劉雨修

（上海偉聚律師事務(wù)所，上海 200080）

上海市舊區(qū)改造公眾參與機(jī)制的完善

劉雨修

（上海偉聚律師事務(wù)所，上海 200080）

上海市在舊區(qū)改造中的房屋征收環(huán)節(jié)，規(guī)定了具體的啟動(dòng)和補(bǔ)償程序，并創(chuàng)設(shè)了事前征詢制度，充分尊重居民的選擇權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。文章對完善該制度提出了建設(shè)性意見和建議。

上海市；舊區(qū)改造；公眾參與；征收

舊區(qū)改造是提高市民居住質(zhì)量、改善城區(qū)居住環(huán)境的重要途徑，為進(jìn)一步加快推進(jìn)舊區(qū)改造工作，切實(shí)解決中低收入家庭住房困難，改善廣大市民群眾居住條件，上海市積極探索舊區(qū)改造新機(jī)制，在舊區(qū)改造過程中創(chuàng)立了事前征詢制度，這是政府重視民意的具體體現(xiàn)，也是民眾參與舊區(qū)改造的重要途徑。但是，由于政府、征收單位、居民等利益相關(guān)者之間信息的不對稱以及專業(yè)技術(shù)、信息資源壟斷性等問題，常常阻礙了利益相關(guān)者對政策的制定和實(shí)施的有效參與。另外，在舊區(qū)改造中公眾參與能力以及參與形式和內(nèi)容上，也存在著許多問題，因此，舊區(qū)改造中的公眾參與機(jī)制還需要進(jìn)一步探索和完善。

一、公眾參與舊區(qū)改造的理論基礎(chǔ)及功能分析

（一）公眾參與舊區(qū)改造的理論基礎(chǔ)

公眾參與作為現(xiàn)代民主的重要形式，是公眾通過直接與政府或其他公共機(jī)構(gòu)互動(dòng)的方式進(jìn)而決定公共事務(wù)的過程。而舊區(qū)改造中的公眾參與則是指地方政府在進(jìn)行舊區(qū)改造時(shí)，政府征收部門通過公開透明的途徑從社會(huì)公眾獲取決策信息資源，吸收公眾決策建議，同時(shí)公眾通過各種合法途徑或手段，參與舊城改造全過程和不同階段，表達(dá)自身利益訴求，對舊城改造產(chǎn)生影響乃至改變最終政策制定和決策的過程，其理論基礎(chǔ)在于：

1.城市治理理論

在現(xiàn)代城市中,對公共事務(wù)的最佳管理和控制已不再是集中、單一的政府管理，而是多元、分散、網(wǎng)絡(luò)型以及多樣性的管理,其涉及到政府、經(jīng)濟(jì)組織、非政府組織以及公民個(gè)人等多層次、多方面的權(quán)利和利益協(xié)調(diào)，而由各級政府、社會(huì)組織、公眾管理城市共同事務(wù)的諸多方式的總和就是城市治理。

在現(xiàn)代城市公共管理中,城市治理通常能獲得公眾對政府政策的理解和支持,更容易實(shí)現(xiàn)政策的預(yù)定目標(biāo)。舊區(qū)改造既涉及到社會(huì)公共利益，又涉及公民的個(gè)體利益，政府在進(jìn)行行政決策中同樣也需要公眾以及相關(guān)社會(huì)組織的參與。①袁政：《城市治理理論及其在中國的實(shí)踐》，《學(xué)術(shù)研究》2007年第7期。

