王瑩瑩

1983年6月30日，國(guó)務(wù)院發(fā)來(lái)一道急電。

當(dāng)晚，蘇浙滬三地黨政一把手齊齊被請(qǐng)到中南海。這次由時(shí)任總理主持的緊急會(huì)議明確了“國(guó)務(wù)院上海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃辦公室”（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃辦）的戰(zhàn)略任務(wù)，他當(dāng)時(shí)的最后一句話是：“希望同志們?yōu)榇蚱频貐^(qū)、部門分割而奮斗！”這是一個(gè)一直未掛牌的高規(guī)格正式機(jī)構(gòu)，在中國(guó)罕見(jiàn)。

相對(duì)于“上海經(jīng)濟(jì)區(qū)”的鮮為人知，31年后，中國(guó)社科院2014年5月底發(fā)布的長(zhǎng)三角研究報(bào)告，幾乎引發(fā)全社會(huì)各階層的喧囂爭(zhēng)論——“滬蘇浙皖地區(qū)已經(jīng)在原有基礎(chǔ)上浮現(xiàn)出一個(gè)更大范圍的世界超級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)?！痹谀痴搲?，一位安徽人甚至說(shuō)，“別聽(tīng)專家瞎掰，那都是向上級(jí)要政策的手法。”究竟是這樣嗎？

無(wú)論是隱秘的“上海經(jīng)濟(jì)區(qū)”還是時(shí)髦的“全球超級(jí)經(jīng)濟(jì)圈”，三十多年間，長(zhǎng)三角一體化的長(zhǎng)跑目標(biāo)并未過(guò)時(shí)，磕絆總有，一直奔跑。只是，如今已然沖刺，長(zhǎng)三角動(dòng)力足嗎？

隱秘的“上海經(jīng)濟(jì)區(qū)”：“永不當(dāng)頭”

上世紀(jì)80年代，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)羈絆，上海已然不是長(zhǎng)三角的“龍首”。作為老工業(yè)基地，上海就如同落魄的貴族，而因鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)領(lǐng)先發(fā)展的江浙實(shí)力猛增，更不把上海放在眼中。一開(kāi)始， 就有人對(duì)“上海經(jīng)濟(jì)區(qū)”的名稱提出非議：“為什么不叫華東經(jīng)濟(jì)區(qū)呢？！”利益之下，行政分割愈演愈烈。

這時(shí)多位“60歲上下，身體好，能力強(qiáng)”的部長(zhǎng)出現(xiàn)在“上海經(jīng)濟(jì)區(qū)”的辦公室，第一任主任王林，時(shí)任電力部副部長(zhǎng)。第二任主任是提攜過(guò)江澤民與朱镕基的汪道涵先生。

自行車整合成為這些老頭子燒起的第一把火。

彼時(shí)，“鳳凰”、“永久”牌自行車是那個(gè)時(shí)代的風(fēng)景線，拉風(fēng)程度不亞于如今的寶馬、奧迪。1983年，全中國(guó)自行車生產(chǎn)量控制在輕工業(yè)部手中，當(dāng)時(shí)計(jì)劃720萬(wàn)輛，實(shí)產(chǎn)900萬(wàn)輛，一方面鳳凰、永久一車難求，另一方面其他江浙廠家積壓百萬(wàn)輛。在老頭們的運(yùn)作下，一年后，由國(guó)營(yíng)大企業(yè)為主體、以名牌產(chǎn)品為龍頭的跨省市生產(chǎn)聯(lián)合體正式出現(xiàn)。

自行車整合一役，乃至后來(lái)在能源、交通問(wèn)題上的協(xié)調(diào)，都取得一定的成功。在各省市的積極配合下，缺電問(wèn)題得到有效緩解。各地?zé)崆閰⑴c“上海經(jīng)濟(jì)區(qū)”的同時(shí)掩蓋不了內(nèi)心的憂慮。當(dāng)時(shí)有人總結(jié)出蘇浙兩省至少有 “五怕”：一怕上海工業(yè)污染轉(zhuǎn)移；二怕以大吃小，吃掉自己優(yōu)勢(shì)行業(yè)和產(chǎn)品；三怕去肥存瘦，影響全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展；四怕削弱農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)；五怕財(cái)政收入減少。

由于財(cái)政“分灶吃飯”，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)按行政區(qū)考核，跨行政區(qū)所謂協(xié)調(diào)，只能做“加法”，不能做“減法”。不影響各項(xiàng)財(cái)稅的自行車聯(lián)合、電力增容等，皆大歡喜。若要涉及減產(chǎn)業(yè)、砍項(xiàng)目，必然會(huì)引來(lái)強(qiáng)烈的反對(duì)。“每次說(shuō)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等敏感話題時(shí)，會(huì)場(chǎng)上就會(huì)氣氛緊張。有好幾次，王林開(kāi)完會(huì)走到門口就直搖頭?！蓖踔酒交貞浾f(shuō)，當(dāng)年他是上海經(jīng)濟(jì)區(qū)研究會(huì)的理事。

