當前新疆“三農”工作探析

宋建華李 艷

（1新疆社會科學院 經(jīng)濟研究所；2中共新疆區(qū)委黨校 經(jīng)濟學教研部 新疆 烏魯木齊 830002）

新疆是一個農業(yè)大區(qū)，做好“三農”工作，是推進新疆實現(xiàn)科學發(fā)展和長治久安的根本要求和必然選擇。然而，由于歷史、自然、社會等多方面因素影響，新疆的城鄉(xiāng)差距、工農差距、農民和市民的差距仍然較大。因此，破解“三農”難題成為當前新疆必須面對的重大歷史任務。

一、新疆“三農”工作面臨的現(xiàn)實困境

1.農業(yè)基礎設施薄弱，抵御自然災害能力不強。近年來暴雪、融雪型洪水、暴雨洪澇、霜凍、冰雹、大風等氣象災害及其衍生地質災害呈多發(fā)趨勢，農業(yè)病蟲害呈現(xiàn)偏重發(fā)生趨勢，畜牧業(yè)疫病防控形勢十分嚴峻，加強全疆氣象防災減災體系建設任務十分緊迫。僅2012年，全疆暴雨洪水、大風沙塵和冰雹災害就造成農作物受災面積882.2萬畝，受災341.6萬畝，絕收162.3萬畝，分別較上年同期增加283.6萬畝、4.8萬畝、26.5萬畝，災害覆蓋全疆13個地州46個縣市，對農牧業(yè)生產(chǎn)及人民生命財產(chǎn)造成巨大損失。雖經(jīng)各級黨政和廣大農牧民全力抗災救災，最大限度地降低了災害損失，保證了各項農業(yè)生產(chǎn)正常進行，但也暴露出新疆在農業(yè)基礎設施建設方面存在的諸多薄弱環(huán)節(jié)。盡管近年來國家和自治區(qū)對農村基礎設施建設投入力度明顯加大，但由于農業(yè)基礎設施建設歷史欠賬多，基礎設施建設配套不夠，農業(yè)基礎薄弱的狀況沒有根本改變，著力提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗御自然災害能力的任務仍然繁重。

2.草場退化嚴重，飼草料價格上漲，畜牧業(yè)生產(chǎn)面臨挑戰(zhàn)。對南疆地區(qū)實地調查發(fā)現(xiàn)，由于長期干旱缺水，大量的草場荒漠化、沙漠化加重，草場的載畜量急劇下降，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。加之南疆農區(qū)種植結構以棉花和林果為主，小麥玉米秸稈短缺，飼料價格遠遠高于糧食價格，農區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)面臨嚴重挑戰(zhàn)。全疆飼料、用工、仔畜等價格也在不斷上漲，畜禽養(yǎng)殖成本持續(xù)增高，比較效益下降，畜牧業(yè)生產(chǎn)扶持政策難落實，養(yǎng)殖戶貸款困難，資金短缺。養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖風險和畜產(chǎn)品市場供給保障壓力加大，特別是牛羊肉供需矛盾更加突出，價格繼續(xù)較快上漲，但養(yǎng)殖戶受益不多，這也集中反映了新疆種養(yǎng)殖結構不合理，草畜矛盾突出的基本問題。

3.農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，農產(chǎn)品加工增值率低，龍頭企業(yè)實力不強。新疆具有明顯的農產(chǎn)品資源優(yōu)勢，現(xiàn)代農業(yè)開始進入到由生產(chǎn)型向生產(chǎn)與經(jīng)營并重型轉變，向產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展的新階段。但是與全國平均水平、特別是與發(fā)達省份相比，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后，深度和廣度不足；龍頭企業(yè)總量不足，規(guī)模不大，競爭力不強，產(chǎn)業(yè)聚集和輻射帶動能力不夠。農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸增值少，現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設薄弱的狀況沒有根本改變，農民專業(yè)合作社的數(shù)量和質量還處于落后階段，大力發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推動農產(chǎn)品加工轉化和開拓農產(chǎn)品市場的任務仍然繁重。2013年，新疆農產(chǎn)品加工（流通）企業(yè)10 975個，農產(chǎn)品加工（流通）業(yè)總產(chǎn)值1 406.87億元，農產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農業(yè)產(chǎn)值之比僅為0.55∶1，遠低于全國平均水平1.9∶1，與沿海發(fā)達地區(qū)2～3∶1、發(fā)達國家4∶1相比差距更大；自治區(qū)級以上農業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)390家，其中國家級重點龍頭企業(yè)33家，遠未滿足作為全國重要的棉花、林果、畜產(chǎn)品和后備糧食基地的發(fā)展現(xiàn)實需要。