2.協(xié)商民主理論

協(xié)商民主指的是在政治共同體中自由平等的公民，通過反思、對話、討論等形式，形成涉及公共利益的合法決策的一種民主體制。②陳家剛：《協(xié)商民主與當(dāng)代中國政治》，中國人民大學(xué)出版社2009年版，第123頁。協(xié)商民主鼓勵(lì)公眾在多元化的社會(huì)中積極參與政治決策，強(qiáng)調(diào)公眾對公共利益的責(zé)任，通過一系列完善的民主程序達(dá)成政治共識及合法決策，以確保公共利益的最終實(shí)現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨十八大報(bào)告第一次提出了社會(huì)主義協(xié)商民主理論，而且把協(xié)商民主正式確立為中國特色社會(huì)主義民主政治制度。在舊城改造利益多元化的格局中，存在著諸多利益沖突和矛盾，從協(xié)商民主的理念出發(fā)，要求舊城改造中各相關(guān)利益群體不應(yīng)僅僅關(guān)注自身利益，而應(yīng)在公共理性的影響下尋獲各方利益的一致與均衡，從而推動(dòng)城市長遠(yuǎn)發(fā)展等公共利益的實(shí)現(xiàn)。

（二）舊區(qū)改造中公眾參與的功能

在舊區(qū)改造過程中的公眾參與具有以下作用：

第一，公眾參與有利于公民、法人或其他組織在關(guān)系到切身利益的行政征收中，維護(hù)自身的合法權(quán)益。在舊區(qū)改造中，公眾參與可使征收人獲悉更多被征收人的信息與需求，合理化調(diào)整補(bǔ)償方案,保障被征收人合法權(quán)益,最大限度地保證補(bǔ)償方案和標(biāo)準(zhǔn)的合理性及科學(xué)性。

第二，公眾參與有利于居民對行政征收決策、決定的理解，從而有助于消除行政決策、決定在執(zhí)行中的障礙，保證行政決策、決定的順利貫徹執(zhí)行。在作出行政征收決策的過程中，在公眾參與的情況下，行政機(jī)關(guān)不再片面地強(qiáng)調(diào)強(qiáng)制性，而是更加注重與被征收人的合意，而且公眾參與也可以有效地促進(jìn)征收人與被征收人之間征收補(bǔ)償協(xié)商，從而提高行政行為的可接受性和可執(zhí)行性。

第三，公眾參與有利于消除不公、偏袒，保障征收的公正。公眾參與是所有利害關(guān)系人的參與，可以避免代表制的不全面性，防止少數(shù)人的利益被忽視，從而保證各個(gè)方面，各個(gè)利害關(guān)系人的意見、利益都能得到適當(dāng)?shù)姆从?，最大限度地保障社?huì)公平。③姜明安：《公眾參與與行政法治》，《中國法學(xué)》2004年第2期。

第四，有利于加強(qiáng)公民對政府公權(quán)力的監(jiān)督，防止征收過程中的腐敗。公權(quán)力的行使，如果沒有行政相對人的參與和監(jiān)督，則很容易產(chǎn)生暗箱操作和腐敗，在公眾參與的情況下，有利于實(shí)現(xiàn)陽光征收，有效防止腐敗的產(chǎn)生。

二、上海市舊區(qū)改造公眾參與機(jī)制的現(xiàn)狀及問題

（一）上海市舊區(qū)改造公眾參與的現(xiàn)狀

上海市舊區(qū)改造中的公眾參與機(jī)制主要表現(xiàn)為事前征詢制度。2011年1月21日《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》開始實(shí)施后，舊區(qū)改造作為公眾利益被列為行政征收的范圍。上海市隨后出臺了《上海市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》，在該細(xì)則中，上海市對因舊區(qū)改造而進(jìn)行的房屋征收，規(guī)定了具體的啟動(dòng)和補(bǔ)償程序，并創(chuàng)設(shè)了事前征詢制度。

