學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平同志關(guān)于多黨合作思想的深刻內(nèi)涵

張 穎 楊愛珍

（上海市社會主義學(xué)院，上海200237）

改革開放以來特別是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不但改變了國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)，也改變了社會政治生態(tài)環(huán)境，甚至對國家的治理模式都提出了挑戰(zhàn)。面對世情、國情、黨情發(fā)生和繼續(xù)發(fā)生著深刻變化的當(dāng)代中國，以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中共中央以極大的政治勇氣和政治智慧，誓言要破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，使道路自信、理論自信、制度自信成為國家凝聚力的重要紐帶。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是國家的基本政治制度，為我國社會經(jīng)濟(jì)政治的健康發(fā)展提供了制度支撐。但社會政治生態(tài)環(huán)境的變化，對多黨合作制度提出了更高的要求，需要多黨合作制度能夠更有效地團(tuán)結(jié)政治發(fā)展中產(chǎn)生的新型群體以及吸納和同化他們的多元的訴求。在中國進(jìn)入全面深化改革的當(dāng)口，習(xí)近平同志立足現(xiàn)實(shí)、總結(jié)以往、繼承傳統(tǒng)、著眼未來，對多黨合作提出了一系列具有創(chuàng)見性的思想。

一、 “推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”，打開政治協(xié)商的新視野

協(xié)商民主是社會主義民主政治的特有形式，具有獨(dú)特的優(yōu)勢。這是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。但是，客觀地說，我們對協(xié)商民主的探索才剛剛起步。在理論上，我們尚沒有系統(tǒng)的理論建構(gòu)；在實(shí)踐上，還沒有深入地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和建立完善的制度機(jī)制，非常需要理論引領(lǐng)以推動(dòng)實(shí)踐的開展。習(xí)近平同志指出，推進(jìn)協(xié)商民主，有利于完善人民有序政治參與、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、促進(jìn)決策科學(xué)化民主化［1］。習(xí)近平同志以開闊的視野，對發(fā)展協(xié)商民主提出了一系列新思想，也為完善政治協(xié)商打開了新視野。

（一）提出了協(xié)商民主在政治體制改革中的地位

協(xié)商民主雖然受到廣泛的關(guān)注，對它的研究文字汗牛充棟，但大都從協(xié)商民主是我國民主政治的重要形式層面著墨。習(xí)近平同志從中國國情出發(fā)，把握中國 “縱向民主”實(shí)踐需要，以推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作為政治體制改革的重要內(nèi)容，把協(xié)商民主置于中國民主政治發(fā)展的重要地位。在此基礎(chǔ)上，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中［1］。放眼世界，民主潮流浩浩蕩蕩，西方民主理念乘著全球化的風(fēng)帆傳播開來。因此，在現(xiàn)代性語境中，轉(zhuǎn)型國家的政治體制改革的壓力逐步增大。然而，每個(gè)國家的國情不同，“南橘北枳”，完全照搬只能使國家失去方向和規(guī)則而陷入混亂。習(xí)近平同志高瞻遠(yuǎn)矚，把協(xié)商民主與我國政治體制改革聯(lián)系在一起，這是中國政治發(fā)展的切實(shí)可行的途徑，因?yàn)閰f(xié)商民主適合我國國情。有序地推進(jìn)多層次發(fā)展，不但能擴(kuò)大公民參與的渠道，更能培養(yǎng)公民的規(guī)則意識和責(zé)任意識。美國學(xué)者卡爾·科恩說過，政治參與的廣度、深度是衡量政治民主化的尺度。而且，這些機(jī)會一般是通過各級政治組織尤其是通過政黨對公民開放的［2］。

