新疆南疆三地州社會(huì)保障體系建設(shè)軌跡、成績及經(jīng)驗(yàn)*

方珊媛

（中共新疆區(qū)委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部 新疆烏魯木齊830002）

社會(huì)保障體系是融社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等在內(nèi)的、多層次、多支柱的有機(jī)構(gòu)成體。其建設(shè)關(guān)乎個(gè)人生存能力的恢復(fù)和維系以及個(gè)人發(fā)展能力的重建與擴(kuò)展；關(guān)乎新疆南疆三地州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而對(duì)于新疆的社會(huì)穩(wěn)定和長治久安產(chǎn)生重大影響。

一、新疆南疆三地州社保體系建設(shè)的軌跡

改革開放以來，尤其是1992年后，為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，新疆南疆社會(huì)保障建設(shè)在項(xiàng)目、具體內(nèi)容、保障方式與水平等方面都發(fā)生了顯著的變化。

1.基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面。在城鎮(zhèn)，新疆南疆養(yǎng)老保險(xiǎn)始于1986年的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。1986年根據(jù)中共中央《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃的建議》，新疆南疆三地州24個(gè)縣（市）養(yǎng)老保險(xiǎn)開始逐步推行縣（市）統(tǒng)籌，變差別費(fèi)率為縣（市）統(tǒng)一費(fèi)率。1991年依據(jù)國務(wù)院《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》實(shí)行地區(qū)統(tǒng)籌，由自發(fā)試點(diǎn)轉(zhuǎn)向有組織的養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革。從1986年到1998年，新疆南疆三地州養(yǎng)老保障基本實(shí)現(xiàn)了地州或縣市層次的統(tǒng)籌。1999年新疆依據(jù)《國務(wù)院實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問題的通知》，南疆三地州基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行了自治區(qū)統(tǒng)籌，國有企業(yè)正式職工、臨時(shí)工、私營企業(yè)職工和個(gè)體勞動(dòng)者均納入統(tǒng)籌范圍。2003年7月又將國有農(nóng)牧場企業(yè)職工納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。同時(shí)，新疆南疆三地州的城鎮(zhèn)企業(yè)職工實(shí)行了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的改革和基本養(yǎng)老金部分積累模式，與此同時(shí)建立了企業(yè)補(bǔ)充和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了由單一層次向多層次的轉(zhuǎn)變。2006年南疆三地州養(yǎng)老保險(xiǎn)積極做好企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金調(diào)整工作；落實(shí)“4050”人員的靈活就業(yè)及城鎮(zhèn)貧困殘疾個(gè)體戶參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼政策；探索將穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工個(gè)人繳費(fèi)比例，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。南疆三地州養(yǎng)老保險(xiǎn)在自治區(qū)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了制度統(tǒng)一、基金管理統(tǒng)一、繳費(fèi)比例統(tǒng)一、基金統(tǒng)一調(diào)劑使用，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)日趨完善。2007年為落實(shí)自治區(qū)的《關(guān)于做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的實(shí)施意見》，南疆三地州狠抓企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶做實(shí)試點(diǎn)；做好養(yǎng)老金新老辦法的平穩(wěn)過渡，并建立了參保繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制；邊境國有農(nóng)牧企業(yè)欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的問題。2008年實(shí)施新的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，建立起“多工作、多繳費(fèi)、多得養(yǎng)老金”的激勵(lì)約束機(jī)制，同時(shí)積極推進(jìn)企業(yè)年金制度建設(shè)、實(shí)施與管理。2009年全面實(shí)施新的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。2010年新疆出臺(tái)了《自治區(qū)關(guān)于加快解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等遺留問題的試行辦法》，南疆三地州落實(shí)未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的解決，特別是落實(shí)了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，實(shí)現(xiàn)了制度的重大創(chuàng)新。2011年圍繞自治區(qū)開展的“民生建設(shè)年”活動(dòng)，調(diào)整了退休人員基本養(yǎng)老金水平；把“五七工”、家屬工納入養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌范圍；從嚴(yán)加強(qiáng)社?；鸬墓芾?。2011年7月1日新疆啟動(dòng)了城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，南疆三地州24個(gè)縣市基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋。