所謂事前征詢制度，又稱“二次征詢制”、“兩輪征詢制”，是指在舊區(qū)改造之前，開展兩輪征詢，充分聽取市民群眾改造意見。第一輪征詢，解決“是否改造”的問題，征詢居民改造意愿，同意改造戶數(shù)超過規(guī)定比例的，辦理地塊改造前期手續(xù)；如果未達(dá)到規(guī)定比例的，則不得進(jìn)行舊區(qū)改建?！秾?shí)施細(xì)則》第12條規(guī)定，“因舊城區(qū)改建房屋征收范圍確定后，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)組織征詢被征收人、公有房屋承租人的改建意愿；有90%以上的被征收人、公有房屋承租人同意的，方可進(jìn)行舊城區(qū)改建。”第二輪征詢，解決“補(bǔ)償安置”的問題，征詢房屋拆遷補(bǔ)償安置方案的意見，在簽約期限內(nèi)，簽訂附生效條件的房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的居民戶數(shù)超過規(guī)定比例的，進(jìn)入實(shí)施改造階段。在簽約期限內(nèi)未達(dá)到規(guī)定簽約比例的，征收決定終止執(zhí)行?！秾?shí)施細(xì)則》第21條規(guī)定，“因舊城區(qū)改建需要征收房屋的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)在征收決定作出后，組織被征收人、公有房屋承租人根據(jù)征收補(bǔ)償方案簽訂附生效條件的補(bǔ)償協(xié)議。在簽約期限內(nèi)達(dá)到規(guī)定簽約比例的，補(bǔ)償協(xié)議生效；在簽約期限內(nèi)未達(dá)到規(guī)定簽約比例的，征收決定終止執(zhí)行。簽約比例由區(qū)（縣）人民政府規(guī)定，但不得低于80%?！?/p>

由此可見，多數(shù)居民的共同意愿對于舊區(qū)改造的啟動(dòng)和進(jìn)程具有決定性的作用。從該制度及其實(shí)踐來看，其優(yōu)勢具體體現(xiàn)在：1.確立了居民參與征收事務(wù)的程序保障機(jī)制，充分的尊重了居民的選擇權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；2.有力的調(diào)動(dòng)了居民參與舊區(qū)改造的積極性和主動(dòng)性，加快了征收速度；3.從制度上保障了舊區(qū)改造以及補(bǔ)償安置方案充分體現(xiàn)絕大多數(shù)居民的意愿，并有效的避免了拆遷暗箱操作問題。

（二）上海市舊區(qū)改造公眾參與機(jī)制存在的主要問題

1.公眾參與舊區(qū)改造處于被動(dòng)狀態(tài)

舊城改造中的公眾參與是一種觀念和想法溝通和整合的雙向過程，強(qiáng)調(diào)公眾對舊城改造過程的主動(dòng)參與，而非公眾對舊城改造結(jié)果的被動(dòng)了解和接受。就上海市舊區(qū)改造來說，首先，從程序上來講，公眾參與的起點(diǎn)為舊區(qū)改造房屋征收范圍確定后，參與的階段主要是兩次征詢，且都是在房屋征收部門的組織下進(jìn)行的，居民對于房屋征收范圍的確定只是被動(dòng)的接受；其次，從實(shí)體方面來說，征收補(bǔ)償方案是由政府單方制定的，補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、房源、簽約期限等都是由政府單方?jīng)Q定的，居民只能通過政府組織的聽證對補(bǔ)償方案提出相關(guān)意見?？梢钥闯?，公眾參與舊區(qū)改造其本質(zhì)上缺乏參與過程的主導(dǎo)性，參與形式比較被動(dòng)，尚未達(dá)到積極的、實(shí)質(zhì)性的、深入的公眾參與要求，只能對政府部門起到輔助決策的作用，遠(yuǎn)沒有上升到城市規(guī)劃決策的高度。

2.公眾參與舊區(qū)改造缺乏全程性

從《上海市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》的相關(guān)規(guī)定可以看出，公眾參與舊區(qū)改造的階段和過程主要有兩次征詢、征收補(bǔ)償方案聽證、評估機(jī)構(gòu)的選定等?？傮w來說，舊區(qū)改造過程中的公眾參與主要是關(guān)系到自身切身利益的階段，而對于其他方面，如舊區(qū)改造征收范圍的確定及立項(xiàng)、歷史文化和環(huán)境的保護(hù)、城市道路布局、城市總體發(fā)展等參與比較少。

首先，在舊城改造項(xiàng)目立項(xiàng)決策階段，其決策由政府及相關(guān)部門拍板決定，公眾只能被動(dòng)接受?！渡虾Ｊ袊型恋厣戏课菡魇张c補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》第10條中規(guī)定，符合本細(xì)則第8條第（五）項(xiàng)規(guī)定因舊城區(qū)改建需要征收房屋的，房屋征收范圍由市建設(shè)行政管理部門會(huì)同市房屋管理、發(fā)展改革、規(guī)劃土地、財(cái)政等行政管理部門以及相關(guān)區(qū)（縣）人民政府確定。

