深化黨的建設(shè)制度改革的多維動因與實踐路徑

文斌

（中共懷化市委黨校 黨史黨建教研部 湖南 懷化 418000）

黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)：“緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強(qiáng)政治保證。”[1](P2)首次把黨的建設(shè)制度與經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制一起納入到“六位一體”的全面深化改革總體布局，這表明黨的建設(shè)制度改革不僅是全面深化改革的應(yīng)有之義和必要保障，更是永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的內(nèi)在要求。深入探究黨的建設(shè)制度改革的多維動因和實現(xiàn)路徑，對于提高黨領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革的科學(xué)化水平，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重要的政治意義和現(xiàn)實意義。

一、深化黨的建設(shè)制度改革的多維動因

所謂黨的建設(shè)制度改革就是在堅持馬克思主義執(zhí)政黨性質(zhì)的前提下，對不適應(yīng)時代發(fā)展要求的現(xiàn)有的黨的建設(shè)的體制機(jī)制進(jìn)行調(diào)整和變革，改革的目標(biāo)和要求是實現(xiàn)黨的建設(shè)科學(xué)化、現(xiàn)代化。而黨的建設(shè)制度與黨內(nèi)制度是兩個相互聯(lián)系又有區(qū)別的概念。黨內(nèi)制度主要指黨組織和黨員在政治生活中形成的各種制度規(guī)范，指對黨的組織和黨員關(guān)系及其行為進(jìn)行規(guī)范的各種黨內(nèi)法規(guī)制度，包括黨員的權(quán)利義務(wù)、黨員的行為規(guī)范、黨組織的功能、地位、作用、黨的組織之間以及黨員和組織之間各種關(guān)系處理原則、黨內(nèi)各種活動的基本要求、黨內(nèi)監(jiān)督制度、黨內(nèi)民主制度等，《黨章》、《黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》等都屬于黨內(nèi)制度，它的適用范圍為黨內(nèi)。而“黨的建設(shè)制度”含義則更為豐富和深刻，黨的建設(shè)制度不僅包括黨內(nèi)制度，還涵蓋黨組織和國家、社會關(guān)系的制度，或者說是規(guī)范約束黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政活動的制度。因此，黨的建設(shè)制度改革既要進(jìn)行黨的自身建設(shè)的改革，也要改革完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度。新形勢下深化黨的建設(shè)制度的改革并非偶然的，而是保持馬克思主義政黨先進(jìn)性、總結(jié)國內(nèi)外執(zhí)政黨建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn)、抵御執(zhí)政風(fēng)險、鞏固執(zhí)政地位多維動因交互作用而形成的。

保持馬克思主義政黨先進(jìn)性是深化黨的建設(shè)制度改革的內(nèi)生動因。政黨作為社會上層建筑的重要組成部分，只有不斷反映生產(chǎn)力的發(fā)展要求，才能牢牢站穩(wěn)腳跟，其生存和發(fā)展才有深厚的社會根基。而馬克思主義政黨自誕生之日起因其先進(jìn)的階級基礎(chǔ)、科學(xué)的思想理論、特殊的價值追求決定其先進(jìn)屬性。馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中就明確指出：“共產(chǎn)黨人不是同其他工人政黨相對立的特殊政黨。他們沒有任何同整個無產(chǎn)階級的利益不同的利益。他們不提出任何特殊的原則，用以塑造無產(chǎn)階級的運動?！薄霸跓o產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級的斗爭所經(jīng)歷的各個發(fā)展階段上，共產(chǎn)黨人始終代表整個運動的利益?！盵2](P285)可見先進(jìn)性是馬克思主義執(zhí)政黨的內(nèi)在屬性和本質(zhì)要求。馬克思恩格斯在國際共產(chǎn)主義運動實踐中與形形色色的機(jī)會主義思潮和派別作斗爭，認(rèn)為保持政黨的先進(jìn)性要加強(qiáng)黨的思想理論建設(shè)和組織建設(shè)，特別是注重政黨成員的純潔性。從馬克思主義經(jīng)典作家的思想史考察可以看出他們對無產(chǎn)階級政黨先進(jìn)性和純潔性的高度關(guān)注和實踐探索，也深刻表明保持黨的先進(jìn)性是一個歷久彌新的歷史課題，在不同的歷史條件下有不同的時代內(nèi)涵和內(nèi)在要求。國際共產(chǎn)主義運動的歷史表明：在無產(chǎn)階級政黨成為執(zhí)政黨后，保持黨的先進(jìn)性要求就要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，更要改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)黨的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式與時代任務(wù)、發(fā)展要求相適應(yīng)。而提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平又要靠制度來保障，因此在新的形勢下，深化黨的建設(shè)制度改革的內(nèi)在目的就是要保持馬克思主義執(zhí)政黨的先進(jìn)性。

