我國(guó)就近城鎮(zhèn)化研究述評(píng)

李景盛，左晶晶

(安徽大學(xué) 社會(huì)與政治學(xué)院，合肥 230601)

0 引言

當(dāng)前，我國(guó)正處在城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時(shí)期，到2011年底時(shí)我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.27%，城鎮(zhèn)人口首次超過(guò)農(nóng)村人口。但隨著城鎮(zhèn)化率的不斷提高，一些深層次的問(wèn)題也不斷出現(xiàn)。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提到，要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。過(guò)去的城鎮(zhèn)化走的是城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)容的路子，這樣的土地城鎮(zhèn)化容易產(chǎn)生“城市病”和“農(nóng)村病”等問(wèn)題。如何轉(zhuǎn)變過(guò)去簡(jiǎn)單的城鎮(zhèn)擴(kuò)張和城鎮(zhèn)人口比例增加的觀念，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展已經(jīng)成為亟待解決的問(wèn)題。在此背景下，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)就近城鎮(zhèn)化的實(shí)踐和理論展開(kāi)了大量研究，并取得豐碩的成果。從多個(gè)方面對(duì)現(xiàn)有的研究進(jìn)行梳理和述評(píng)，以期對(duì)我國(guó)就近城鎮(zhèn)化的研究起到拋磚引玉的作用。

1 就近城鎮(zhèn)化的概念

所謂就近城鎮(zhèn)化不同的專家有不同的理解，其中主要的觀點(diǎn)有兩類：一類是從空間的角度對(duì)就近城鎮(zhèn)化進(jìn)行界定，朱宇在研究福建沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化時(shí)率先使用了就地城鎮(zhèn)化的概念，并指出這是一種有別于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的新的城鎮(zhèn)化模式，他認(rèn)為就近城鎮(zhèn)化是指大量鄉(xiāng)村聚落和人口沒(méi)有經(jīng)過(guò)大規(guī)模的空間轉(zhuǎn)移而實(shí)現(xiàn)了向城鎮(zhèn)或準(zhǔn)城鎮(zhèn)類型轉(zhuǎn)化的現(xiàn)象[1]。楊世松等人認(rèn)為就地城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口不向城市集中，而是在原有的居住地，通過(guò)改善生產(chǎn)條件和居住環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)民素質(zhì)，改變生活方式，過(guò)上和城市人一樣的生活，[2]就地即原有的居住地, 包括原自然村、行政村和合村并點(diǎn)的新社區(qū)。[3]張鼎如從城鎮(zhèn)化的本質(zhì)和世界城市化的一般演變規(guī)律出發(fā)，認(rèn)為城鎮(zhèn)化作為一個(gè)過(guò)程，其起點(diǎn)在農(nóng)村。主流的城鎮(zhèn)化理論把自己的起點(diǎn)給疏忽或遮蔽了。[4]

另一類則主要從內(nèi)涵角度對(duì)就近城鎮(zhèn)化進(jìn)行討論。馬慶斌指出，就近城鎮(zhèn)化表現(xiàn)為：一是人口集聚程度比較高；二是生產(chǎn)方式上實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，并以二三產(chǎn)業(yè)為主；三是居民享受的公共服務(wù)已經(jīng)達(dá)到或接近城鎮(zhèn)水平。但是按照現(xiàn)有城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)體系，這些地區(qū)和居民屬于農(nóng)村和農(nóng)民。[5]胡小武認(rèn)為，作為一種“本土化、就近原則”的農(nóng)民非農(nóng)化過(guò)程，就近城鎮(zhèn)化的核心是要解決三個(gè)主要問(wèn)題：城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村工業(yè)化同步發(fā)展問(wèn)題；城鎮(zhèn)化與公共服務(wù)均衡化問(wèn)題；提升城鎮(zhèn)化之后的城市生活方式問(wèn)題。[6]張建云認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)就近城鎮(zhèn)化有內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是內(nèi)因，即農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入增加；二是外因，即政府加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等公共事業(yè)的投入。[7]