其次，在舊城改造規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，規(guī)劃部門通過問卷調(diào)查、座談等形式，向公眾收集意見和信息。并通過規(guī)劃宣傳使公眾了解到舊城改造項(xiàng)目的大致情況，公眾只能被動(dòng)接受。雖然方案編制也會(huì)或多或少地考慮到公眾對預(yù)期規(guī)劃的想法，但當(dāng)公眾的意見與政府的意愿相違背時(shí)，這時(shí)的公眾參與只能流于形式。相對于舊區(qū)改造意愿征詢和實(shí)施階段來講，居民在舊區(qū)改造的規(guī)劃、立項(xiàng)和范圍確定方面缺乏充分的參與權(quán)和決定權(quán)。

再次，在因征詢未通過而終止的后續(xù)程序也缺乏參與。根據(jù)《上海市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，兩輪征詢未達(dá)比例產(chǎn)生的法律后果雖然不盡相同，但是卻導(dǎo)致了同一個(gè)結(jié)果的出現(xiàn)，即任何一輪征詢未達(dá)比例都將導(dǎo)致舊改工作的停止。而細(xì)則中對于該項(xiàng)目終止后的后續(xù)程序并沒有作出規(guī)定，致使終止的舊改項(xiàng)目處于一個(gè)暫時(shí)不確定的狀態(tài)，對于何時(shí)重新啟動(dòng)征收以及如何啟動(dòng)征收，完全由政府決定，居民的參與伴隨項(xiàng)目的終止而終止。

因此，現(xiàn)階段公眾參與只是階段性的、間斷的參與，而不是全程的持續(xù)性的參與。

3、公眾參與舊區(qū)改造缺乏法律制度保障

首先，公眾參與舊區(qū)改造的有效性依賴于制度建設(shè)以及法律體系的完善，尤其在當(dāng)今法制社會(huì)，公眾參與的法律地位應(yīng)該得到明確，公眾參與行為更應(yīng)做到有法可依。雖然我國現(xiàn)行法律法規(guī)對公眾的參與權(quán)作了一些規(guī)定，但是對參與機(jī)制只限于原則性規(guī)定，相關(guān)的實(shí)施細(xì)則或者具體操作制度還需要進(jìn)一步完善。

其次，公眾參與缺乏權(quán)利救濟(jì)。法諺云：“有權(quán)利即有救濟(jì)”。所謂救濟(jì)，即公民的參與權(quán)受到侵犯后的補(bǔ)救方法。當(dāng)前，缺乏公眾參與權(quán)具體實(shí)行的制約監(jiān)督機(jī)制，只注重政策結(jié)果的合法性和合理性監(jiān)督，而對于行政政策的制定過程，很少關(guān)注是否體現(xiàn)了公眾參與的權(quán)利，也缺乏行政機(jī)關(guān)違反公眾參與程序的追究機(jī)制。目前，我國的具體行政行為的救濟(jì)制度主要有行政復(fù)議、行政訴訟和行政賠償制度，然而這幾種制度對公眾參與權(quán)的救濟(jì)還有待于進(jìn)一步完善。①徐淑芹：《論我國行政決策公眾參與制度的完善》，中國海洋大學(xué)2011年碩士論文,第136頁。