建國以來特別是改革開放以來黨的建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)是深化黨的建設(shè)制度改革的歷史動因。新中國成立后，黨在領(lǐng)導(dǎo)社會主義革命和社會主義建設(shè)過程中不斷加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)政黨建設(shè)，特別是通過全黨整風(fēng)，在反對官僚主義、密切黨群關(guān)系方面積累了寶貴的經(jīng)驗。然而，由于對社會主義建設(shè)認(rèn)識準(zhǔn)備不足，黨沿襲了革命戰(zhàn)爭時期的經(jīng)驗而形成了權(quán)力高度集中的黨的建設(shè)體制，這種體制雖然對鞏固新生政權(quán)、恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了一定的積極作用，但隨著社會主義建設(shè)的深入，“在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號下，不適當(dāng)?shù)?、不加分析地把一切?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板”，[3](P329)這種體制的弊端和問題也不斷顯現(xiàn)出來，在文革中走向極端，給黨和國家事業(yè)帶來巨大損失。黨的十一屆三中全會實現(xiàn)了建國以來最有歷史意義的轉(zhuǎn)折，伴隨著黨和國家工作重心的轉(zhuǎn)移，黨的建設(shè)也逐漸步入制度化和規(guī)范化的軌道。文革結(jié)束后，鄧小平在多個場合指出要準(zhǔn)確全面理解毛澤東思想理論體系，要恢復(fù)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。針對當(dāng)時黨內(nèi)存在的問題，鄧小平敏銳指出：“黨和國家現(xiàn)行的一些具體制度中，還存在不少的弊端，妨礙甚至嚴(yán)重妨礙社會主義優(yōu)越性的發(fā)揮。如不認(rèn)真改革，就很難適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要，我們就要嚴(yán)重地脫離廣大群眾。從黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度方面來說，主要的弊端就是官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，家長制現(xiàn)象，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象。”[3](P327)“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要?！薄爸挥袑@些弊端進(jìn)行有計劃、有步驟而又堅決徹底的改革，人民才會信任我們的領(lǐng)導(dǎo)，才會信任黨和社會主義”[3](P333)這充分體現(xiàn)了鄧小平對黨的具體制度方面存在的體制機(jī)制問題的深刻洞見，這也成了其改革和完善黨的建設(shè)制度的邏輯起點。在黨的領(lǐng)導(dǎo)體制上，鄧小平力主黨政分開，指出今后凡屬國務(wù)院和地方各級政府討論、決定和發(fā)布的文件，不再由黨中央和地方各級黨委發(fā)指示。在黨的組織體制上，建立以“四化”為導(dǎo)向的干部選拔任用機(jī)制，廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制。在黨的作風(fēng)體制上，恢復(fù)建立紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)，健全黨內(nèi)監(jiān)督制度等等。隨著改革開放的深化，黨的建設(shè)面臨前所未有的嚴(yán)峻考驗，鄧小平強(qiáng)調(diào)：“常委會的同志要聚精會神地抓黨的建設(shè)了，這個黨該抓了，不抓不行了”，[4](P314)這可以說是鄧小平在改革開放新的歷史條件下對加快黨的建設(shè)制度改革的再思考和再動員。黨的十三屆四中全會以來，以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體圍繞“建設(shè)一個什么樣的黨、如何建設(shè)黨”這一主題，創(chuàng)造性提出了“三個代表”重要思想，要以與時俱進(jìn)的態(tài)度看待馬克思主義，并要求全黨大力推進(jìn)黨的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程?？梢哉f，一部改革開放的歷史也是一部黨的建設(shè)制度不斷改革和完善的歷史，建國以來特別是改革開放以來黨的建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)為深化黨的建設(shè)制度改革提供豐富而寶貴的歷史經(jīng)驗。