綜觀上述觀點(diǎn)，就近城鎮(zhèn)化既涉及到人口空間遷移、職業(yè)身份轉(zhuǎn)變，又牽涉到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共基礎(chǔ)建設(shè)。就近城鎮(zhèn)化本身包含的內(nèi)容十分復(fù)雜，所以要給它下一個(gè)完整統(tǒng)一的定義是十分困難的。但可以看出從空間和內(nèi)涵雙重視角對(duì)就近城鎮(zhèn)化進(jìn)行概念界定相對(duì)更加合理，其實(shí)質(zhì)就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定程度后，農(nóng)民在原住地或有限的空間范圍內(nèi)，以所屬縣域城市、建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)為依托，擴(kuò)大就業(yè)與增加收入，發(fā)展公共服務(wù)，改變生活方式，從而實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)化和市民化的城鎮(zhèn)化模式。

2 就近城鎮(zhèn)化的地位

2.1 就近城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的關(guān)系

王國(guó)棟認(rèn)為傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化是在城市拉力和農(nóng)村推力的雙重作用下，人口大量向城市遷移，城市地域面積逐漸擴(kuò)大的模式，城市發(fā)生區(qū)多是外生力量推動(dòng)的被動(dòng)結(jié)果；就近城鎮(zhèn)化主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，鄉(xiāng)村地域就地轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)地域的過(guò)程。就近城鎮(zhèn)化多是內(nèi)生力量的增長(zhǎng)推動(dòng)形成的城市化過(guò)程。兩者在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中相互補(bǔ)充，往往是并行不悖的。[8]楊世松認(rèn)為就地城鎮(zhèn)化是中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路的一種重要形式。它一頭連著農(nóng)村,一頭連著城市,是農(nóng)村和城市的接合點(diǎn)、融合點(diǎn)、過(guò)渡點(diǎn)。它和大、中、小城市共同發(fā)展,是一個(gè)相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。[9]

2.2 就近城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村的關(guān)系

胡小武認(rèn)為就近城鎮(zhèn)化超越了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的模式。就近城鎮(zhèn)化是將我國(guó)廣闊分散的“村落型社會(huì)”改造成為城鎮(zhèn)化集中居住、就業(yè)改變、生活改善之后的“社區(qū)型社會(huì)”，是一條新型的城鎮(zhèn)化道路。而新農(nóng)村的主要模式是不改變農(nóng)村居住格局的前提下的道路、交通、環(huán)境、衛(wèi)生、生態(tài)層面的改善和提升，但農(nóng)民的生產(chǎn)方式、就業(yè)方式和居住方式?jīng)]有改變。[10]張壽榮、楊世松等認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)不斷積累起農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)動(dòng)能，就地城鎮(zhèn)化是新農(nóng)村建設(shè)的高級(jí)形態(tài)與必然趨勢(shì)。[11]

上述對(duì)就近城鎮(zhèn)化地位的辨析既是深化對(duì)就近城鎮(zhèn)化認(rèn)識(shí)的需要，也是對(duì)就近城鎮(zhèn)化進(jìn)行相關(guān)研究的重要基礎(chǔ)。就近城鎮(zhèn)化在我國(guó)城鎮(zhèn)化體系當(dāng)中處于什么地位主要取決于其在城鎮(zhèn)化中發(fā)揮的作用。當(dāng)前在我國(guó)大城市吸納能力幾乎飽和、農(nóng)村發(fā)展?jié)摿Σ蛔愕那闆r下，就近城鎮(zhèn)化更加符合我國(guó)的實(shí)際情況，將在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中發(fā)揮更大的作用。

