(fā)展的道路上。規(guī)劃編制中，要求對政府部門提出政策和措施建議。

2.4 充分體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)精神

鐵礦規(guī)劃編制必須充分體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)精神。在規(guī)劃充分利用國內(nèi)鐵礦資源服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，必須克服粗放式開發(fā)的思維，始終將區(qū)域生態(tài)和礦區(qū)環(huán)境保護(hù)置于優(yōu)先考慮的方面。新建礦山項(xiàng)目在前期階段就必須統(tǒng)籌考慮由于項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)營各個階段對于地表、植被、水資源等方面的擾動、破壞的治理方案。現(xiàn)有礦山要針對歷史遺留的環(huán)境問題提出解決方案，現(xiàn)有生產(chǎn)礦山技術(shù)改造必須以完善的環(huán)境保護(hù)治理方案為前提。

2.5 體現(xiàn)珍惜礦產(chǎn)資源的原則

鐵礦行業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃要突出依靠科技創(chuàng)新和進(jìn)步的關(guān)鍵作用，同時堅(jiān)持加強(qiáng)鐵礦行業(yè)相關(guān)規(guī)范，推動形成節(jié)約資源的良好風(fēng)尚，努力提升發(fā)揮資源效用。首先要從采礦、選礦環(huán)節(jié)依托科技進(jìn)步和科學(xué)生產(chǎn)組織管理措施，提高鐵資源采礦、選礦環(huán)節(jié)回收利用率；其二回收利用廢石場、尾礦庫遺留的鐵礦資源；其三加大科技攻關(guān)和研究力度，擴(kuò)大對難選礦、低貧礦資源的有效利用。

2.6 以系統(tǒng)效益原則思考決定鐵礦產(chǎn)品及質(zhì)量

鐵礦產(chǎn)品作為鋼鐵工業(yè)的重要原料，并非質(zhì)量越高利用效益越好，要從鋼鐵生產(chǎn)上下游系統(tǒng)效益測算來確定鐵礦山產(chǎn)品及質(zhì)量。鐵礦生產(chǎn)企業(yè)也需由獨(dú)立生產(chǎn)商向生產(chǎn)服務(wù)商轉(zhuǎn)變，以下游用戶利用為出發(fā)點(diǎn)，決定產(chǎn)品及質(zhì)量。

積極探索實(shí)行“五品聯(lián)動”礦冶管理模式，即以系統(tǒng)工程理論為指導(dǎo)，打破礦山、冶煉分割優(yōu)化定式，將勘察、采礦、配礦、選礦、冶煉等系統(tǒng)集成為大系統(tǒng)，綜合評價地質(zhì)品位、采出品位、入選品位、精礦品位、入爐品位。進(jìn)行全系統(tǒng)聯(lián)動優(yōu)化，集技術(shù)、管理、哲學(xué)等多要素為一體，努力使貧鐵礦綜合利用技術(shù)和工程化實(shí)施獲得根本性突破。

2.7 加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綜合利用

2.7.1 新形勢下對礦產(chǎn)資源綜合利用的新要求

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及國家相關(guān)政策的導(dǎo)向，對礦產(chǎn)資源綜合利用提出了更高要求。礦山企業(yè)最大程度回收有價元素、共伴生礦產(chǎn)資源，節(jié)約水資源和土地資源、利用礦山固體廢棄物、地下開采優(yōu)先考慮尾礦為主的充填等，已成為鐵礦行業(yè)的共識。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，礦產(chǎn)行業(yè)大力提倡實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、綠色礦山建設(shè)，資源綜合利用已成為重要的推動和工作抓手。適應(yīng)新形勢下礦產(chǎn)資源綜合利用的新要求，各類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范仍需與時俱進(jìn)地加以修訂完善，例如礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的邊界品位、最低工業(yè)品位、各種共伴生有價元素綜合利用指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等。

