開啟地質環(huán)境監(jiān)測法制新紀元

王延亮

（作者系吉林省地質環(huán)境監(jiān)測總站站長）

今年4月29日，國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察姜大明簽署第59號令，發(fā)布《地質環(huán)境監(jiān)測管理辦法》。這是我國第一部有關地質環(huán)境監(jiān)測管理工作的部門行政規(guī)章，它的發(fā)布實施，標志著我國地質環(huán)境監(jiān)測管理工作正式上升為國家意志，正在步入有法可依的軌道?！掇k法》已于今年7月1日起正式施行。

《辦法》的出臺是繼2006年國務院關于加強地質工作的決定頒布以來地質環(huán)境管理領域的又一件大事，標志著地質環(huán)境保護工作邁上了一個新臺階?！掇k法》將主要發(fā)揮4個方面的作用：一是完善地質環(huán)境監(jiān)測管理制度體系，規(guī)范地質環(huán)境監(jiān)測行為；二是充分發(fā)揮國土資源主管部門和地質環(huán)境監(jiān)測機構在地質環(huán)境監(jiān)測工作中的主體作用；三是加強地質環(huán)境監(jiān)測設施保護和信息系統(tǒng)建設，提高地質環(huán)境監(jiān)測能力；四是提高地質環(huán)境監(jiān)測工作的支撐和保障能力，輔助政府科學決策和職能履行，保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展，保護人民群眾合法權益。目前，各地都在按照國土資源部辦公廳688號明文電報要求，正組織深入學習和貫徹落實。

近日，吉林省通榆縣一處被房地產開發(fā)商損毀的國家級地下水監(jiān)測設施獲得賠償重建，地下水監(jiān)測工作得以恢復運行。這成為《地質環(huán)境監(jiān)測管理辦法》施行后，國土資源主管部門和地質環(huán)境監(jiān)測機構充分發(fā)揮主體作用，有效監(jiān)管和成功保護地質環(huán)境監(jiān)測設施的首起案例。

7月11日，發(fā)現通榆縣1眼深層國家級地下水監(jiān)測孔信號中斷后，吉林省地質環(huán)境監(jiān)測總站立即派人趕赴現場，并與通榆縣國土資源局取得聯(lián)系。經調查，通榆縣中騰房地產開發(fā)有限責任公司明知建筑場地有國家級地下水監(jiān)測設施的情況下，依然在開發(fā)中騰家園小區(qū)施工時進行占壓，并致使地下水自動監(jiān)測儀掉入監(jiān)測孔中，導致這一監(jiān)測設施徹底損毀，嚴重影響了國家級地下水監(jiān)測網的正常運行。

依據《地質環(huán)境監(jiān)測管理辦法》第31條“單位或者個人違反本辦法規(guī)定，侵占、損壞或者擅自移動地質環(huán)境監(jiān)測設施的，由縣級以上人民政府國土資源主管部門責令限期改正，并依法處以罰款”的規(guī)定，吉林省國土資源廳7月15日向通榆縣人民政府發(fā)出了“關于商請解決通榆縣國家級地下水監(jiān)測設施被損毀的函”，經通榆縣國土資源局會同吉林省地質環(huán)境監(jiān)測總站與通榆縣人們政府共同協(xié)商決定，由監(jiān)測設施破壞方通榆縣中騰房地產開發(fā)有限責任公司出資，吉林省地質環(huán)境監(jiān)測總站具體負責重建。按照7月17日簽訂的協(xié)議，通榆縣中騰房地產開發(fā)有限責任公司一次性支付重建國家級地下水監(jiān)測孔經費25.50萬元。歷時45天，這起嚴重侵占損壞地質環(huán)境監(jiān)測設施的事件，在《地質環(huán)境監(jiān)測管理辦法》的支撐和保障下得到了圓滿解決。

通榆縣地下水監(jiān)測設施損毀事件發(fā)生后，吉林省國土資源廳向各地（市）國土資源局下發(fā)了《關于保護地下水地質環(huán)境監(jiān)測設施的通知》，并附有“地下水地質環(huán)境監(jiān)測設施一覽表”，要求各地（市）國土資源局積極配合各地質環(huán)境監(jiān)測站做好地質環(huán)境監(jiān)測設施的保護工作。

目前，吉林省地質環(huán)境監(jiān)測監(jiān)測總站已對全省地下水監(jiān)測設施開展巡查排查，并要求各監(jiān)測分站積極與當地國土資源局聯(lián)系，把轄區(qū)內的地下水監(jiān)測設施分布位置報告城鄉(xiāng)與住房建設及規(guī)劃部門，建議在批復建設用地和規(guī)劃選址過程中，注意保護好地下水監(jiān)測設施。

一是對照“地下水監(jiān)測設施一覽表”，積極依托國土資源管理部門，做好地下水監(jiān)測設施的排查和保護，對所有地下水監(jiān)測設施設置統(tǒng)一標識，設立警示牌。

二是省地質環(huán)境監(jiān)測總站與各地（市）監(jiān)測分站聯(lián)動起來，聯(lián)合監(jiān)控地下水地質環(huán)境監(jiān)測設施，明確其保護對象和責任主體。

三是在加強地下水監(jiān)測設施的巡查排查工作中，制定落實巡查排查制度，每次現場巡查后，要編制國家級地下水監(jiān)測設施巡查報告。

四是各地（市）監(jiān)測分站要主動向當地國土資源部門報告《地質環(huán)境監(jiān)測管理辦法》貫徹落實情況，將監(jiān)測設施位置列入土地、城建規(guī)劃當中。

五是在巡查中一旦發(fā)現地下水監(jiān)測設施有損毀現象，要及時上報省地質環(huán)境監(jiān)測總站和當地國土資源部門，由國土資源執(zhí)法部門協(xié)助解決。

通榆地下水監(jiān)測設施損毀事件說明，《地質環(huán)境監(jiān)測管理辦法》的頒布實施，給我國地質環(huán)境監(jiān)測工作提供了強有力的支撐，帶來了前所未有的機遇，也提出了很大的挑戰(zhàn)。所以，我們要通過多種形式、多種渠道開展地質環(huán)境監(jiān)測的宣傳工作，提高公眾對地質環(huán)境監(jiān)測工作的認知，加深對保護地質環(huán)境監(jiān)測設施重要性的理解，增強自覺保護地質環(huán)境的意識。

只要我們抓住機遇，認真學習和貫徹落實《地質環(huán)境監(jiān)測管理辦法》，創(chuàng)造性地的開展工作，必將推動我國地質環(huán)境監(jiān)測事業(yè)邁向更新的臺階。