在農(nóng)村，新疆社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)起始于1991年，當(dāng)年烏魯木齊、米泉、博樂被列為全國養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣。1993年《新疆維吾爾自治區(qū)建立和實(shí)施縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本方案》出臺(tái)，并于同年予以試點(diǎn)；1996年9月后進(jìn)入全面推進(jìn)階段。南疆三地州社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)也由此逐步展開。2009年9月新疆依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，新疆13個(gè)縣（市）啟動(dòng)國家新農(nóng)保試點(diǎn)，喀什地區(qū)麥蓋提縣、和田地區(qū)和田市和克孜勒蘇柯爾克孜自治州阿克陶縣三縣（市）列入其中。2010年7月，新疆啟動(dòng)了第二批新農(nóng)保試點(diǎn)，南疆三地州率先實(shí)現(xiàn)所有縣（市）新農(nóng)保的全覆蓋，24個(gè)縣（市）共涉及16～59歲農(nóng)業(yè)人口311.34萬人，60歲以上農(nóng)業(yè)人口47.5萬人，使廣大農(nóng)牧民群眾得到了更多實(shí)惠。2011年新疆新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)工作與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步推進(jìn)，于2011年底基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

2.基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度方面。在城鎮(zhèn)，依據(jù)國務(wù)院規(guī)定，在新疆多年來實(shí)行的職工公費(fèi)醫(yī)療和企業(yè)勞保醫(yī)療制度的基礎(chǔ)上，1999年自治區(qū)政府出臺(tái)《自治區(qū)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革總體規(guī)劃》，南疆三地州城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革全面啟動(dòng)。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度確立為以地、州、市統(tǒng)籌單位，醫(yī)療保險(xiǎn)基金在地、州、市范圍統(tǒng)籌使用，互助共濟(jì)。南疆三地州城鎮(zhèn)各類企業(yè)、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、非公有制企業(yè)職工皆納入基本醫(yī)療統(tǒng)籌范圍。2006年自治區(qū)人民政府辦公廳相繼下發(fā)文件，南疆城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員以及進(jìn)城務(wù)工人員納入基本醫(yī)療統(tǒng)籌范圍。2007年，自治區(qū)人民政府發(fā)布了關(guān)于開展自治區(qū)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)的意見，喀什地區(qū)、和田地區(qū)于2008年納入試點(diǎn)范圍，2009年克孜勒蘇柯爾克孜自治州也納入國家試點(diǎn)范圍。南疆三地州較自治區(qū)早一年，實(shí)行了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度全覆蓋。2010年新疆出臺(tái)《新疆維吾爾自治區(qū)基本醫(yī)療保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)實(shí)施（暫行）辦法》，對(duì)自治區(qū)基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)進(jìn)行了規(guī)定，保證了南疆三地州參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療參保、參合人員流動(dòng)就業(yè)時(shí)基本醫(yī)療保障關(guān)系能夠順暢接續(xù)。2011年城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高，由120元升至每人每年200元，并對(duì)原先的補(bǔ)助政策進(jìn)行了調(diào)整，縣市負(fù)擔(dān)比例由4個(gè)檔次調(diào)整為2個(gè)檔次，調(diào)整后，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補(bǔ)助政策與新農(nóng)合補(bǔ)助政策實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一。

在農(nóng)村，從2003年起新疆開展了新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療制度的試點(diǎn)，自治區(qū)人民政府把5個(gè)縣作為新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療制度國家級(jí)試點(diǎn)縣，和田地區(qū)的于田縣、喀什地區(qū)的麥蓋提縣被列為其中。2004年選定8個(gè)縣作為新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療的自治區(qū)級(jí)試點(diǎn)縣，克孜勒蘇柯爾克孜自治州的阿克陶縣列為其中。2005年又新增加40個(gè)縣（市）。2007年國家決定“降低南疆三地州參加新型醫(yī)療合作農(nóng)民籌資標(biāo)準(zhǔn)，超出部分由中央和自治區(qū)財(cái)政按照一定比例予以補(bǔ)助”。2008年實(shí)現(xiàn)了以縣（市）為單位的全覆蓋，南疆三地州農(nóng)牧民的基本醫(yī)療保障體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)了由試點(diǎn)向全面推進(jìn)的轉(zhuǎn)變，南疆三地州農(nóng)牧民的基本醫(yī)療保障體系已初步形成。2010年為了有效控制醫(yī)藥費(fèi)用不合理增長，切實(shí)增強(qiáng)新農(nóng)合基金使用效益，不斷提高參合農(nóng)牧民受益和保障水平，促進(jìn)新農(nóng)合制度健康持續(xù)發(fā)展，喀什地區(qū)的葉城縣、和田地區(qū)的和田縣、克孜勒蘇柯爾克孜自治州的阿合奇縣開展了新農(nóng)合支付方式改革試點(diǎn)。2011年新農(nóng)合又將各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，由120元提高至200元，新農(nóng)合最高支付限額提高到5萬元，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院補(bǔ)償比例在原自治區(qū)規(guī)定的基礎(chǔ)上提高5個(gè)百分點(diǎn)，各統(tǒng)籌地區(qū)政策范圍內(nèi)住院補(bǔ)償比例達(dá)到70%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院補(bǔ)償比例不低于85%。新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療的推進(jìn)，對(duì)提高廣大農(nóng)牧民健康保障水平，減輕醫(yī)療負(fù)擔(dān)，解決因病致貧、因病返貧問題發(fā)揮了重要作用。