2.7.2 礦山資源綜合利用的主要途徑

1）采礦工藝方面。礦山開采堅(jiān)持貧富兼采；優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，充分回收利用設(shè)計(jì)范圍內(nèi)的共伴生礦產(chǎn)資源；采出地表表土單獨(dú)堆放，用于后期礦山復(fù)墾使用；暫不能利用資源作為潛在資源，分采分運(yùn)，單獨(dú)堆放，在科研取得進(jìn)展條件成熟時加以綜合利用；采礦廢石用于加工建材產(chǎn)品、筑路材料、充填材料；充分利用礦坑及井下涌水，節(jié)約水資源；結(jié)合礦區(qū)實(shí)際，將廢石堆放與造地相結(jié)合。

2）選礦方面。加強(qiáng)科研攻關(guān)，擴(kuò)大難選礦、低貧礦資源、共伴生礦產(chǎn)資源的有效利用；在安全可靠的基礎(chǔ)上推進(jìn)尾礦再選，充分回收遺留資源，利用尾礦開發(fā)建材產(chǎn)品；尾礦用作地下采空區(qū)充填，減少地面尾礦庫建設(shè)用地，同時消除采礦因塌陷造成的地表破壞；提高選礦水循環(huán)利用率，節(jié)余水資源；對已閉庫的尾礦庫復(fù)墾造田，有條件的礦山將尾礦排放與土地平整相結(jié)合。

2.8 建設(shè)安全和諧的礦山

2.8.1 建設(shè)安全和諧的礦山是黨和國家的基本方針要求

礦山安全涉及多方面因素，不僅涉及爆破作業(yè)、炸藥運(yùn)輸、炸藥庫及油庫管理等生產(chǎn)層面，也涉及尾礦庫、排土場等設(shè)施在自然災(zāi)害條件下的次生災(zāi)害的隱患，同時還存在滑坡、崩塌、地裂縫、塌陷等地質(zhì)災(zāi)害。礦山安全工作對于保障礦山生產(chǎn)順利開展、保證企業(yè)員工舒適安全的生產(chǎn)環(huán)境至關(guān)重要。安全工作是和諧礦山的組成部分，和諧的礦山一定是安全生產(chǎn)的礦山。

在重視自身安全和諧建設(shè)的同時，礦山也要密切關(guān)注由于礦產(chǎn)資源開發(fā)對社會的影響，采取一切積極措施最大程度消除負(fù)面影響。

2.8.2 鐵礦行業(yè)建立安全和諧礦山的思路

首先要始終不渝地堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)宣傳和輿論監(jiān)督，強(qiáng)化建立安全和諧礦山的觀念；其二要建立推動建設(shè)和諧安全礦山的約束機(jī)制，硬化責(zé)任追究制度；其三樹立礦山全員關(guān)心落實(shí)安全和諧礦山的具體措施；其四加強(qiáng)與礦區(qū)周邊社區(qū)和單位的溝通，體現(xiàn)和諧共同發(fā)展。

3 深化改革創(chuàng)新，開創(chuàng)鐵礦生產(chǎn)開發(fā)新局面

面對嚴(yán)峻的生存和發(fā)展挑戰(zhàn)，由于鐵礦資源的特殊性，行業(yè)競爭日益激烈。尤其人均資源嚴(yán)重不足、開發(fā)方式相對落后、資源能源制約的加劇，使冶金礦山企業(yè)發(fā)展面臨的困境更加突出。2014—2020年是中國工業(yè)化進(jìn)程中最關(guān)鍵的發(fā)展階段，也是中國鐵礦行業(yè)從快速成長期向成熟穩(wěn)定期過渡的重要轉(zhuǎn)折時期。鐵礦行業(yè)深化改革主要體現(xiàn)在改革管理體制、規(guī)范行業(yè)管理、創(chuàng)新管理方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、實(shí)施人才戰(zhàn)略和構(gòu)建和諧礦山等多方面。鐵礦行業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃需要緊密結(jié)合本行業(yè)實(shí)際，豐富深化改革創(chuàng)新的內(nèi)涵。