（二）提出了社會性多樣化協(xié)商民主

協(xié)商民主進(jìn)入主流媒體視野是在新千年后。2006年中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的 《中共政協(xié)全國委員會黨組關(guān)于 〈中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見〉》提出了協(xié)商民主是中國社會主義民主的重要形式。這是中央文件首次這樣闡述。2012年中共十八大報(bào)告對協(xié)商民主有了進(jìn)一步論及，但對協(xié)商民主的內(nèi)涵、范圍、外延都沒有明確的界定。以習(xí)近平為總書記的黨中央拓寬了協(xié)商民主的內(nèi)容和形式，在十八屆三中全會上提出，要構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道。同時(shí)，習(xí)近平同志對協(xié)商民主的多樣化作了進(jìn)一步闡述，提出要深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用，發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，完善人民政協(xié)制度體系，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序，拓展協(xié)商民主形式，更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商［1］。以習(xí)近平為總書記的黨中央將協(xié)商民主覆蓋全社會，各方面的協(xié)商既有獨(dú)立性，又與各種類型的協(xié)商協(xié)調(diào)互動(dòng)，呈開放性和機(jī)制性狀態(tài)，這不但夯實(shí)了協(xié)商民主的基礎(chǔ)，也拓寬了空間，使 “存量民主”與 “增量民主”銜接起來。協(xié)商民主 “經(jīng)過價(jià)值和穩(wěn)定性過程”形成規(guī)模，將是連接執(zhí)政黨、政府與社會的重要橋梁。

（三）提出要增加協(xié)商密度、堅(jiān)持程序，提高協(xié)商成效

習(xí)近平同志反復(fù)提出程序合理，并把 “密度”與 “成效”連接在一起思考是具有深遠(yuǎn)意義的。協(xié)商在決策之前和決策執(zhí)行中，這是黨際協(xié)商的重要原則。習(xí)近平同志把這一原則推廣至社會協(xié)商，并把 “程序合理、環(huán)節(jié)完整”作為構(gòu)建協(xié)商民主體系的重要尺度。同時(shí)，習(xí)近平同志非常重視實(shí)踐出真知。沒有一定的協(xié)商實(shí)踐，不可能形成經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論建構(gòu)。只有在實(shí)踐的過程中，我們才能由表及里、由此及彼，把握協(xié)商民主的規(guī)律。因此，他鄭重提出了 “密度”與 “成效”的問題，努力使協(xié)商民主這一具有時(shí)代特點(diǎn)的 “群眾路線”發(fā)揮作用，成為維護(hù)社會穩(wěn)定的 “安全閥”。

（四）打開政治協(xié)商新視野

政治協(xié)商是協(xié)商民主的重要形式，并具有特定的指向性意義。中國共產(chǎn)黨與民主黨派的政治協(xié)商，是現(xiàn)代民主政治的一種創(chuàng)新。它發(fā)軔于新民主主義革命時(shí)期，發(fā)展于社會主義建設(shè)時(shí)期，并處于逐步完善之中。從淵源而言，黨際間的政治協(xié)商應(yīng)該是社會性協(xié)商民主的來源，也是頂層協(xié)商，起著示范和引導(dǎo)作用。社會性的協(xié)商民主處在不同層次，規(guī)模發(fā)展也將會進(jìn)一步推進(jìn)政治協(xié)商的發(fā)展。環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系對中國民主政治將起到極大的推動(dòng)作用。因此習(xí)近平同志在關(guān)注社會性協(xié)商民主發(fā)展時(shí)，也非常重視政治協(xié)商的實(shí)效性，并提出了新要求。首先，習(xí)近平同志對協(xié)商的內(nèi)容和成效提出希望。 “國事是國家的公事，不是一黨一派的私事?！闭螀f(xié)商是黨際間的協(xié)商，屬于頂層協(xié)商，所以執(zhí)政黨與參政黨要圍繞深化改革和民生福祉問題進(jìn)行真誠的對話、討論。習(xí)近平同志指出，中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實(shí)問題。可以說，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化的。因此希望民主黨派同志能夠緊緊圍繞全面深化改革的重大問題，在深入開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出具有前瞻性、戰(zhàn)略性、可操作性的意見和建議，向中共中央、國務(wù)院提出意見和建議，為我們科學(xué)決策、科學(xué)施政發(fā)揮重要作用。他希望，民主黨派、無黨派和工商聯(lián)的同志們 “要充分認(rèn)識肩負(fù)的重要責(zé)任和使命，堅(jiān)定政治信念，堅(jiān)持前進(jìn)方向，多建睿智之言，多獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策，共同開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面”［3］。