3.失業(yè)保險(xiǎn)制度方面。1986年國務(wù)院出臺(tái)了《國營企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，新疆南疆三地州失業(yè)保險(xiǎn)制度在此情形下逐步建立。1993年自治區(qū)人民政府發(fā)布了《新疆維吾爾自治區(qū)職工待業(yè)保險(xiǎn)辦法》。據(jù)此，南疆三地州失業(yè)保險(xiǎn)范圍僅局限于國營企業(yè)，享受對(duì)象僅為國營企業(yè)倒閉破產(chǎn)失去工作的職工。1999年出臺(tái)了《新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹（失業(yè)保險(xiǎn)條例）的通知》，失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋到除公務(wù)員之外的城鎮(zhèn)從業(yè)人員。2007年為確保失業(yè)人員的基本生活，自治區(qū)人民政府決定在已有標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，將失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)提高10個(gè)百分點(diǎn)。此后，南疆三地州依據(jù)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整隨之也調(diào)整了失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)。2011年新疆頒布《關(guān)于建立失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施意見》，從2011年7月1日開始，當(dāng)CPI月度同比漲幅達(dá)到或超過3.8%時(shí)，便啟動(dòng)該聯(lián)動(dòng)機(jī)制，領(lǐng)取失業(yè)金人員次月開始就能按月享受失業(yè)保險(xiǎn)金補(bǔ)貼。這些制度建設(shè)不僅保障了失業(yè)人員的基本生活，而且對(duì)失業(yè)人員的再就業(yè)起到了促進(jìn)作用。

4.社會(huì)救助體系方面。居于社會(huì)保障體系基礎(chǔ)地位的社會(huì)救助承擔(dān)著社會(huì)脆弱群體最基本生活的責(zé)任。關(guān)于最低生活保障制度。1998年9月南疆地州市政府所在地建立和實(shí)施了城市居民最低生活保障試點(diǎn)制度；1999年9月南疆三地州所有縣級(jí)市建立和實(shí)施了城市最低生活保障制度。2007年5月自治區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障制度在克孜勒蘇柯爾克孜自治州率先啟動(dòng)。同年7月喀什地區(qū)和和田地區(qū)也全面實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度，將年人均純收入700元以下的農(nóng)村貧困人口全部納入最低生活保障范圍，并且新疆南疆三地州低保補(bǔ)助金由中央和自治區(qū)全額補(bǔ)助。

關(guān)于城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系。2006年新疆決定在27個(gè)試點(diǎn)縣（市）實(shí)行城市醫(yī)療救助制度試點(diǎn)，克孜勒蘇柯爾克孜自治州阿圖什市、喀什地區(qū)喀什市、莎車縣、麥蓋提縣以及和田地區(qū)和田市、洛浦縣列為試點(diǎn)縣（市）。2007年南疆所有縣（市）展開了城市醫(yī)療救助制度，并逐步向“資助參合（參保）、門診救助、大病救助、臨時(shí)救助、慈善救助”相結(jié)合的模式推進(jìn)。

綜上我們可以看到，伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，南疆三地州社會(huì)保障體系不斷完善、漸成體系。

二、新疆南疆三地州社會(huì)保障體系建設(shè)取得的主要成績

1.社會(huì)保障制度體系建設(shè)初步趨向可持續(xù)發(fā)展。多年來，南疆社會(huì)保障體系的探索和實(shí)踐，彌補(bǔ)了制度的空白，取得了突破性進(jìn)展。建立實(shí)施了新農(nóng)保制度、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌制度、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法；建立并實(shí)施了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、新農(nóng)合制度和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，從制度上實(shí)現(xiàn)了新疆南疆三地州城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的全面覆蓋。