3.1 提升鐵礦行業(yè)戰(zhàn)略地位，改革管理體制

中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長將為冶金礦山行業(yè)帶來新的發(fā)展空間，冶金礦山行業(yè)黃金周期還沒有結(jié)束，巨大的市場需求是支撐其發(fā)展的客觀因素。中國長期以來對自有礦山重視不夠，投入不足，鋼鐵產(chǎn)能增長的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于鐵礦山發(fā)展的速度，鐵礦石自給率嚴(yán)重偏低，導(dǎo)致進(jìn)口礦石價格始終維持在高位運(yùn)行，大量吞噬了鋼鐵企業(yè)的利潤，嚴(yán)重制約了鋼鐵工業(yè)的生存與發(fā)展。

國家應(yīng)提升鐵礦行業(yè)戰(zhàn)略地位，構(gòu)建國內(nèi)鐵礦資源安全保障供應(yīng)體系，改革冶金礦山管理體制，按行業(yè)自成體系，明確其產(chǎn)業(yè)定位，理順其改革思路，明確發(fā)展目標(biāo)，開辟審批綠色通道，減少審批環(huán)節(jié)，加快國內(nèi)礦山建設(shè)步伐，激發(fā)巨大的發(fā)展?jié)摿图t利，為冶金礦山的發(fā)展提供長久持續(xù)的活力和動力。

3.2 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，規(guī)范行業(yè)管理

原冶金部撤銷之后，冶金礦山行業(yè)管理職責(zé)分散于國家相關(guān)主管部門。其中鐵礦資源管理，包括勘探、開發(fā)規(guī)劃等方面職責(zé)相對比較明確，但其他涉及鐵礦工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、政策、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)管理、技術(shù)信息及鐵礦石貿(mào)易等相關(guān)行業(yè)管理方面，分散于多個相關(guān)政府部門，造成行業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施欠缺、行業(yè)管理統(tǒng)一協(xié)調(diào)薄弱、企業(yè)之間惡性競爭等現(xiàn)象。

應(yīng)充分發(fā)揮中國冶金礦山協(xié)會作用，構(gòu)建行業(yè)規(guī)范管理體系，改革冶金礦山管理機(jī)制，研究擬定鐵礦行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、行業(yè)規(guī)劃，促進(jìn)鐵礦結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)行業(yè)合理布局，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營，構(gòu)建和諧有序的市場競爭環(huán)境。

3.3 推動管理創(chuàng)新，挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力

目前，礦山企業(yè)的管理水平整體比較落后，發(fā)展也不平衡，提高管理水平的潛力仍然很大。建議以冶金礦山協(xié)會為紐帶，依托礦山企業(yè)，構(gòu)建適合本行業(yè)、本企業(yè)特色的管理創(chuàng)新體系，包括團(tuán)隊(duì)建設(shè)、生產(chǎn)管理、裝備管理、質(zhì)量管理、成本控制等，做到管理制度化、制度流程化、流程信息化、信息網(wǎng)絡(luò)化，促使礦山企業(yè)確立以戰(zhàn)略成本管理為核心，以標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)為手段的精細(xì)化管理思路。依靠精細(xì)管理，推動戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，包括實(shí)施戰(zhàn)略成本管理、建設(shè)國際一流的礦業(yè)信息化管理平臺、以狠抓基礎(chǔ)管理為核心的精細(xì)化管理、以對標(biāo)挖潛為手段的全面目標(biāo)管理。

3.4 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，推動資源開發(fā)整合

建議推動鐵礦行業(yè)資源整合，提高資源利用集中度，充分發(fā)揮規(guī)模效益。在積極推進(jìn)鐵礦資源開發(fā)整合的同時，加快現(xiàn)代化大型鐵礦基地建設(shè)，培育大型鐵礦企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)中小型鐵礦重組聯(lián)合，加快聯(lián)合重組，努力提高大型礦山產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的比重。