其次，提出完善中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的政治協(xié)商，推進(jìn)政治協(xié)商的制度化建設(shè)。政黨是現(xiàn)代政治生活中的主角，政治協(xié)商是合作性政黨關(guān)系的民主模式，是國家形態(tài)的民主選擇。民主黨派要在政治協(xié)商中實(shí)現(xiàn) “為執(zhí)政黨助力、為國家盡責(zé)、為人民服務(wù)”的作用，除了自身建設(shè)外，政治協(xié)商的程序規(guī)范與否非常重要。習(xí)近平同志從提高政治協(xié)商的成效著眼，對多黨合作中政治協(xié)商制度化建設(shè)非常重視，指出要規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序，并在協(xié)商會、談心會、座談會等進(jìn)行協(xié)商。重點(diǎn)推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的制度化、規(guī)范化、程序化。習(xí)近平同志對政治協(xié)商的一系列提議，打開了政治協(xié)商的新視野。

必須要指出的是，搞好政治協(xié)商，執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)干部是主要方面，需要與民主黨派真誠合作，黨派同志才會講真話，習(xí)近平同志為我們作了榜樣。他在與黨外人士賈大山相處時(shí)，誠懇地把大山作為及時(shí)了解社情民意的窗口和渠道，作為自己行政與為人的參謀和榜樣。尤其令人感懷的是，賈大山對于習(xí)近平的多次來信采取不回應(yīng)態(tài)度，而習(xí)近平一如既往地尊重賈大山。這份情誼、這種胸懷，值得我們領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)。習(xí)近平同志傳承了老一輩的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，我們老一輩革命家毛澤東、周恩來、劉少奇等都有這種肝膽相照的真朋友。我們要搞好多黨合作，提升政治協(xié)商的實(shí)效，就要有習(xí)近平同志的真誠和襟懷。

二、 “敢于講真話，敢于講逆耳之言”，加強(qiáng)民主黨派監(jiān)督的力度

在民主化的過程中，對權(quán)力進(jìn)行有效的制約和監(jiān)督，是世界各國共同面臨的，又必須解決的難題。實(shí)行政黨之間互相監(jiān)督是對權(quán)力進(jìn)行制約的有效途徑。由于國情不同，西方國家選擇了競爭性政黨制度，以 “執(zhí)政黨”和 “在野黨”互相對峙來防止公權(quán)力的越界現(xiàn)象。我國是合作性政黨制度，在“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政，多黨派參政”的體制框架中實(shí)行 “長期共存、互相監(jiān)督，肝膽相照、榮辱與共”的基本方針。由于共產(chǎn)黨處在執(zhí)政的地位，所以主要是民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨。監(jiān)督的內(nèi)容大致是兩方面：中國共產(chǎn)黨和政府大政方針制定執(zhí)行的情況和為政清廉的情況。中國合作性黨際之間的互相監(jiān)督，是高層次的政治監(jiān)督，通過意見、建議、批評的方式進(jìn)行，監(jiān)督有效的話，是能夠幫助共產(chǎn)黨科學(xué)決策和科學(xué)執(zhí)政的，是能夠幫助共產(chǎn)黨提升社會公信力的。習(xí)近平同志非常重視民主黨派的民主監(jiān)督，他把馬克思主義理論與社會轉(zhuǎn)型過程中的實(shí)際相結(jié)合，不斷研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)而形成了理論。

（一）歷史周期律警鐘長鳴，賦予 “窯洞對”現(xiàn)代內(nèi)涵

按亨廷頓的說法，現(xiàn)代化由于開創(chuàng)了新的財(cái)源和權(quán)力渠道而容易產(chǎn)生腐化。放眼世界，處于現(xiàn)代化高速發(fā)展過程中的國家，如美國、英國，包括現(xiàn)在以清廉高效著稱的新加坡，都有過腐敗猖獗的時(shí)期。中國進(jìn)入現(xiàn)代化高速發(fā)展階段，腐敗在一定程度上蔓延開來，嚴(yán)重?fù)p害了黨與人民群眾的血肉聯(lián)系。習(xí)近平同志在出席十八屆中央紀(jì)委三次全會時(shí)，指出要 “以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決把把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進(jìn)行到底”［4］。他還提出要完善反腐敗體制機(jī)制。執(zhí)政黨的黨內(nèi)監(jiān)督是對權(quán)力的縱向監(jiān)督，民主黨派監(jiān)督是對權(quán)力的橫向監(jiān)督，同屬于反腐敗體制機(jī)制的范疇。九三學(xué)社中央常務(wù)副主席邵鴻說，習(xí)近平同志2012年12月25日走訪民主黨派中央和全國工商聯(lián)時(shí)再次語重心長地談到要加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)，特別說到 “物必先腐，而后蟲生”，“從善如登，從惡如崩”，說之所以制定八項(xiàng)規(guī)定，就是要從具體事抓起，才能落到實(shí)處。