在1984年召開(kāi)的省市長(zhǎng)會(huì)議上，時(shí)任江蘇副省長(zhǎng)陳煥友做了一番坦誠(chéng)表白：“江蘇的蘇州、無(wú)錫、常州、南通參加經(jīng)濟(jì)區(qū)，這是我省的精華部分。一個(gè)省的部分地區(qū)參加經(jīng)濟(jì)區(qū)，大家在實(shí)際工作中都感到有所不便。黨政領(lǐng)導(dǎo)、行政區(qū)劃、計(jì)劃財(cái)政等都屬省。同時(shí)，他們又是經(jīng)濟(jì)區(qū)的一個(gè)組成部分。在這種情況下，他們感到有些事情很難處理。省里管多了怕影響經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不管理吧，也不行?！?/p>

時(shí)至今日，在這樣一個(gè)基本結(jié)構(gòu)不改變的情況下，當(dāng)年“規(guī)劃辦”做不到的事，可能現(xiàn)在也是“無(wú)法完成的任務(wù)”。

當(dāng)初“上海經(jīng)濟(jì)區(qū)”的另一項(xiàng)任務(wù)是協(xié)調(diào)治理太湖污染——太湖流域占全國(guó)面積的0.38%，污染一度占到全國(guó)10%，但是太湖的初步治理就需資 20 億元，規(guī)劃辦無(wú)能為力?！昂髞?lái)的一場(chǎng)洪災(zāi)，損失200多億元。上海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)作辦公室經(jīng)過(guò)兩屆領(lǐng)導(dǎo)的努力最后還是無(wú)果而終。此后三地特別是上海發(fā)出了‘永不當(dāng)頭的感嘆 ！”

1988年6月，五年“規(guī)劃辦”黯然落幕。參與者王志平說(shuō)得直白：“（我們）過(guò)于浪漫了?！?h3>“星期六工程師”棄暗投明

在政府主導(dǎo)的“上海經(jīng)濟(jì)區(qū)”為行政責(zé)任爭(zhēng)論難休時(shí)，一個(gè)個(gè)鮮活的個(gè)體早已動(dòng)了起來(lái)——大量上海工程師技術(shù)員成為江浙鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的香餑餑。不過(guò)，只能偷偷進(jìn)行。

一位上海工程師回憶當(dāng)年的“檔期”：周六下班后，擠上當(dāng)晚南下杭州的綠皮火車，深夜到杭州，然后住在澡堂，第二天一早趕汽車到鎮(zhèn)里的企業(yè)，周日晚上再趕回杭州，擠上回上海的列車，以保證周一一早準(zhǔn)時(shí)出現(xiàn)在單位實(shí)驗(yàn)室。傳說(shuō)那時(shí)上海周邊的廠長(zhǎng)們都有一張“聯(lián)絡(luò)圖”，記錄著“星期六工程師”的家庭地址與聯(lián)系電話。

“星期六工程師”們的收入自然也不菲。甚至在外地干一天的額外進(jìn)賬，能抵得上半年的工資。

然而，主流輿論并不待見(jiàn)他們。據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》調(diào)查，1984年最受歡迎的職業(yè)前三名依次是：出租車司機(jī)、個(gè)體戶、廚師，排在最后的三個(gè)選項(xiàng)則是科學(xué)家、醫(yī)生、教師?！靶薮竽X的不如剃頭的”、“搞導(dǎo)彈的不如賣茶葉蛋的”，讓諸多身懷絕技的知識(shí)分子胸有不平。彼時(shí)，這種兼職勞動(dòng)甚至被歸類為“大逆不道”的行為，甚至還可以上升到背叛國(guó)家、投靠資本主義的意識(shí)形態(tài)罪名，還有“技術(shù)投機(jī)倒把罪”。

1985年1月，浙江省湖州市德清縣洛舍鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)從上海鋼琴?gòu)S聘請(qǐng)了1名助理工程師，一名退休技師，2名工人，以解決創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)湖州鋼琴?gòu)S的技術(shù)問(wèn)題。就是這樣一個(gè)人才聘用事件，甚至引發(fā)了一場(chǎng)驚動(dòng)全國(guó)的“人才官司”。

1988年《瞭望》雜志報(bào)道，上海在鼎盛時(shí)期大約有兩萬(wàn)余名“星期六工程師”。雖然冒著很大風(fēng)險(xiǎn)，雖然那么辛苦，但市場(chǎng)的力量讓能人首先動(dòng)了起來(lái)，事實(shí)上他們?cè)谟媚_投票。