3 就近城鎮(zhèn)化的類型

目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)就近城鎮(zhèn)化分類的研究主要從空間角度來(lái)進(jìn)行劃分。但就“近”究竟是指在自然村、行政村，還是在集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)，沒(méi)有清晰的定位。相對(duì)來(lái)說(shuō)，游中敏對(duì)就近城鎮(zhèn)化的劃分較為全面。她認(rèn)為：(1)就近城鎮(zhèn)化從“地”的角度可以分為三種類型，原農(nóng)村地區(qū)新形成的城鎮(zhèn)，指在農(nóng)村原有的地域范圍,通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地整理、環(huán)境革新、配套完善的方式使農(nóng)村在生產(chǎn)、生活質(zhì)量而非僅在形態(tài)上與城市逐漸消除差異，使在原地居住僅是環(huán)境選擇、居民職業(yè)多樣化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活與城市生活不同類但“等值”；農(nóng)民往原小城鎮(zhèn)的集中和發(fā)展，如上海的宅基地置換模式；原城郊的城市化發(fā)展，這種類型著重對(duì)城市邊緣進(jìn)行重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)近郊農(nóng)村城市化。(2)從就地城市化的“度”來(lái)看，可分為完全就地城市化、不完全就地城市化即準(zhǔn)就地城市化。[12]

上述對(duì)就近城鎮(zhèn)化進(jìn)行的空間分類研究還只是在局部范圍內(nèi)。由于我國(guó)的東部沿海和中西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面存在著巨大差異，這必然造成就近城鎮(zhèn)化在類型上存在區(qū)域差異。然而，當(dāng)前我國(guó)就近城鎮(zhèn)化主要基于發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上，對(duì)中西部地區(qū)的研究較少。由于受研究的區(qū)域限制，局部地區(qū)劃分的就近城鎮(zhèn)化類型一般很難完全覆蓋全國(guó)的就近城鎮(zhèn)化情況。所以，對(duì)就近城鎮(zhèn)進(jìn)行化分類研究既要在局部地區(qū)進(jìn)行細(xì)化，又要加強(qiáng)在宏觀上對(duì)不同地區(qū)區(qū)域差異的把握，以保障就近城鎮(zhèn)化在不同區(qū)域的健康發(fā)展。

4 就近城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化理論認(rèn)為，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的推動(dòng)力，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然結(jié)果。就近城鎮(zhèn)化作為一種新型的城鎮(zhèn)化，其動(dòng)力支撐也有別與傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化模式。有的學(xué)者認(rèn)為這與當(dāng)?shù)氐娜丝诿芏?、交通條件和鄉(xiāng)村社區(qū)創(chuàng)造力有關(guān)。許多研究表明，鄉(xiāng)村的高人口密度和不斷改善的交通條件是造成當(dāng)今城鄉(xiāng)界限淡化的重要原因，并在許多發(fā)展中國(guó)家的鄉(xiāng)村聚落轉(zhuǎn)變中起了重要作用。[13]另外有學(xué)者研究表明在一定條件下, 鄉(xiāng)村社區(qū)有著啟動(dòng)自身發(fā)展的力量, 而并非一些傳統(tǒng)理論所認(rèn)為的那樣只能被動(dòng)地接受城市地區(qū)的輻射。[14]而針對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū)的發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題，張建云認(rèn)為就近城鎮(zhèn)化就是不改變農(nóng)業(yè)性質(zhì)、不向大中城市轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，提高農(nóng)業(yè)附加值，使農(nóng)業(yè)成為高效產(chǎn)業(yè)。通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從根本上改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，啟動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。[15]王國(guó)棟等人認(rèn)為我國(guó)中部地區(qū)的就近城鎮(zhèn)化主要分布在中小城市和小城鎮(zhèn)地區(qū)，以當(dāng)?shù)氐馁Y源利用和開(kāi)發(fā)為驅(qū)動(dòng)力，在交通通達(dá)性良好的區(qū)位條件下，體現(xiàn)明顯的響應(yīng)度。沿海地區(qū)的就近城鎮(zhèn)化以外向型經(jīng)濟(jì)作為驅(qū)動(dòng)力，“三資”企業(yè)與地方性加工業(yè)帶動(dòng)了整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其中地理位置和國(guó)家優(yōu)惠政策起著關(guān)鍵作用。[16]