4.農資價格上漲，生產(chǎn)成本提高，農民增收難度加大。由于受煤、石油等能源資源價格上漲帶動，農資價格大幅上漲，2012年以來，二銨同比上漲10%；尿素同比上漲12%；國產(chǎn)復合肥同比上漲5%，農用生產(chǎn)資料價格的持續(xù)大幅上漲已很大程度削減了國家惠農政策和農產(chǎn)品價格上漲給農民帶來的實惠，影響到農民增收。同時，來疆外來務工者人數(shù)減少，勞動力價格逐年上漲，人工成本進一步增加，農民增收難度加大。

5.農民文化素質低，外出務工難度加大，勞動力轉移困難。目前，新疆農村富余勞動力近180萬人，轉移農村富余勞動力任務十分艱巨。從全疆各地州已轉移的勞動力的素質來看，具有初中以上文化水平的極少，僅占1%左右，小學文化水平偏多，占85%以上，文盲也不同程度存在，因而只能從事一般性、簡單性，對技能、技術要求不高的體力勞動。由于外出務工的勞動者文化素質普遍偏低，缺乏非農職業(yè)技能，工資待遇較低，影響了外出務工農民的積極性，部分地區(qū)農民外出務工人數(shù)已經(jīng)呈現(xiàn)增勢減緩的趨勢。

6.農業(yè)社會化服務有待繼續(xù)加強。農業(yè)社會化服務體系建設滯后與現(xiàn)代農業(yè)加快發(fā)展的新要求不相適應，農村公共服務投入不足與新農村建設深入推進的新要求不相適應。在農村金融服務方面，維持農牧業(yè)簡單再生產(chǎn)的信貸資金基本有保障，但對調整產(chǎn)業(yè)結構、促進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、支持農村中小企業(yè)發(fā)展，支持設施農業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展等方面的信貸資金支持規(guī)模不大，支持力度明顯不夠。政策性農業(yè)保險覆蓋面偏窄，補償作用非常有限?；鶎愚r業(yè)科技服務體系不健全，體制不活，人員缺乏，服務水平比較低。

二、做好“三農”工作，推進新疆實施跨越式發(fā)展和長治久安的對策建議

（一）以結構調整為主線，全面提升八大產(chǎn)業(yè)整體水平和綜合效益

1.提高糧食安全保障水平。堅持“總量有余、略有節(jié)余”原則，穩(wěn)步發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，建設國家糧食安全后備基地，積極調整糧食布局結構，大力扶持發(fā)展糧食主產(chǎn)區(qū)，積極發(fā)展糧食現(xiàn)代加工業(yè)和流通業(yè)，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈條，提高糧食生產(chǎn)經(jīng)營效益。

2.鞏固提升棉花產(chǎn)業(yè)。鞏固棉花產(chǎn)業(yè)在全國的優(yōu)勢主導地位，提升棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量、效益和市場競爭力。堅持“穩(wěn)定面積、改良品種、科學種植、提高單產(chǎn)、節(jié)水增效、加工增值”的方針，科學合理調控棉花種植，優(yōu)化棉花區(qū)域布局，支持發(fā)展優(yōu)質高產(chǎn)棉區(qū)，重點抓好南疆、東疆和天山北坡等高產(chǎn)棉區(qū)優(yōu)質商品棉基地建設，增強棉花市場競爭力。推進棉花全程標準化生產(chǎn)，加快優(yōu)質商品棉生產(chǎn)全程機械化進程。延伸棉花產(chǎn)業(yè)鏈，提高棉花附加值，加快推進棉花加工、倉儲、流通設施升級改造。