習(xí)近平同志對民主黨派的民主監(jiān)督非常重視，他從三方面對民主黨派民主監(jiān)督提出新想法。首先，以史為鑒，燭照現(xiàn)實(shí)。習(xí)近平同志非常重視史學(xué)的資政作用，他在中央黨校建校80周年慶祝大會暨2013年春季學(xué)期開學(xué)典禮上的講話中指出，學(xué)史可以看成敗、鑒得失。在走訪民建中央時(shí)，習(xí)近平同志談到了毛主席和黃炎培在延安窯洞關(guān)于歷史周期律的一段對話，指出至今對中國共產(chǎn)黨都是很好的鞭策和警示。憶往昔，黃炎培提出歷史周期律時(shí)，毛澤東以 “人民監(jiān)督”來回應(yīng)。但人民通過什么樣的途徑進(jìn)行監(jiān)督，毛澤東一直在思考，在實(shí)踐。習(xí)近平同志在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的前提下，賦予 “窯洞對”現(xiàn)代內(nèi)涵。民主黨派是人民進(jìn)行監(jiān)督的重要渠道，而這種監(jiān)督必須有制度保障。所以，習(xí)近平同志非常重視制度建設(shè)，提出要推進(jìn)民主監(jiān)督的制度化。

其次，提出要把監(jiān)督和接受監(jiān)督作為政黨自覺。習(xí)近平同志走訪民主黨派時(shí)，著便裝，不要橫幅和標(biāo)語，不要水果和鮮花，就紙筆加清茶，簡簡單單，以身作則。雖然簡單，但卻使人感受到一種力量的輻射。習(xí)近平同志以 “政黨自覺”的視角，對執(zhí)政黨和民主黨派提出中肯的希望和要求。他說，民主黨派的同志們 “要繼續(xù)加強(qiáng)民主監(jiān)督。對中國共產(chǎn)黨而言，要容得下尖銳批評，做到有則改之，無則加勉；對黨外人士而言，要敢于講真話，敢于講逆耳之言，真實(shí)反映群眾心聲，做到知無不言、言無不盡。希望同志們積極建諍言、作批評，幫助我們查找問題、分析問題、解決問題，幫助我們克服工作中的不足。中共各級黨委要主動(dòng)接受、真心歡迎民主黨派和無黨派人士監(jiān)督，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，不斷提高工作水平”［3］。

再次，開門搞活動(dòng)，尋找民主黨派民主監(jiān)督的突破點(diǎn)。對于怎樣才能提高民主黨派民主監(jiān)督的實(shí)效性，習(xí)近平同志進(jìn)一步提出了民主黨派民主監(jiān)督的制度化建設(shè)。民建中央主席陳昌智建議對民主監(jiān)督要共同研究路徑和措施，習(xí)近平同志當(dāng)場就給予答復(fù)，而且表示要推動(dòng)。從制度和機(jī)制上思考解決問題的辦法，是習(xí)近平同志的重要特點(diǎn)，這也是一位政治家、思想家對于社會轉(zhuǎn)型時(shí)期產(chǎn)生問題根源的精確把握。習(xí)近平同志在與民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人座談時(shí)表示：“中國共產(chǎn)黨正在全黨深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。我們將堅(jiān)持開門搞活動(dòng)，請大家圍繞中國共產(chǎn)黨作風(fēng)建設(shè)方面存在的重點(diǎn)問題，多向我們反映群眾呼聲，多提切實(shí)可行的意見和建議，幫助我們解決工作中存在的不足?！保?］