綜觀對(duì)就近城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制研究，可以看出由于學(xué)者們對(duì)就近城鎮(zhèn)化的理解不同，從而造成對(duì)其動(dòng)力機(jī)制研究上的差異。我們認(rèn)為就近城鎮(zhèn)化的產(chǎn)生原因是多方面的，既有政府政策上的支持，又有市場(chǎng)機(jī)制的作用。既有工業(yè)化的拉動(dòng)，由于農(nóng)業(yè)發(fā)展和第三產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用。對(duì)于同一地區(qū)的就近城鎮(zhèn)化來(lái)說(shuō)，在不同的階段，其動(dòng)力機(jī)制也會(huì)發(fā)生變化。因此，就近城鎮(zhèn)化是一個(gè)動(dòng)態(tài)演變的過(guò)程，其動(dòng)力機(jī)制也是一個(gè)不斷變化的機(jī)制。

5 關(guān)于就近城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的問(wèn)題及相應(yīng)對(duì)策研究

5.1 當(dāng)前就近城鎮(zhèn)化面臨的問(wèn)題

就近城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化，這也是作為城鎮(zhèn)化主體的農(nóng)民對(duì)城鎮(zhèn)化道路理性選擇的結(jié)果。近年來(lái)，我國(guó)不同地區(qū)對(duì)就近城鎮(zhèn)化開(kāi)展了積極的探索，并取得較好的效果。例如，山東省在開(kāi)展大規(guī)模的鄉(xiāng)村改造過(guò)程中實(shí)行的“村企合一”、村組合并城鎮(zhèn)化模式被稱為就近城鎮(zhèn)化的“山東經(jīng)驗(yàn)”；廈門(mén)市將全市200多個(gè)行政村分為異地新建型、就地改造型、環(huán)境整治型和“金包銀”型4種類型進(jìn)行全面的整治，“讓農(nóng)民就地過(guò)上城里人的生活”；河南省通過(guò)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)走出了“有新房無(wú)新村的怪圈”。但這些由農(nóng)民發(fā)選擇的就近城鎮(zhèn)化道路在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中也暴露不少問(wèn)題，如果處理不當(dāng)將影響我國(guó)整個(gè)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程和農(nóng)民的切身利益。

游中敏以廈門(mén)市為例，認(rèn)為就近城鎮(zhèn)化在發(fā)展的過(guò)程中的問(wèn)題主要表現(xiàn)為：

政策與規(guī)劃不完善，征地拆遷難；富余勞動(dòng)力就業(yè)壓力大，轉(zhuǎn)產(chǎn)專業(yè)難；相關(guān)制度不健全，城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)難；城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，同步發(fā)展難；城鄉(xiāng)文化差異大，觀念轉(zhuǎn)變難。[17]丁少群認(rèn)為就近城鎮(zhèn)化在實(shí)施的過(guò)程中主要的難點(diǎn)在于以下幾個(gè)方面：第一，城市化過(guò)程中的征地拆遷困難。在城鎮(zhèn)化的征地拆遷過(guò)程中經(jīng)常遇到村民阻撓,特別是住宅區(qū)的拆遷尤為困難。第二，失地農(nóng)民和富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難。主要原因是大部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的能力有限。同時(shí)，大部分農(nóng)民文化素質(zhì)較低，缺乏專業(yè)技能，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力差。第三，城市化過(guò)程中的農(nóng)村集體資產(chǎn)處置困難?！按甯木印焙筠r(nóng)村集體資產(chǎn)如何處置，是城鎮(zhèn)化中農(nóng)民關(guān)心的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題，也是各地在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中普遍遇到的難題。第四，有關(guān)城鎮(zhèn)化政策缺乏整體性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性,導(dǎo)致城市化的遲緩或制度成本加大。第五，城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展依然差距巨大、公共品供給不足,阻礙了城市化進(jìn)程；[18]羅輝、郭久輝認(rèn)為河南省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，有些困難需要國(guó)家決策層關(guān)注并研究解決，主要有兩個(gè)方面：一是資金短缺；二是新型城鎮(zhèn)化探索政策支撐不足。[19]

