船員規(guī)模全球第一結(jié)構(gòu)失衡亟待解決

改革開放以來，中國船隊規(guī)模得到空前發(fā)展。截至2013年底，我國注冊海員已達57 萬余人，位居世界第一;外派海員近12 萬人次，居全球第二。不過，我國海員結(jié)構(gòu)失衡已相當(dāng)突出。船長及高級船員總量偏少，僅占注冊海員總數(shù)的35．5%;船長和高級船員各職務(wù)間的結(jié)構(gòu)也明顯失衡。此外，海員流失率增高，無序流動加劇，海員職業(yè)吸引力明顯下降。

對此，有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，我國船員市場中存在的問題是由國家法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全、政策扶持缺位、政府市場監(jiān)管不到位、船員管理模式與市場發(fā)展不適應(yīng)、社會組織不成熟等方面的原因引起，需要在船員市場發(fā)展過程中不斷矯正。我國政府應(yīng)逐步從重監(jiān)管、輕服務(wù)的管理模式中走出來，不但要注重管理市場，還要注重培育市場，逐步實現(xiàn)政府監(jiān)管、行業(yè)自律相結(jié)合的船員管理體制，不斷提高船員素質(zhì)。

此外，海員個稅負(fù)擔(dān)沉重、社保繳費不夠合理、政府多頭管理，少數(shù)航運企業(yè)操作不夠規(guī)范，忽視海員權(quán)益的保護，使得海員的切身利益不能完全得到保障。

專家指出，一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的海員隊伍，是中國航運健康發(fā)展的前提，尊重海員、重視海員，應(yīng)是航運業(yè)健康發(fā)展的重中之重。對于我國海員事業(yè)發(fā)展，在法律制度建設(shè)、人才管理模式、勞動權(quán)益保障等諸多方面，仍存在一些不盡如人意的地方，海員社會地位和福利待遇也沒有達到應(yīng)有的水平，這在一定程度上反映了全社會對海員事業(yè)的重要性認(rèn)識還不到位。呼吁有關(guān)方面從海員職業(yè)的特殊性和重要性出發(fā)，梳理已有的相關(guān)法律法規(guī)，系統(tǒng)整合國內(nèi)各部門執(zhí)法權(quán)限。

摘編自:經(jīng)濟日報(2014－07－16)