浦東來(lái)了，浙商跑了？

90年代中后期，浦東的興起引發(fā)了浙江江蘇的強(qiáng)烈反應(yīng)。

在晚年鄧小平的心中，上海開(kāi)放遲了是一大遺憾乃至“失誤”。1990年，在上海過(guò)除夕的鄧小平說(shuō)，“上海是我們的王牌，把上海搞起來(lái)是一條捷徑。這是上海的最后一次機(jī)遇?！边@條捷徑就是浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放。這是一次政府政策主導(dǎo)的開(kāi)放，土地財(cái)政成為法寶。

“很多人對(duì)上海的印象多是上海上世紀(jì)三十年代的印象，影星的形象、小資的生活方式……但是上?？偟膩?lái)說(shuō)是一個(gè)移民城市，最大的特點(diǎn)就是開(kāi)放?！睍r(shí)光輝勉強(qiáng)把話圓了。

在人力、資本有更多意愿自由流動(dòng)之時(shí)，曾經(jīng)的行政壁壘并沒(méi)有因此而削弱，反而甚至借助向上的經(jīng)濟(jì)周期自我強(qiáng)化著。繁華之下，樊籬與爭(zhēng)論沒(méi)有間斷。

《科技日?qǐng)?bào)》曾對(duì)90年代至新世紀(jì)初長(zhǎng)江主干線上近3000公里在建和建成的60余座大橋進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示，因區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度，一些原計(jì)劃日均通車10萬(wàn)輛，現(xiàn)在僅僅2000輛；過(guò)多的橋梁還因凈高不夠，大大限制了船舶的通行。

新世紀(jì)初，長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)越長(zhǎng)越像，據(jù)測(cè)算相似度在0.95以上。資源供給有限，僧多粥少。“在物流領(lǐng)域，南京想發(fā)揮核心城市的作用，但一直發(fā)揮得不太理想。”南京財(cái)經(jīng)大學(xué)營(yíng)銷與物流管理學(xué)院副院長(zhǎng)吳志華也有同感。外媒說(shuō)這是“一窩蜂經(jīng)濟(jì)”。

2009年，英國(guó)《每日電訊報(bào)》駐華記者M(jìn)alcom Moore曾走訪長(zhǎng)三角，他眼中的真實(shí)圖景是這樣的：在昆山，他參觀了富士康工廠，工人們?cè)诹魉€上辛勤勞作，每月只能掙到250美元的工資；他還跑到溫州農(nóng)村，探訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這里加工生產(chǎn)了全世界95%的打火機(jī)；在蘇州，他看到了工廠倒閉時(shí)，保安如何與憤怒的工人對(duì)抗……

上海社科院經(jīng)濟(jì)所曾對(duì)長(zhǎng)三角各地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)做過(guò)分析，結(jié)論是：各地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增加值率普遍低于其他產(chǎn)業(yè)。上海社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)左學(xué)金曾擺出一道問(wèn)題：“我看長(zhǎng)三角要學(xué)深圳，不知道哪座城市能搞出幾個(gè)像華為、騰訊這樣的企業(yè)？”

“一只三公斤的雞想當(dāng)老大，另外兩只2公斤的雞肯定不服氣。只有變成鴕鳥(niǎo)、鳳凰，才會(huì)真正起到帶頭大哥的作用?！闭闵萄芯繒?huì)會(huì)長(zhǎng)楊軼清用比喻暗示上海老大哥需要提升國(guó)際實(shí)力。

更多的爭(zhēng)論來(lái)自官方體系內(nèi)，如哪些城市應(yīng)該入圍長(zhǎng)三角協(xié)調(diào)會(huì)，長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的邊界在哪里？行政手段多一點(diǎn)還是市場(chǎng)方式多一點(diǎn)？“城市政府間議而不決、決而不行問(wèn)題突出。雖然每次協(xié)調(diào)會(huì)都有一個(gè)不同的合作主題，但很多議題在某種程度上有雷同?！碧K州科技大學(xué)地理與資源科學(xué)系李廣斌教授對(duì)此并不滿意。

人員的流動(dòng)壁壘一直存在。2003年就曾提出《長(zhǎng)三角人才開(kāi)發(fā)一體化宣言》，計(jì)劃在5年內(nèi)建成可自由流動(dòng)的無(wú)壁壘的統(tǒng)一人才市場(chǎng)，但一直處于擱淺狀態(tài)。

政府之手總愛(ài)發(fā)力過(guò)猛，人流、物流、 商品流、資金流、信息流很難暢通運(yùn)作，有些地方政府喜歡“截流”?！伴L(zhǎng)三角一體化，我覺(jué)得欠賬恰恰在政府。”楊軼清告訴記者。