3.5 堅(jiān)持以人為本，實(shí)施人才強(qiáng)企

礦山企業(yè)必須牢固樹立“人才是第一資源”的觀念，著力營造育才、用才、聚才新機(jī)制。建立績效考核機(jī)制，激勵更多的職工自覺改善自身知識結(jié)構(gòu)，提高技能水平。

積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)，大力加強(qiáng)以培養(yǎng)高素質(zhì)經(jīng)營管理人才、高層次科技人才和高技能技工人才為主體的人才隊(duì)伍建設(shè)。

3.6 創(chuàng)新地礦共建機(jī)制，推進(jìn)和諧礦山建設(shè)

大部分鐵礦山處于邊遠(yuǎn)的貧困山區(qū)，許多生產(chǎn)環(huán)節(jié)之外的社會發(fā)展問題，如職工住宅、醫(yī)療衛(wèi)生、子女上學(xué)就業(yè)、商品供應(yīng)和生活服務(wù)等都要支持解決，再加上時常發(fā)生的地礦矛盾和經(jīng)濟(jì)糾紛，影響了礦山發(fā)展，需要從機(jī)制上加以理順。

對于鐵礦行業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，要按照黨和國家建設(shè)和諧社會的方針政策，著力研究創(chuàng)新地礦共建機(jī)制，使鐵礦資源開發(fā)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，使礦業(yè)開發(fā)良性發(fā)展的同時惠及當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娎妫S護(hù)礦區(qū)社會穩(wěn)定大局，推進(jìn)和諧礦山建設(shè)。

4 結(jié)語

以黨的十八屆三中全會為指針，把握全面深化鐵礦行業(yè)改革總方向，做好我國鐵礦行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究和頂層設(shè)計(jì)，在未來的發(fā)展中抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)鐵礦山行業(yè)健康快速發(fā)展，是我們從事鐵礦行業(yè)規(guī)劃、經(jīng)營、管理人義不容辭的責(zé)任。讓我們共同努力，通過學(xué)習(xí)黨的十八屆三中全會的重大理論觀點(diǎn)，提出鐵礦行業(yè)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制新的重要舉措建議，共同研究解決行業(yè)發(fā)展中“不穩(wěn)定、不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)”的突出問題，推進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力和鐵礦資源保障能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、高效、環(huán)保、安全的新型鐵礦產(chǎn)業(yè)體系和促進(jìn)鐵礦行業(yè)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制。

KeepingtheOrientation of ComprehensiveDeepening ReformCreating a New Pattern of Iron OreExploitation

LI Xinchuang
（1 China Iron and Steel Association（CISA）,Beijing 100711,China; 2 China Metallurgical Industry Planning and Research Institute（MPI）,Beijing 100711,China）

The comprehensively deepening reforms raise new requirements for development of iron ore industry includingmarket decisive role of resources allocation,deepening reform of fiscal andtaxation,accelerated foundation of ecological civilization and construction of open economic system.Themedium-longterm development plan ofthe iron ore industry will be prepared with core idea and philosophy represented by following aspects such as security of national economic interests,rigid foundation oftransformation and upgrading and improvement of competitive power ofthe steel sector,ecological civilization construction,treasure ofmineral resources,improvement of comprehensive utilization ofmineral resources,construction of safe and harmonicmining etc. The new phase of iron ore production and exploitation can be created bymeans of full play ofthe role of industrial associations, advancement of strategic position ofthe iron ore sector,promotion ofmanagement innovation,development of interior potential and optimization of organization structure.

iron ore industry;iron ore resources;deepening reform

F426

A

1004-4620（2014）02-0001-05

2014-03-26

李新創(chuàng)，男，1964年生，現(xiàn)為冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長、黨委書記、總工程師，中國金屬學(xué)會技術(shù)經(jīng)濟(jì)分會主任，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會常務(wù)副秘書長。