3.做優(yōu)做強特色林果業(yè)。優(yōu)化布局，控制面積，調優(yōu)品種，加大科技含量，推進特色林果業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。以標準化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化為切入點，全面提升特色林果業(yè)的發(fā)展質量和效益。以擴展營銷網(wǎng)絡和培育林果產(chǎn)品品牌名牌為重點，增強林果市場開拓能力，帶動提升貯藏保鮮和加工轉化能力，形成現(xiàn)代林果業(yè)發(fā)展新格局。

4.做大做強現(xiàn)代畜牧業(yè)。加快推進畜群畜種結構合理化、牲畜品種優(yōu)良化、生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、疫病防治網(wǎng)絡化和產(chǎn)品營銷市場化，突出抓好以水利為中心的牧區(qū)基礎設施建設和游牧民定居工程建設，加強飼草料基地建設和牧民培訓工作，全面推進牲畜機械化轉場，加快轉變傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式。農區(qū)和城郊畜牧業(yè)要推進標準化畜禽規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設，使畜牧業(yè)成為農民增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)，促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

5.做優(yōu)現(xiàn)代設施農業(yè)。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、集中連片、規(guī)模發(fā)展”的要求，加大政策支持力度，創(chuàng)新發(fā)展模式，強化標準化生產(chǎn)，推進繁育配送體系建設，提高管理水平，發(fā)揮區(qū)域品種和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，盡快建設一批高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代設施農業(yè)示范園。

6.做優(yōu)區(qū)域性特色農業(yè)。以市場為導向，加快區(qū)域特色優(yōu)勢資源轉換，建設若干區(qū)域性的特色農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和具有穩(wěn)定購銷關系的生產(chǎn)基地。按照區(qū)域化、專業(yè)化發(fā)展要求，推進一村一品、一鄉(xiāng)一品、一縣一品，打造區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)，形成特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢群體，加快形成產(chǎn)、加、銷相互銜接的高效特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。建設綠色、有機特色農產(chǎn)品生產(chǎn)基地和加工業(yè)基地，重點支持加工番茄、甜菜、甜瓜、打瓜、紅花、啤酒花、枸杞、小茴香、芳香植物、沙棘等已經(jīng)形成市場競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)品基地建設，提升產(chǎn)業(yè)層次和規(guī)模。

7.積極發(fā)展休閑觀光農業(yè)。充分挖掘農村自然資源和特色民俗文化，大力開發(fā)農業(yè)多種功能，引導休閑觀光農業(yè)向更大范圍、更高層次發(fā)展，成為繁榮農村經(jīng)濟、帶動農民就業(yè)增收的新產(chǎn)業(yè)。根據(jù)自然資源、人文資源、農業(yè)資源和城鎮(zhèn)功能定位，高標準規(guī)劃建設休閑觀光農業(yè)區(qū)，與新農村建設、“富民安居”工程、“定居興牧”工程相結合，與新疆特色旅游主導功能區(qū)資源開發(fā)相結合，創(chuàng)新休閑觀光農業(yè)經(jīng)營模式。

8.大力培育制種和苗木花卉產(chǎn)業(yè)。按照“市場引導、政府扶持、企業(yè)化運作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務”的原則，加快建設各具特色的農作物種子和苗木花卉生產(chǎn)基地和集散中心，形成布局合理、區(qū)域特色鮮明、產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢明顯的農作物制種產(chǎn)業(yè)、種苗花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。加快規(guī)劃建設和提升小麥、玉米、甜菜、棉花、甜瓜、蔬菜、加工番茄等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出的農作物種子繁育生產(chǎn)基地，推動種子生產(chǎn)規(guī)模化、標準化，延伸加工、包裝、運輸?shù)扰涮桩a(chǎn)業(yè)，盡快建立起新疆主要農作物種子育、繁、推一體化產(chǎn)業(yè)體系。強化政策支持，加速擴張苗木花卉產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快引進和培育一批適合新疆氣候特點的高產(chǎn)、優(yōu)質、抗逆、具有觀賞價值的用材林、生態(tài)林、特色經(jīng)濟林、觀賞樹木及花卉新品種。