以稅收為例，上海的很多稅收政策都比浙江優(yōu)惠。在上海崇明區(qū)，企業(yè)營(yíng)業(yè)稅返稅比例高達(dá)45%以上。這導(dǎo)致許多浙江商人跑到上海周邊的某個(gè)縣甚至某個(gè)鎮(zhèn)注冊(cè)公司，不在當(dāng)?shù)剞k公，稅收卻交給上海。楊軼清表示，“上海光利用一個(gè)優(yōu)惠政策，一年就增加那么多稅，這些按理說(shuō)是不應(yīng)該的。”這一直是浙江省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心的問(wèn)題。

萬(wàn)達(dá)通盤布局長(zhǎng)三角

2014年，自古資本匯集之地的無(wú)錫引來(lái)萬(wàn)達(dá)，萬(wàn)達(dá)宣布無(wú)錫萬(wàn)達(dá)城開(kāi)建。王健林的這一落子據(jù)說(shuō)直接要PK上海迪士尼。他更大的野心是整合長(zhǎng)三角的文化旅游與商業(yè)地產(chǎn)。

不同于九十年代末江浙資本入上海，萬(wàn)達(dá)通盤布局長(zhǎng)三角已然強(qiáng)勢(shì)顯露。有類似雄心的還有紅星美凱龍集團(tuán)，其執(zhí)行總裁潘平曾介紹，該公司在長(zhǎng)三角 22 座城市中共有 76 家賣場(chǎng)，其中 48 家已經(jīng)開(kāi)張，28 家在建。并已經(jīng)從一二線城市深入到三四線城市。

“長(zhǎng)三角在出口貿(mào)易拉動(dòng)下實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，成為中國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)較為成熟的地區(qū)，但是這種發(fā)展模式伴隨著世界經(jīng)濟(jì)低迷和外需萎縮而遇到瓶頸，同時(shí)其自身在全球價(jià)值鏈的低端化也顯示出發(fā)展后勁不足。在此背景下，擴(kuò)大內(nèi)需是長(zhǎng)三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。”南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院朱江麗博士向記者這樣分析。

旅游消費(fèi)是擴(kuò)大內(nèi)需的重要內(nèi)容之一。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的快速發(fā)展，長(zhǎng)三角地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展迎來(lái)前所未有的良好機(jī)遇，萬(wàn)達(dá)正是看好這一點(diǎn)。

上海曾被世界品牌組織等機(jī)構(gòu)評(píng)選為“世界特色魅力城市200強(qiáng)”之一，并被《紐約時(shí)報(bào)》推選為“31個(gè)必到旅游勝地”。2010年，上海世博會(huì)參觀人數(shù)達(dá)到7000多萬(wàn)人次，以其巨大的規(guī)模和影響力吸引著全世界的目光。

除了上海，江蘇、浙江兩省的旅游資源同樣豐富。例如，江蘇的南京是我國(guó)六朝古都，歷史文化積淀厚實(shí)；無(wú)錫、湖州、蘇州、常州環(huán)繞太湖，旅游資源得天獨(dú)厚，先后都獲得“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”的稱號(hào)。

據(jù)報(bào)道，2010年上海旅游總收入超3400億元，浙江省旅游總收入達(dá)3313億元，相當(dāng)于全省GDP的12.2%；江蘇省全年實(shí)現(xiàn)旅游總收入4685億元，位列全國(guó)第一?！叭司a(chǎn)出水平、服務(wù)業(yè)發(fā)展以及創(chuàng)新能力，是城市群在一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系及全球經(jīng)濟(jì)體系的三個(gè)核心支撐點(diǎn)?！眹?guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究所學(xué)術(shù)委員會(huì)委員史玉龍告訴記者。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)服務(wù)業(yè)及人均產(chǎn)出水平的提高有極大幫助。

三十多年后，長(zhǎng)三角具備世界第六大經(jīng)濟(jì)圈名至實(shí)歸的實(shí)力，但沖刺之時(shí)更需要堅(jiān)韌的大手筆，甚至敢于向制約“物盡其流、人盡其才”的舊體制動(dòng)刀子的勇氣與智慧。

長(zhǎng)三角如弓，長(zhǎng)江似箭。箭向外射，就是以上海及長(zhǎng)三角為龍頭，攜廣闊內(nèi)地資源走向全球；如果把箭向內(nèi)射，那就要攜長(zhǎng)三角乃至海外資源，服務(wù)中西部大市場(chǎng)。弓與箭的節(jié)點(diǎn)上，握弓箭的人要拿得穩(wěn)，瞄得準(zhǔn)，更要抓住“最后的機(jī)會(huì)”。

長(zhǎng)三角PK全球前五大超級(jí)經(jīng)濟(jì)圈，是沖刺，更是自我嬗變。