2.社會(huì)保障體系實(shí)現(xiàn)了由城鎮(zhèn)向農(nóng)村的擴(kuò)展。2010年新疆南疆三地州鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诘?3.16%，第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)39%，城鄉(xiāng)差距明顯。考慮到利于城鄉(xiāng)人口流動(dòng)和保障農(nóng)村居民基本生活的緣由，沿著分類實(shí)施、循序漸進(jìn)的思路對(duì)社保制度進(jìn)行了整體設(shè)計(jì)，實(shí)行了農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療制度，將農(nóng)村居民納入社會(huì)保障體系之中，為最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的城鄉(xiāng)一體化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.社會(huì)保障對(duì)象發(fā)生變化、人數(shù)增加、覆蓋面逐步擴(kuò)大。社會(huì)保障覆蓋范圍由主要針對(duì)公有制單位的就業(yè)職工轉(zhuǎn)向各類所有制就業(yè)職工及靈活就業(yè)人員，甚至擴(kuò)大到城鎮(zhèn)居民，越來越多的人享有基本生活保障。截至2012年末，新疆南疆三地州基本養(yǎng)老參保人數(shù)達(dá)288.85萬人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到113.89萬人，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)為25.06萬人。新疆南疆三地州城鎮(zhèn)有35.1萬人得到最低生活保障，農(nóng)村有86.43萬人得到最低生活保障。

4.社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn)、待遇水平逐步提高。

2005～2013年，新疆南疆三地州企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金連續(xù)9次上調(diào)。南疆三地州所有縣（市）實(shí)行新農(nóng)保的60歲以上的農(nóng)民領(lǐng)取了政府發(fā)給的、每月最少55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)有所提升。資助城鄉(xiāng)低保人員參加城鎮(zhèn)醫(yī)保和新農(nóng)合的標(biāo)準(zhǔn)逐步提高。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高，由120元升至目前每人每年200元。

5.風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合的機(jī)制成為社會(huì)保障制度的突出特點(diǎn)。在構(gòu)建與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)保障體系過程中，無論是養(yǎng)老保險(xiǎn)還是醫(yī)療保險(xiǎn)，皆引入了個(gè)人（或家庭）賬戶制度，個(gè)人需交納一定比例不等的費(fèi)用，體現(xiàn)了個(gè)人責(zé)任機(jī)制，凸現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合的主導(dǎo)思想，并實(shí)行參保繳費(fèi)與待遇掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，使得社會(huì)保障由以往的單位保障向社會(huì)化保障的轉(zhuǎn)變。

6.城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了自治區(qū)統(tǒng)籌，實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)疆內(nèi)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)。由于新疆南疆三地州早在1999年就開始實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)一管理、調(diào)劑使用，政策統(tǒng)一制定，為參保人員疆內(nèi)跨地區(qū)流動(dòng)時(shí)轉(zhuǎn)移接續(xù)奠定了基礎(chǔ)。2010年又啟動(dòng)了養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了在新疆內(nèi)各類人員流動(dòng)只轉(zhuǎn)關(guān)系不轉(zhuǎn)基金，打破了地區(qū)分割、城鄉(xiāng)分割格局，制度上實(shí)現(xiàn)了重大創(chuàng)新，完善了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

7.出臺(tái)并實(shí)施了醫(yī)療保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。2010年12月新疆出臺(tái)了《自治區(qū)基本醫(yī)療保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)實(shí)施（暫行）辦法》，新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)之間可互相轉(zhuǎn)移，為參保者提供了便捷的服務(wù)。

8.社會(huì)保障公共服務(wù)體系初步形成，服務(wù)能力有所提升。以社區(qū)勞動(dòng)保障工作為基礎(chǔ)平臺(tái)，以銀行及各類定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，以各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為主干，新疆南疆三地州社會(huì)保障管理服務(wù)組織體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)業(yè)已形成，社保工作日趨規(guī)范化、信息化和專業(yè)化，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力逐見成效，為公共服務(wù)職能完善提供了有效的支撐。

三、新疆南疆三地州社會(huì)保障的經(jīng)驗(yàn)

1.始終把社會(huì)保障體系建設(shè)作為民生改善的重要內(nèi)容。新疆南疆三地州在改革和發(fā)展的實(shí)踐中,始終把社會(huì)保障體系的建設(shè)作為南疆各族群眾最為關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生工作內(nèi)容，積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)地推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)保障制度變革，堅(jiān)持公平性、可持續(xù)性和城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系建設(shè)的方向，促進(jìn)了南疆三地州各族群眾民生的保障與改善，增進(jìn)了各族群眾的福祉。