（二）加快發(fā)展以農產(chǎn)品加工業(yè)為主的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

1.大力發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)。著力形成北疆以特色農產(chǎn)品和畜產(chǎn)品精深加工為主、南疆以特色林果產(chǎn)品精深加工為主、與新疆現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展相適應的優(yōu)勢農產(chǎn)品加工業(yè)布局。依托自然優(yōu)勢資源確立優(yōu)勢產(chǎn)品，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)品打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動農產(chǎn)品加工業(yè)逐步由初級加工向精深加工轉變，由資源消耗型向高效利用型轉變，形成現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

2.堅持把做大做強龍頭企業(yè)作為推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要任務。堅持“引進與扶持”并舉、“引導與服務”并重，以培育和發(fā)展龍頭企業(yè)為核心，以培育優(yōu)勢農業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品為關鍵，提高龍頭企業(yè)的市場化、規(guī)?；⒔M織化和標準化程度，在不放松扶持發(fā)展中小涉農企業(yè)的同時，重點搞好外聯(lián)，引進一些大企業(yè)大集團，把做大做強做優(yōu)龍頭企業(yè)作為新疆今后扶持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的方向。

3.不斷完善企農利益聯(lián)結機制。引導企業(yè)與基地和農戶建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷協(xié)作關系和多種形式的利益聯(lián)結機制。大力發(fā)展訂單農業(yè)，促進企業(yè)與農戶形成相對穩(wěn)定的購銷關系。鼓勵企業(yè)設立風險資金，采取保護價收購、利潤返還等多種形式，與農戶建立“利益共享，風險共擔”的利益聯(lián)結機制。

4.大力發(fā)展各類中介組織。重點支持發(fā)展農村的各種專業(yè)合作經(jīng)濟組織、專業(yè)協(xié)會、行業(yè)協(xié)會和農民自己的流通服務聯(lián)合體，培育壯大農民經(jīng)紀人隊伍。加強監(jiān)督管理，充分發(fā)揮中介組織和行業(yè)協(xié)會在產(chǎn)業(yè)服務、行業(yè)自律等方面的作用，使各類中介組織真正成為連接農戶與龍頭企業(yè)、農戶與市場的橋梁和紐帶，提高農民的組織化程度。

（三）加快農產(chǎn)品營銷平臺建設，大力開拓農產(chǎn)品市場

堅持“政府主導，企業(yè)運作”，優(yōu)先打造以北京、上海、廣州、武漢為中心的四大農產(chǎn)品展銷平臺，逐步在華北、華東、華南、華中市場建立長期穩(wěn)定的銷售渠道和網(wǎng)絡，進一步提升農副產(chǎn)品儲藏保鮮和運輸配送能力，逐步形成“順暢有序、配送靈活、保鮮供應、四季銷售”的現(xiàn)代營銷與物流模式，以瓜果為重點的大宗農副產(chǎn)品在北京、上海、廣東、武漢建立穩(wěn)定的銷售渠道，大力開拓農產(chǎn)品市場。