總之，上述就近城鎮(zhèn)化研究中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題可以劃分為兩類：一類是體制上的問(wèn)題，就近城鎮(zhèn)化過(guò)程中涉及戶籍制度、土地流轉(zhuǎn)、城鎮(zhèn)規(guī)劃等問(wèn)題，這些問(wèn)題需要政府進(jìn)行相關(guān)改革。另一類是市場(chǎng)機(jī)制問(wèn)題，如資金問(wèn)題，就近城鎮(zhèn)化進(jìn)一步推廣就必須及時(shí)引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)的配置作用。事實(shí)上，這些問(wèn)題也是我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中的瓶頸問(wèn)題，具有很強(qiáng)的代表性。而且這些問(wèn)題更多是來(lái)自東部沿海地區(qū)，中西部地區(qū)的情況更加嚴(yán)重，需要政府和學(xué)術(shù)界給予足夠的重視。

5.2 推進(jìn)就近城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策建議

就近城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的這些問(wèn)題，引發(fā)了學(xué)者們的思考，他們從不同角度提出相應(yīng)的對(duì)策。

5.2.1轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，加強(qiáng)對(duì)就近城鎮(zhèn)化的規(guī)劃

就近城鎮(zhèn)化首先要搞好規(guī)劃工作，尤其是協(xié)調(diào)好大、中、小城市、小城鎮(zhèn)和就地鎮(zhèn)化發(fā)展之間的關(guān)系，把就近城鎮(zhèn)化納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中。劉田喜等人認(rèn)為必須把規(guī)劃作為推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的一項(xiàng)重要工作，充分發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)和引領(lǐng)作用，促進(jìn)就近城鎮(zhèn)化的科學(xué)布局。按照全域規(guī)劃的理念，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)編制好農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，并與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)規(guī)劃相銜接，做到“四規(guī)合一”。尊重農(nóng)民意愿，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和現(xiàn)實(shí)需求，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，絕不能搞“一刀切”和盲目在農(nóng)村“造城”。[20]

5.2.2強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，積極促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)

就近城鎮(zhèn)化能否成功的關(guān)鍵在于當(dāng)?shù)厥欠裼凶銐虻漠a(chǎn)業(yè)支撐。只有把產(chǎn)業(yè)的發(fā)展放在首位，以產(chǎn)業(yè)的集聚帶動(dòng)人口的集聚，才能不斷鞏固就近城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。王石奇認(rèn)為以調(diào)整優(yōu)化為手段，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，合理利用資源，優(yōu)化一產(chǎn)、強(qiáng)化二產(chǎn)、大力發(fā)展三產(chǎn)，培育新興產(chǎn)業(yè)，壯大特色產(chǎn)業(yè)。并通過(guò)轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一的集約發(fā)展之路，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。一產(chǎn)堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力發(fā)展以資源生態(tài)、精品特色、觀光采摘、綠色養(yǎng)殖為主要特征的都市型農(nóng)業(yè)，特別要扶持鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展；二產(chǎn)堅(jiān)持在引進(jìn)中調(diào)整、在引進(jìn)中擴(kuò)張，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大總量；三產(chǎn)堅(jiān)持因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，合理布局。[21]通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)由農(nóng)村主導(dǎo)型向城市主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，社會(huì)由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，從而推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

5.2.3深化體制改革，促進(jìn)就近城鎮(zhèn)化發(fā)展

就地城鎮(zhèn)化是我國(guó)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的結(jié)果，也是新時(shí)期加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重要途徑。因此，國(guó)家有必要為就近城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供有利的政策環(huán)境。丁少群首先從就近城鎮(zhèn)化過(guò)程中的土地制度問(wèn)題入手，他認(rèn)為改革土地制度，建立健全土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)有償?shù)脑瓌t，允許土地通過(guò)出租、入股等形式，使土地使用權(quán)與土地收益權(quán)相分離，實(shí)現(xiàn)土地的有序流轉(zhuǎn)。建議試點(diǎn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)股份合作化的集體資產(chǎn)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，改變當(dāng)前以貨幣補(bǔ)償為主的征地補(bǔ)償形式，破解征地拆遷難的難題。具體做法是：把被征用土地作價(jià)折合成股份參與征地單位建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，實(shí)行誰(shuí)用地誰(shuí)支付的補(bǔ)償原則，允許土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。在利潤(rùn)分配上，既可采取同股同利的實(shí)際盈利分配原則，也可采用獲取土地固定股息的方式。其次，改革農(nóng)村社會(huì)保障制度，提高保障水平，建立城鄉(xiāng)社會(huì)保障銜接機(jī)制。按照結(jié)構(gòu)多層次、資金多渠道、管理社會(huì)化的原則，改革完善農(nóng)村社會(huì)保障體制。[22]