三、完善上海市舊區(qū)改造公眾參與機(jī)制的建議

（一）強(qiáng)化舊區(qū)改造準(zhǔn)備階段的公眾參與

相對于國防外交、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共利益的情形，舊區(qū)改造是否能作為公共利益存在一定的爭議。一般來講，公共利益是相對于共同體內(nèi)的少數(shù)人而言的，是指在一定社會(huì)條件下或特定范圍內(nèi)不特定多數(shù)主體利益相一致的方面，具有主體數(shù)量的不確定性、實(shí)體上的共享性等特征。而舊區(qū)改造涉及到的主要利益主體則是某地塊內(nèi)一定范圍內(nèi)數(shù)量確定的主體。這就需要舊區(qū)改造在目的上要具有公益性，即改善居民居住生活條件，促進(jìn)優(yōu)化城市發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。因此，確定舊區(qū)改造立項(xiàng)準(zhǔn)備階段以及確定征收范圍時(shí)需要充分考慮到該區(qū)域內(nèi)居民的意見，可以通過聽證會(huì)、問卷調(diào)查、訪談、培訓(xùn)等方式來保證公眾在這一階段的參與，這樣才能更充分地體現(xiàn)出舊區(qū)改造的公益性。

（二）建立和完善公眾參與的法律制度保障

從西方發(fā)達(dá)國家城市規(guī)劃中的公眾參與經(jīng)驗(yàn)來看，要使公眾參與落到實(shí)處，就必須通過立法來予以保障?！吨腥A人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是我國第一部將公眾參與規(guī)劃的程序予以制度化的法律，它規(guī)定了公眾可以在規(guī)劃的制定、實(shí)施和修改過程中提出觀點(diǎn)和意見。2011年出臺的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第10條規(guī)定，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見。第11條規(guī)定，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時(shí)公布。因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會(huì)，并根據(jù)聽證會(huì)情況修改方案。從以上內(nèi)容可以看出，《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》在推進(jìn)公眾參與方面已邁出了積極的一步。

但是，《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》中關(guān)于公眾參與的內(nèi)容大都是指導(dǎo)性的規(guī)定。因此，為確保舊城改造中的公眾參與機(jī)制正常和有效地運(yùn)行，積極引導(dǎo)公眾合法參與舊城改造過程，應(yīng)建立和完善相應(yīng)的公眾參與法律和制度保障。首先，應(yīng)明確公眾參與的法律地位，賦予公眾全過程參與舊城改造的權(quán)利，將公眾參與作為舊城改造一項(xiàng)必需的法律程序；其次，對舊城改造中的公眾參與事項(xiàng)、參與主體、參與方式以及參與效力等要素進(jìn)行明確而詳盡的法律約束和制度安排，并在引入專家建議、公眾參與、政府決策相結(jié)合的機(jī)制以及內(nèi)部的層級審查與司法監(jiān)督的基礎(chǔ)上，來使程序、決策更為民主和合理，使當(dāng)事人的權(quán)利得到更好的保護(hù)和救濟(jì)。①徐淑芹：《論我國行政決策公眾參與制度的完善》，中國海洋大學(xué)2011年碩士論文,第136頁。

（三）進(jìn)一步完善舊區(qū)改造居民啟動(dòng)機(jī)制

1.完善首次啟動(dòng)舊區(qū)改造機(jī)制

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》實(shí)施后，房屋征收成為一種政府的行政行為，政府決定著是否進(jìn)行征收以及征收的范圍。雖然在舊區(qū)改造中被征收人對“是否改造”以及“如何補(bǔ)償”有一定的決定權(quán)，但是被征收人對舊區(qū)改造的進(jìn)程并非享有完全的自主權(quán)和決定權(quán)，舊城區(qū)改建房屋征收范圍由政府確定，舊改意愿的征詢工作也是由政府啟動(dòng)和主導(dǎo)的。政府在舊區(qū)改造中享有著主導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)，被征收人參與舊區(qū)改造在啟動(dòng)程序上是被動(dòng)的。因此，為進(jìn)一步完善舊區(qū)改造的居民參與和決定機(jī)制，政府應(yīng)允許舊區(qū)居民依申請啟動(dòng)舊改工作，可將舊區(qū)居民納為舊改工作的啟動(dòng)主體。

首先，在舊區(qū)改造的范圍確定后，可先由舊區(qū)居民自發(fā)組織或者舊區(qū)的居委會(huì)及街道辦事處出面組織征詢該地塊居民啟動(dòng)征收的意愿，如同意啟動(dòng)舊改的居民超過一定的比例，這一比例定可以參考事前征詢制的一輪征詢通過比例，即同意申請啟動(dòng)舊區(qū)改造的居民比例應(yīng)超過90%。