1.加快農產(chǎn)品市場平臺建設。以名優(yōu)特新、精深加工農牧產(chǎn)品為銷售重點，大力發(fā)展直銷店、連鎖店、加盟店、商場專柜（區(qū)）等經(jīng)營模式，建立長期穩(wěn)定的銷售渠道和網(wǎng)絡，著力加快區(qū)外、國外兩大板塊市場平臺建設。在北京、上海、廣州、武漢四大中心城市搭建長期外銷平臺，并借助其中心城市的影響力，輻射華中、華北、華東、華南地區(qū)，輻射全國中、高端市場；充分發(fā)揮新疆獨特的地緣、區(qū)位優(yōu)勢和特色農產(chǎn)品資源優(yōu)勢，主攻中亞、俄羅斯市場，積極開拓國際高端市場，加快外向型農業(yè)發(fā)展。

2.加快實施品牌名牌戰(zhàn)略。堅持“新疆農產(chǎn)品”公共品牌與企業(yè)品牌相結合的原則，強化區(qū)域公共品牌創(chuàng)建，加大區(qū)域品牌公共產(chǎn)品開發(fā)力度。重點培育和打造一批具有鮮明優(yōu)勢特色的新疆農產(chǎn)品優(yōu)勢品牌、特色品牌和知名品牌，支持做大做強名牌產(chǎn)品。以區(qū)、地州、縣為單位整合一批規(guī)模產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品品牌，扶持培育一批優(yōu)質、高效、安全、生態(tài)名牌產(chǎn)品。要抓緊對優(yōu)勢農產(chǎn)品注冊證明商標和原產(chǎn)地標記認證，積極組織優(yōu)勢農產(chǎn)品申請原產(chǎn)地產(chǎn)品保護，培植一批國家級、省級名牌農產(chǎn)品和馳名商標、著名商標以及市級知名商標。

3.強化流通體系建設。以產(chǎn)地批發(fā)市場為主體，以冷鏈物流建設為關鍵點，以健全產(chǎn)銷銜接機制為著眼點，加強基礎硬件配套設施，強化市場服務功能；整合現(xiàn)有物流資源，重點加強包裝、裝卸、運輸、倉儲保鮮、加工、直達供貨等能力建設；優(yōu)化配置鐵路、公路、民航三大運輸網(wǎng)絡資源，建立三者聯(lián)運模式；積極尋求與第三方物流企業(yè)合作，提供包括運輸、倉儲管理、配送等服務，簡化物流流程，降低外銷平臺運營成本。采取連鎖經(jīng)營、網(wǎng)上交易、電子商務等現(xiàn)代流通手段，擴大與國內外市場的產(chǎn)銷聯(lián)系，不斷提高新疆農產(chǎn)品整體流通水平。

4.大力培育市場經(jīng)營主體。著力培育農產(chǎn)品龍頭企業(yè)、農民合作社、營銷大戶等農產(chǎn)品市場主體，建設一支眼界開闊、適應變化、勇于開拓、善于研究、會抓機遇的農產(chǎn)品營銷隊伍，面向國內、國際市場加強產(chǎn)銷銜接，與國內外有實力的大企業(yè)大集團、大型批發(fā)市場、大型連鎖超市直接建立穩(wěn)定的購銷關系，逐步在國內外形成優(yōu)勢互補、長期穩(wěn)定的營銷網(wǎng)絡。

5.加強市場基礎設施建設。依托農產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶,整合規(guī)范、改造升級區(qū)內現(xiàn)有的集貿市場和農產(chǎn)品批發(fā)市場，在農產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)、集散地和大中城市建立起相互銜接、相互配套的區(qū)域性農產(chǎn)品批發(fā)市場網(wǎng)絡，促使農產(chǎn)品由地產(chǎn)地銷轉向大規(guī)模的區(qū)域集中購銷。依托霍爾果斯、喀什、塔城等口岸城市，建設若干個面向中亞、俄羅斯的大型農產(chǎn)品出口貿易批發(fā)市場，逐步把新疆建設成為國內農產(chǎn)品向西出口的中轉集散地和區(qū)域性國際農產(chǎn)品貿易中心。