5.2.4拓寬融資渠道，加強(qiáng)對(duì)就近城鎮(zhèn)化的資金支持

就近城鎮(zhèn)化需要大量的資金用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，而現(xiàn)行的地方投資和融資體制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足其發(fā)展需要。要進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革，創(chuàng)新我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的籌資機(jī)制。王少波等人認(rèn)為我國(guó)就地城鎮(zhèn)化應(yīng)采取“經(jīng)濟(jì)推動(dòng)型”的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，必須建立以政策性金融機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期信貸支持為主體、農(nóng)村信用合作社以及其他金融機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期性資金投入為輔助的機(jī)制，建立政府政策扶植、市場(chǎng)資金支持的政府主導(dǎo)型的混合型金融支持體系。主要的措施有：強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度；農(nóng)村信用社的改革股份合作制的社區(qū)性地方金融機(jī)構(gòu)；規(guī)范和發(fā)展農(nóng)村民間金融；完善政策支持制度與金融體系。[23]

5.2.5以人為本，塑造城市“新市民”

我國(guó)農(nóng)民的現(xiàn)狀是數(shù)量大、科技文化素質(zhì)偏低、農(nóng)民的職業(yè)教育和農(nóng)民的成人培訓(xùn)仍很薄弱[24]。這必然增加了就近城鎮(zhèn)化過(guò)程中人口素質(zhì)提升的難度。丁少群認(rèn)為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的就近城鎮(zhèn)化應(yīng)該從多個(gè)方面入手：通過(guò)宣傳教育，改變農(nóng)民被動(dòng)“城市化”觀念；整合各種農(nóng)民培訓(xùn)資源，大力開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源，促進(jìn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移安置，包括大力開(kāi)展農(nóng)民轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)教育和終身教育等；抓住撤鎮(zhèn)設(shè)街道、村改居的契機(jī)，搞好村改居的文化建設(shè)，發(fā)展好社區(qū)教育。通過(guò)社區(qū)教育逐步使城市生活方式、思維方式、生產(chǎn)方式在農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)散滲透，促使農(nóng)民的生活方式、思維方式、生產(chǎn)方式發(fā)生內(nèi)在的轉(zhuǎn)變。[25]

6 小結(jié)與展望

當(dāng)前國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)就近城鎮(zhèn)化進(jìn)行了深入細(xì)致的研究，雖然取得豐富的研究成果，但是仍存在若干不足之處，主要包括以下四方面。

6.1 研究視角有待擴(kuò)展

目前，我國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)就近城鎮(zhèn)化問(wèn)題的研究主要是從微觀視角進(jìn)行描述性探討。現(xiàn)有的文獻(xiàn)研究大都是從就近城鎮(zhèn)化的類型、地位和動(dòng)力機(jī)制等方面展開(kāi)研究。但就近城鎮(zhèn)化是一個(gè)綜合性的問(wèn)題，僅從狹窄的視角進(jìn)行探討往往就會(huì)造成只見(jiàn)樹(shù)木不見(jiàn)森林的局面。隨著我國(guó)中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，許多新情況、新問(wèn)題也將會(huì)層出不窮，如果仍從微觀的視角出發(fā)進(jìn)行研究，那么只會(huì)造成在原有的水平徘徊不前。因此在未來(lái)的研究中，就近城鎮(zhèn)化要取得長(zhǎng)足的發(fā)展，就必須與經(jīng)濟(jì)學(xué)、地理學(xué)、規(guī)劃學(xué)、人口學(xué)等眾多學(xué)科的內(nèi)容交叉起來(lái)。只有從多學(xué)科介入的廣視角出發(fā)，才能對(duì)我國(guó)就近城鎮(zhèn)化過(guò)程中的問(wèn)題有更加全面、深入、系統(tǒng)的了解，才能提出具體有效的措施。