其次，在達(dá)到上述比例的情況下，居民代表或該地塊相關(guān)組織可向政府提出舊改的申請，然后由政府審查決定是否啟動(dòng)舊改程序或者優(yōu)先考慮啟動(dòng)該地塊的舊改工作。將居民舊改的申請作為政府具體行政行為的一種啟動(dòng)程序，有利于加快舊區(qū)改造的進(jìn)程，能更好實(shí)現(xiàn)變“要我改”為“我要改”的征收工作思路。

2.建立舊區(qū)改造重新啟動(dòng)機(jī)制

根據(jù)《實(shí)施細(xì)則》第12條規(guī)定，第一輪征詢需要有90%以上的被征收人、公有房屋承租人同意，方可進(jìn)行舊城區(qū)改建。第二輪征詢，簽約比例不得低于80%，否則將終止執(zhí)行征收。細(xì)則對于征收項(xiàng)目終止征收的條件進(jìn)行了規(guī)定，但是對于該地塊重新啟動(dòng)的問題并沒有涉及，筆者認(rèn)為有必要通過立法予以明確。

首先，應(yīng)明確終止項(xiàng)目重新啟動(dòng)的期限。在實(shí)踐中各區(qū)、縣往往會(huì)在拆遷補(bǔ)償方案中予以確定，如楊浦區(qū)152街坊C塊舊城區(qū)改建房屋征收補(bǔ)償方案中就規(guī)定，因簽約率未達(dá)到85%而停止的舊城區(qū)改建地塊在3年內(nèi)不再啟動(dòng)。筆者認(rèn)為可以將重新啟動(dòng)期限設(shè)置為2或3年，即無特殊情況，該項(xiàng)目2或3年內(nèi)不再啟動(dòng)，這樣可以為政府和居民留足重新調(diào)整的時(shí)間，又不至于擱置太久。

其次，應(yīng)建立依居民申請重新啟動(dòng)終止項(xiàng)目的程序。這一點(diǎn)可以參照居民申請首次啟動(dòng)舊區(qū)改造的程序，由舊區(qū)居民自發(fā)組織或者舊區(qū)的居委會(huì)及街道辦事處出面組織征詢該地塊居民重新啟動(dòng)征收的意愿。而對于不同階段停止項(xiàng)目的啟動(dòng)可以區(qū)別對待。因第一次征詢未通過因而導(dǎo)致舊改終止的征收項(xiàng)目重啟，同意重新啟動(dòng)舊改的居民比例應(yīng)該要超過90%，理由是，該項(xiàng)目首次舊改時(shí)第一次征詢未獲通過，說明居民的舊改意愿不是太強(qiáng)烈，因此應(yīng)按照第一次征詢設(shè)置比例，以保證項(xiàng)目重啟能夠順利進(jìn)入二次征詢。對于因第二次征詢未達(dá)簽約比例而終止項(xiàng)目的啟動(dòng)，同意重新啟動(dòng)舊改的居民比例應(yīng)不低于80%。理由是，之前第一次征詢已經(jīng)通過，說明居民舊改的愿望比較強(qiáng)烈，群眾基礎(chǔ)較好，因此，只要達(dá)到第二次征詢的比例即可申請，這樣可以提高重新啟動(dòng)申請的效率。

目前，我國公眾參與舊區(qū)改造的機(jī)制和保障制度還需要完善，公眾的參與意識和參與能力也有待于進(jìn)一步提高。但是上海市在舊區(qū)改造中已經(jīng)做出了有益的嘗試，我們相信隨著政府和公眾決策觀念的改變，各項(xiàng)法律、制度保障措施的逐步完善以及公眾參與能力的不斷增強(qiáng)，公眾參與機(jī)制必將在舊區(qū)改造的過程中發(fā)揮更加重要的作用。

（責(zé)任編輯：馬 斌）

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：1674-9502(2014)03-069-05

上海偉聚律師事務(wù)所

2014-04-24