2.試點(diǎn)先行，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，循序漸進(jìn)。追溯新疆南疆三地州社會(huì)保障體系的建設(shè)歷程，為滿足南疆三地州各族群眾日益增長的社保要求，社保體系建設(shè)試點(diǎn)先行，由點(diǎn)到面，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推進(jìn)；與時(shí)俱進(jìn)，抓住重點(diǎn)，針對(duì)熱點(diǎn)，突破難點(diǎn)成為主基調(diào)；著眼于彌補(bǔ)制度的缺失，制度體系從無到有；從企業(yè)到事業(yè)單位，由城鎮(zhèn)到農(nóng)村，由有業(yè)到無業(yè)人員，從分步實(shí)施到統(tǒng)籌，覆蓋領(lǐng)域從小到大，并逐步推動(dòng)社會(huì)保障水平提高。

3.以公共財(cái)政作為社會(huì)保障的支撐，努力減輕各族群眾負(fù)擔(dān)。相較于新疆其他地區(qū)，南疆三地州既是民族地區(qū)，又是集中連片貧困地區(qū)，還是邊境地區(qū)，更是反分裂斗爭的前沿地區(qū)，南疆三地州城鄉(xiāng)居民收入仍處于較低水平，為了不增加居民個(gè)人繳費(fèi)的負(fù)擔(dān)，公共財(cái)政提供了有效支持，發(fā)揮了應(yīng)有作用。以新農(nóng)合來看。2008年農(nóng)牧民個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到20元后，對(duì)于增加的10元，中央財(cái)政補(bǔ)助6元，自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)助4元。2010年，農(nóng)牧民個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年30元后，在新疆財(cái)力不寬裕的情況下，自治區(qū)財(cái)政對(duì)南疆三地州農(nóng)牧民個(gè)人繳費(fèi)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由4元提高到14元，農(nóng)牧民個(gè)人仍按每人每年10元的標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)。

4.向南疆三地州的傾斜政策助推了社會(huì)保障體系的建設(shè)。如農(nóng)村最低生活保障制度，自治區(qū)對(duì)農(nóng)村低保資金安排以向南疆三地州傾斜作為原則，和田、克州、喀什三地州不負(fù)擔(dān)農(nóng)村低保資金，全部由自治區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)。如新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)?；鹩蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼構(gòu)成。對(duì)參保人補(bǔ)貼所需資金，也由自治區(qū)給予補(bǔ)助。其中喀什地區(qū)、和田地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州試點(diǎn)縣（市）和屬于邊境縣、貧困縣的，自治區(qū)給予全額補(bǔ)助。而其他縣（市），自治區(qū)則只給予60%的補(bǔ)助。有條件的試點(diǎn)縣（市）則依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，所需資金自行負(fù)擔(dān)。

5.保障生活，促進(jìn)就業(yè)，社會(huì)保險(xiǎn)和就業(yè)政策相互促進(jìn)。解決好失業(yè)人員、貧困居民的就業(yè)和生活是南疆三地州社會(huì)保障建設(shè)不容忽視的問題。南疆三地州對(duì)未參保集體企業(yè)“五七工”、家屬工養(yǎng)老問題予以妥善解決。如喀什地區(qū)制定了《喀什地區(qū)關(guān)于解決城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等遺留問題實(shí)施方案》，在本人自愿一次性補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后，“五七工”、家屬工全部納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌范圍之內(nèi)。另外，針對(duì)喀什地區(qū)原國有破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)下崗失業(yè)“45、55”人員，通過公益性崗位安置“45、55”下崗失業(yè)人員，通過組織引導(dǎo)“45、55”人員參加免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，動(dòng)員企業(yè)吸納該群體就業(yè)，重點(diǎn)扶持培育家政服務(wù)業(yè)，促進(jìn)“45、55”人員再就業(yè)。在此基礎(chǔ)上由喀什地區(qū)財(cái)政墊支相應(yīng)的資金作為周轉(zhuǎn)金，借給符合條件的地區(qū)直屬國有關(guān)閉、破產(chǎn)、改制企業(yè)職工遺屬按“五七工”政策參保繳費(fèi)，享受退休待遇。

[1]高仲霞.新疆社會(huì)保障問題研究[M].烏魯木齊：新疆人民出版社，2004.

[2]尹蔚民.著力保障和改善民生，加快建設(shè)中國特色社會(huì)保障體系——改革開放以來我國社會(huì)保障事業(yè)的成就和經(jīng)驗(yàn)[J].黨建研究，2008（11）.

[3]嚴(yán)振書.改革開放以來我國社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展問題研究[J].石家莊鐵道大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010（02）.

[4]胡曉義.“十二五”時(shí)期社會(huì)保障體系建設(shè)：機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存[J].保險(xiǎn)研究，2011（05）.