6.2 研究?jī)?nèi)容有待豐富

中國(guó)的東部沿海和中西部地區(qū)在人口、資源、環(huán)境等方面存在著巨大差異，這必然造成了就近城鎮(zhèn)化的區(qū)域差異。然而，當(dāng)前我國(guó)就近城鎮(zhèn)化研究主要建立在東部沿海地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上，關(guān)于中西部地區(qū)的如何推進(jìn)就近城鎮(zhèn)化的研究較少。即使現(xiàn)有的沿海地區(qū)的研究中也主要是對(duì)就近城鎮(zhèn)化的必要性、概念和問(wèn)題進(jìn)行分析，研究?jī)?nèi)容不夠全面，而且有些方面存在重復(fù)，缺乏創(chuàng)新。對(duì)沿海就近城鎮(zhèn)化的研究，主要是在理想的環(huán)境下討論就近城鎮(zhèn)化作為一種新型城鎮(zhèn)化的優(yōu)點(diǎn)和可行性，關(guān)于外部環(huán)境的變化對(duì)就近城鎮(zhèn)化的影響缺乏研究。例如隨著產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，農(nóng)村流動(dòng)人口也將隨之遷移，產(chǎn)業(yè)和人口的雙轉(zhuǎn)移必將對(duì)就近城鎮(zhèn)化的外部環(huán)境產(chǎn)生影響。所以，在后續(xù)的研究中要豐富研究的內(nèi)容，比如外部環(huán)境的變化對(duì)就近城鎮(zhèn)化的影響，不失時(shí)機(jī)地抓住外部有利機(jī)遇推進(jìn)就近城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

6.3 研究方法有待完善

目前，國(guó)內(nèi)就近城鎮(zhèn)化研究主要采用定性研究方法，定量研究成果十分缺乏?，F(xiàn)有的研究成果之所以不能對(duì)中西部地區(qū)產(chǎn)生借鑒作用，一個(gè)重要的原因就是缺少定量研究。特別是學(xué)者們對(duì)就近城鎮(zhèn)化中的“就近”概念理解不同，造成研究中的成功經(jīng)驗(yàn)也相差甚遠(yuǎn)，以至于人們對(duì)就近城鎮(zhèn)化的普遍性提出質(zhì)疑。所以，在今后的研究中，需要將定量研究和定性研究結(jié)合起來(lái)，在對(duì)就近城鎮(zhèn)化的成功模式進(jìn)行定性描述的基礎(chǔ)上，增加一個(gè)全面客觀的指標(biāo)體系，才會(huì)獲得更有價(jià)值的研究成果。

6.4 研究結(jié)論有待深化

就近城鎮(zhèn)化是人的生產(chǎn)生活方式和思想觀念的城鎮(zhèn)化，人的城鎮(zhèn)化又是一個(gè)漫長(zhǎng)的融合過(guò)程?，F(xiàn)有研究一般是以典型個(gè)案為對(duì)象進(jìn)行橫向描述研究并就此得出結(jié)論，導(dǎo)致研究結(jié)論的說(shuō)服力受到影響。這種描述性研究一般很少得到實(shí)踐的檢驗(yàn)，更缺乏對(duì)該地區(qū)就近城鎮(zhèn)化效果的持續(xù)追蹤研究，造成研究得出的結(jié)論與實(shí)際情況不相符。所以，今后的研究不能完全憑借研究者的橫向描述研究，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況對(duì)案例進(jìn)行持續(xù)追蹤研究，并且把得出的結(jié)論拿到實(shí)踐中去檢驗(yàn)，以此來(lái)增強(qiáng)理論的說(shuō)服力。

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