（二）支持民主黨派參與公共決策過程，擴(kuò)大民主監(jiān)督的內(nèi)涵

民主黨派民主監(jiān)督是政治監(jiān)督。政治監(jiān)督具有它的特殊性，屬于國家的一種治理活動(dòng)。民主黨派的民主監(jiān)督不僅僅是監(jiān)督執(zhí)政黨的清廉問題，還應(yīng)該從四方面理解民主黨派的民主監(jiān)督。第一，重要方案的選擇和決策。第二，決策執(zhí)行和民意的反饋。第三，政府依法執(zhí)政和干部任用情況。第四，廉政建設(shè)。因此民主黨派參與公共決策，也是履行監(jiān)督職能的途徑。從理論上分析，政治過程主要是由政治決策、政治執(zhí)行和政治監(jiān)督構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)體系。中國實(shí)行的是合作性政黨制度，民主黨派的民主監(jiān)督貫穿在公共決策制定和執(zhí)行全過程中。習(xí)近平同志對民主黨派參與公共決策，并履行監(jiān)督職能予以重視。他認(rèn)為各民主黨派是同中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會主義參政黨，無黨派人士是我國政治生活中的一支重要力量，希望各民主黨派和無黨派人士一定要把堅(jiān)持中國特色社會主義政治發(fā)展道路作為根本方向，提高參政議政、民主監(jiān)督的水平，提高政治把握能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力。工商聯(lián)要加強(qiáng)思想政治建設(shè)和履職能力建設(shè)，努力成為政治堅(jiān)定、特色鮮明、作風(fēng)優(yōu)良的人民團(tuán)體和商會組織。習(xí)近平同志指出：“邀請各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派代表人士，就國家政治生活中的重大問題包括國家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員人選進(jìn)行協(xié)商，是多黨合作和政治協(xié)商制度的內(nèi)在要求，是我國社會主義民主的具體體現(xiàn)，也是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和一貫做法。在座各位同志，多年來同我們黨親密合作，積極建言獻(xiàn)策，對我們黨的工作和國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提出了許多真知灼見。希望同志們牢記黨和人民的重托，胸懷大局，心系人民，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大成員繼承和發(fā)揚(yáng)長期以來形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路?！保?］此外，習(xí)近平同志還從制度上開辟了民主黨派參與公共決策和履行監(jiān)督的空間。如健全建言獻(xiàn)策小組、健全決策咨詢制度、民主黨派直接向中共中央提建議制度等等。葉圣陶曾說過，肝膽相照，榮辱與共，國家的昌，是共產(chǎn)黨和民主黨派榮，國家沒有建設(shè)好，是我們共同的辱。隨著制度化的發(fā)展，政黨體制與國家機(jī)制逐步規(guī)范和穩(wěn)定，民主黨派發(fā)揮作用的空間越來越大，對民主黨派的要求也隨著提高，因此，九三學(xué)社中央主席韓啟德說：“我們要努力把九三學(xué)社建設(shè)成為一個(gè)思想上堅(jiān)定、履職上堅(jiān)實(shí)、組織上堅(jiān)強(qiáng)的高素質(zhì)參政黨?！保?］

三、 “兩個(gè)堅(jiān)定不移”，推進(jìn)多黨合作制度發(fā)展

在現(xiàn)代化國家中，政黨制度要促進(jìn)社會穩(wěn)定，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，除了制度本身要適應(yīng)本國的國情以外，還需要較高的制度化水平和強(qiáng)大的合法性能力。中國共產(chǎn)黨為此進(jìn)行了不懈的努力。1949年多黨合作制度初步形成，1956年提出了 “長期共存，互相監(jiān)督”的基本方針，西方學(xué)者認(rèn)為這具有“里程碑意義”。多黨合作制度雖有曲折，但在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，多黨合作制度取得了突破性發(fā)展。1989年和2005年分別頒布了中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善多黨合作制度的兩個(gè)文件，對多黨合作的主要形式——政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督作了具體規(guī)定，提升了多黨合作的制度化水平。2012年又頒布了 《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新形勢下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見》，為政黨合作中的結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了政策依據(jù)。當(dāng)中國進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期的當(dāng)口，習(xí)近平同志站在戰(zhàn)略高度，以蘊(yùn)含著現(xiàn)代政治意識的歷史眼光，通過對世界政治、社會、經(jīng)濟(jì)、文化的鳥瞰，指出，中國特色社會主義制度是特色鮮明、富有效率的，但還不是盡善盡美、成熟定型的。中國特色社會主義事業(yè)不斷發(fā)展，中國特色社會主義制度也需要不斷完善。黨的十八大強(qiáng)調(diào)，要把制度建設(shè)擺在突出位置，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性。我們要堅(jiān)持以實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動(dòng)制度創(chuàng)新，堅(jiān)持和完善現(xiàn)有制度，從實(shí)際出發(fā)，及時(shí)制定一些新的制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。當(dāng)然，推動(dòng)多黨合作制度向前發(fā)展是個(gè)政治過程，需要薪火相傳。當(dāng)接力棒傳遞到以習(xí)近平為總書記的中共中央手中，習(xí)近平同志站在科學(xué)思維的高度，把推進(jìn)和構(gòu)建立體化的制度體系作為發(fā)展和完善多黨合作制度的根本。