（四）加強農業(yè)基礎設施建設，增強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力

要抓住中央支持新疆發(fā)展和19個省市對口援疆的機遇，認真分析研究近期陸續(xù)出臺的一系列支持政策，用足用活用好支農強農政策，統(tǒng)籌做好項目前期規(guī)劃，做好項目對接工作，加大項目資金爭取力度，使更多的農業(yè)基礎設施建設項目落地開工，切實改善各族農牧民群眾的生產(chǎn)生活條件，增強農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

1.加強重大水利骨干工程建設。重點推進流域調水工程和灌區(qū)改造工程建設。加大塔里木河流域近期綜合治理力度，探索建立流域水資源統(tǒng)一管理機制。加快病險水庫除險加固工程進度，加強項目管理，盡快完成建設任務。

2.加快發(fā)展節(jié)水農業(yè)。大力推廣高新節(jié)水技術和常規(guī)節(jié)水技術，增加高效節(jié)水農田面積。積極開展干旱區(qū)節(jié)水農業(yè)示范區(qū)建設，推廣節(jié)水栽培耕作管理制度，不斷提高水資源利用效率。

3.加強牧區(qū)水利基礎設施建設。扶持建設牧區(qū)水利示范縣和節(jié)水示范縣。

（五）積極發(fā)展勞務經(jīng)濟和非農產(chǎn)業(yè)，構建多元化增收新格局

按照“努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步，勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步”的要求，在穩(wěn)定增加農民家庭經(jīng)營收入的基礎上，努力實現(xiàn)農民勞務收入和非農產(chǎn)業(yè)增收新突破。積極引導農民進入當?shù)鼐蜆I(yè)容量大的勞動密集型企業(yè)、服務業(yè)和基本建設工程等領域就地就近就業(yè)創(chuàng)收，確保實現(xiàn)穩(wěn)定轉移農村勞動力就業(yè)和農民參與勞務創(chuàng)收的目標。在推進縣城和小城鎮(zhèn)建設中，加快發(fā)展農村二三產(chǎn)業(yè)，著力培育縣域支柱產(chǎn)業(yè)，增強縣域經(jīng)濟活力，吸納更多農村勞動力進入城鎮(zhèn)和非農產(chǎn)業(yè)就業(yè)。落實促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，促進產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)升級，扶持農產(chǎn)品精深加工、貯運保鮮、物流營銷。支持農民發(fā)展休閑觀光農業(yè)，開發(fā)農業(yè)多種功能，拓寬農村非農就業(yè)途經(jīng)。按照實用實效原則，整合培訓資源，強化訂單培訓，大規(guī)模開展農村勞動力勞動就業(yè)技能培訓，加快培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農民和有專長和技能的產(chǎn)業(yè)工人。

（六）進一步健全農業(yè)農村社會化服務體系

1.推進現(xiàn)代農業(yè)科技創(chuàng)新。創(chuàng)新推廣服務機制，加強科技特派員工作，推進基層農技推廣體制改革，實行農科教結合，健全農技推廣體系。以項目為平臺，將各級各類農業(yè)技術推廣力量進行縱向和橫向的優(yōu)化組合，努力形成農業(yè)技術推廣主體多元化格局。支持農村合作經(jīng)濟組織大力普及推廣農業(yè)科技，積極培育農業(yè)科技示范戶，建設農業(yè)科技示范基地；積極引導企業(yè)開展農業(yè)技術研發(fā)，參與農業(yè)技術推廣。

2.努力提升現(xiàn)代農業(yè)金融服務水平。落實涉農貸款稅收優(yōu)惠、定向費用補貼、增量獎勵政策，引導更多信貸資金和社會資金投向農村。擴大小額貸款公司試點，積極進行金融、保險、財政、農戶“四位一體”農業(yè)貸款運作模式，有效解決農民貸款難、貸款額度小、貸款周期短等問題。努力拓寬保險領域、推出保險新品種，積極開展林果業(yè)、設施農業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)政策性保險，依托龍頭企業(yè)資助農戶進行農業(yè)保險試點，發(fā)展多種形式、多種渠道的農業(yè)保險。

3.推進農村信息化建設。著力開展農村信息網(wǎng)絡和服務站點建設，加快現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)技術信息應用、農產(chǎn)品流通信息服務、現(xiàn)代農村文明生活信息傳播。繼續(xù)在全疆推廣電信公司的“三電合一”及移動公司的“農信通”等業(yè)務試點工作，逐步實現(xiàn)“網(wǎng)絡到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信息到村組”。

4.強化農產(chǎn)品質量安全體系建設。以全面推進農產(chǎn)品產(chǎn)地準出、市場準入為抓手，以構建長效監(jiān)管機制為切入點，突出源頭監(jiān)控，強化過程監(jiān)管，推行市場監(jiān)測，建立健全無公害、有機、綠色農產(chǎn)品質量監(jiān)測服務體系。強化對農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運輸、銷售全過程質量安全監(jiān)控，全面提高新疆農產(chǎn)品質量安全水平。

5.完善救災應急反應機制。建立健全農業(yè)農村防災減災體系，進一步提高農業(yè)農村救災工作的時效性。

（七）繼續(xù)抓好民生工程，促進農村和諧穩(wěn)定

1.抓好富民安居工程和定居興牧兩大工程建設。工程建設中要堅持把富民與安居、富民與興牧、當前增收與長遠發(fā)展相結合，注重培育產(chǎn)業(yè)，提高自我發(fā)展能力，注重充分調動廣大農牧民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

2.推進扶貧開發(fā)工作，提高農牧民自我發(fā)展能力。堅持開發(fā)式扶貧方針，增加扶貧資金投入，加大農村扶貧整村推進力度。鞏固邊境扶貧試點成果，推進扶貧開發(fā)與農村低保制度有效銜接試點。積極探索，勇于創(chuàng)新，以扶貧開發(fā)促發(fā)展，以提高勞動力轉移就業(yè)培訓質量、提升產(chǎn)業(yè)化扶貧水平為重點，進一步提高貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展的能力。

3.提高農村教育水平。鞏固農村“兩基”攻堅成果，全面實現(xiàn)普及農村九年制義務教育目標；爭取國家支持在南疆地區(qū)和財政狀況相對較好的縣市率先實行高中階段免費教育，加快普及農村高中教育；提高農村義務教育階段困難家庭寄宿生生活費補助標準和農村學校公用經(jīng)費標準；推進區(qū)內中等職業(yè)教育體制改革，加快建立面向農村的免費中等職業(yè)教育制度；繼續(xù)加強對農村學校師資培養(yǎng)和在職教師再教育培訓，特別是“雙語”教師的培訓。

4.著力提高農村公共文化生活水平。建立健全農村公共文化投入保障機制，加大農村公共文化服務體系建設，推進廣播電視村村通建設，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村級文化活動室等公共文化設施建設，加快農村電影放映、農家書屋等重點文化惠民工程。建立設施比較完善的體育活動場地，組織農牧民開展經(jīng)常性活動，豐富精神文化生活，提倡健康文明的生活方式和社會風尚，促進農村精神文明建設再上新水平。

5.著力提高農村社會保障水平。加大農村最低生活保障工作力度，提高農村最低生活保障標準，實現(xiàn)應保盡保，并對有重病重殘人員、高齡老人、兒童的低保家庭以及缺乏勞動力、單親家庭予以適當照顧。按照國家總體要求和部署，積極做好新型農村社會養(yǎng)老保險制度試點工作，及時制定并實施適合農民工收入低、流動性強特點的參加養(yǎng)老保險辦法。

[1]新疆2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL]http://news.ts.cn/content/2014-02/28/content_9382393.htm，2014-02-28.

[2]2010～2011年新疆經(jīng)濟社會形勢分析與預測[M].烏魯木齊：新疆人民出版社，2010.

[3]2012～2013年新疆經(jīng)濟社會形勢分析與預測[M].烏魯木齊：新疆人民出版社，2012.

[4]構建新疆農產(chǎn)品外銷平臺的研究[J].實事求是，2012（01）.