（一）著眼制度建設(shè)，提出 “兩個(gè)堅(jiān)定不移”

2012年12月下旬，習(xí)近平同志走訪了八個(gè)民主黨派中央和工商聯(lián)。習(xí)近平同志非常熟悉各黨派的歷史。如在走訪民盟時(shí)，習(xí)近平同志提起與黃炎培、楊明軒、費(fèi)孝通、錢偉長、丁石孫等民盟領(lǐng)導(dǎo)人交往的經(jīng)歷。他肯定了民盟為中國革命、建設(shè)、改革事業(yè)作出的貢獻(xiàn)，表達(dá)了對民盟前輩領(lǐng)導(dǎo)人的尊重和敬仰。在走訪過程中，習(xí)近平同志每到一個(gè)黨派，總是強(qiáng)調(diào) “中共中央將堅(jiān)定不移堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅(jiān)定不移貫徹長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強(qiáng)同民主黨派合作共事，支持民主黨派更好履行參政議政、民主監(jiān)督職能”［7］。

“兩個(gè)堅(jiān)定不移”不但為我國政黨制度的發(fā)展指明了方向，也為政黨制度的制度化建設(shè)開辟了空間。在現(xiàn)代化過程中的國家，政黨制度要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，維護(hù)社會的穩(wěn)定，必須滿足三個(gè)條件，即政黨制度要符合特定社會生態(tài)的要求、具有較高的制度化水平和強(qiáng)大的合法化能力。多黨合作制度是適應(yīng)我國國情的科學(xué)選擇，合法化能力與制度化緊密相連。制度，是一系列規(guī)定和要求組成的條例，而這些條例是受到尊重的，是不斷重復(fù)的行為模式。制度化，是指這些條例、行為模式從非正式的慣例、規(guī)則、行為模式已經(jīng)形成了網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，并向具有約束力的法治規(guī)則的轉(zhuǎn)化過程。按亨廷頓的說法，制度化是指組織和程序獲得價(jià)值和穩(wěn)定性的過程［8］。要發(fā)揮制度的效能，一方面要使制度中的具體規(guī)則完善起來，要形成一個(gè)層次分明、界限清楚、協(xié)調(diào)推進(jìn)的體系。另一方面，要使程序有規(guī)約力，避免政治主體可以跳過必須遵循的某些規(guī)則而自行其是。我國多黨合作制度已經(jīng)有了一系列的具體制度，比如民主黨派的調(diào)查研究制度、中共與民主黨派的聯(lián)系交友制度、主委談心制度、黨外干部聯(lián)席會議制度等。但從制度化建設(shè)要求看，還需要進(jìn)一步完善。習(xí)近平同志在長期工作中經(jīng)過深邃的思考，對完善多黨合作制度提出了新思路。

（二）提出要完善建言獻(xiàn)策小組

習(xí)近平同志指出，各民主黨派中央、全國工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)同志親自帶隊(duì)，無黨派人士組成建言獻(xiàn)策小組，深入基層一線，圍繞金融改革、科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會管理、公共服務(wù)、污染治理等重點(diǎn)問題認(rèn)真調(diào)查研究，形成了一批高質(zhì)量的調(diào)研成果［5］。這些來自實(shí)踐的調(diào)研成果對中共的科學(xué)決策、科學(xué)施政發(fā)揮了重要作用。具有特定使命的建言獻(xiàn)策小組與一般意義上的建言獻(xiàn)策具有程度上的不同，它具有層次高、使命明確，可以充分發(fā)揮民主黨派 “從另外一個(gè)角度看問題”的作用，是國家政治制度聯(lián)接社會的重要紐帶。習(xí)近平同志非常重視這些接地氣的調(diào)研。他在 《憶大山》中，對無黨派人士賈大山深入基層進(jìn)行調(diào)研的精神予以高度贊揚(yáng)，深情回憶賈大山 “率真善良、恩怨分明、才華橫溢、析理透澈。對人們反映強(qiáng)烈的一些社會問題，他往往有自己精辟獨(dú)到、合情合理的意見和建議”［9］。民主黨派通過建言獻(xiàn)策小組這個(gè)平臺將有價(jià)值的 “金點(diǎn)子”和 “社情民意”通過專報(bào)直送中共中央。當(dāng)前，各民主黨派要把深化改革作為建言獻(xiàn)策的重點(diǎn)內(nèi)容。習(xí)近平同志希望黨派的同志們繼續(xù)發(fā)揮人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢，緊緊圍繞全面深化改革的重大問題，在深入開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出具有前瞻性、戰(zhàn)略性、可操作性的意見和建議。這些意見和建議將有力地豐富執(zhí)政黨的決策視角，提升決策的開放性，強(qiáng)化社會矛盾吸納機(jī)制。

（三）提出建立健全決策咨詢制度

這是加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的重要舉措。民主黨派人才薈萃，智力密集，而且地位超脫。在決策咨詢制度的作用下，民主黨派可以緊扣主題主線，深入基層，就公共服務(wù)、金融改革、資源環(huán)境、科技創(chuàng)新、社會管理、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)村文化事業(yè)等方面進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研，圍繞中心，服務(wù)大局，貢獻(xiàn)黨派的智慧。同時(shí)，也為民主黨派更好地參與公共決策提供了制度保障。

（四）提出完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度

各民主黨派中央不再需要通過中轉(zhuǎn)站，直接可以向中共中央提出建議的制度，是對多黨合作的豐富和完善，是執(zhí)政黨與參政黨黨際合作民主的發(fā)展，也為民主黨派更好地發(fā)揮參政議政和民主監(jiān)督作用提供了條件。

（五）提出在政協(xié)健全委員聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善委員聯(lián)絡(luò)制度

中國共產(chǎn)黨依托政協(xié)機(jī)構(gòu)與各黨派和各界別進(jìn)行協(xié)商，是中國多黨合作制度的重要組成部分。從目前看，部分政協(xié)委員的 “代表性”退化，直接造成協(xié)商民主出現(xiàn) “鈍化”現(xiàn)象。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因很多，其中委員們知情渠道和反饋渠道的不通暢是重要因素。完善委員的聯(lián)絡(luò)制度，進(jìn)一步完善協(xié)商民主的環(huán)節(jié)，將有助于提升委員的政治責(zé)任性，使對話、磋商、審議、回應(yīng)更具有民主性和規(guī)范性。這些制度將與以往行之有效的制度聯(lián)接起來，推動(dòng)我國多黨合作制度的制度化建設(shè)。

習(xí)近平同志關(guān)于多黨合作的思想是他許多新思想、新觀點(diǎn)、新論斷、新要求的重要組成部分，體現(xiàn)了習(xí)近平同志對世情、國情、黨情的深刻把握，展現(xiàn)了寬廣的政治視野、深厚的歷史意識、巨大的理論勇氣，體現(xiàn)了繼承和發(fā)展的統(tǒng)一、理論和實(shí)踐的統(tǒng)一、邏輯和歷史的統(tǒng)一，為中國特色社會主義理論體系注入了新的思想理論內(nèi)涵。我們既要從總體上學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平同志一系列新思想的基本觀點(diǎn)和基本精神，又要從各自工作的領(lǐng)域?qū)α?xí)近平同志新思想的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和領(lǐng)會，推動(dòng)本領(lǐng)域的工作向前發(fā)展。

［1］習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明［N］.人民日報(bào)，2013-11-16.

［2］科恩.論民主［M］.北京：商務(wù)印書館，1994：26.

［3］習(xí)近平同黨外人士共迎新春［N］.人民日報(bào)，2013-02-08.

［4］習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委三次全會上發(fā)表重要講話［N］.人民日報(bào)，2014-01-15.

［5］中共中央召開黨外人士座談會 習(xí)近平主持會議并發(fā)表重要講話［N］.人民日報(bào)，2013-07-31.

［6］向各民主黨派全國工商聯(lián)和無黨派人士通報(bào)情況聽取意見 中共中央舉行民主協(xié)商會［N］.人民日報(bào)，2013-03-01.

［7］社會主義民主政治道路會越走越寬廣［N］.人民日報(bào)，2012-12-27.

［8］亨廷頓.變革社會中的政治秩序［M］.北京：華夏出版社，1988：12.

［9］習(xí)近平.憶大山［J］.當(dāng)代人，1998，（7）.