蘇共亡黨亡國的深刻教訓(xùn)是深化黨的建設(shè)制度改革的外部動因。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨作為世界上第一個建立社會主義國家的執(zhí)政黨在國際共產(chǎn)主義運動史上具有重要的歷史標(biāo)本意義，然而在連續(xù)執(zhí)政七十四年之后遭受亡黨亡國的厄運，其深刻教訓(xùn)對新形勢下黨的建設(shè)制度改革具有重要的警示借鑒意義。在意識形態(tài)和思想政治領(lǐng)域，蘇共存在著一些問題，這就是教條、僵化，窒息人們的思想，固化社會生活。但是蘇共的改革不是建立開放包容和富有創(chuàng)新性的意識體系，而是放棄了馬列主義在意識形態(tài)的指導(dǎo)地位，鼓吹思想自由化，結(jié)果導(dǎo)致黨員干部思想混亂。在組織制度上，蘇共建立了高度集中的組織體制，十月革命前，列寧曾有過布爾什維克黨執(zhí)政后建立民主政治的設(shè)想，但由于新生的政權(quán)面臨著國內(nèi)外反動勢力的嚴(yán)重威脅等因素，原來的設(shè)想發(fā)生了重大變化，一直到列寧逝世，民主政治的方案都沒能實現(xiàn)。斯大林執(zhí)政后，蘇共的高度集中的組織體制進(jìn)一步強(qiáng)化。到了赫魯曉夫和勃列日涅夫主政時期，雖然試圖對此進(jìn)行改革，也有一些局部的修補，但基本上還是斯大林時期的組織體制。戈爾巴喬夫提出要改革和完善蘇共組織體制，但他不是從維護(hù)和鞏固黨的執(zhí)政地位出發(fā)，而是按照西方的標(biāo)準(zhǔn)來改造整個黨政大廈，這反而加劇了蘇共的危機(jī)，造成黨內(nèi)有黨、黨內(nèi)有派、黨不管黨、黨員退黨的嚴(yán)重后果，黨的公信力和凝聚力大大衰弱。在作風(fēng)上蘇共的腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，形成了一個脫離群眾的特權(quán)階層，這直接為蘇共的垮臺埋下了禍根?？傊?，蘇共亡黨教訓(xùn)啟示我們，改革黨的建設(shè)制度是一項系統(tǒng)工程，要毫不動搖改革的社會主義方向，毫不動搖堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，既要推進(jìn)黨的建設(shè)體制改革創(chuàng)新以突破原來僵化體制的束縛，又要堅持積極穩(wěn)妥漸進(jìn)的原則是實現(xiàn)黨的改革和社會主義建設(shè)事業(yè)的良性互動。

抵御執(zhí)政風(fēng)險、鞏固執(zhí)政地位是深化黨的建設(shè)制度改革的實踐動因。黨的十八大報告指出：新形勢下，黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟(jì)考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險更加尖銳地擺在全黨面前。可以說，四大考驗和四種危險是我黨在新時期面臨的重大執(zhí)政風(fēng)險。從執(zhí)政環(huán)境來看，我們黨面臨前所未有的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。一是城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡。改革開放以來，對農(nóng)村制度進(jìn)行一系列的改革，但始終沒有完全解決城鄉(xiāng)之間在制度上存在的差異和不平等，而這種不平等又阻礙了二元結(jié)構(gòu)的消解，根據(jù)現(xiàn)有的土地制度，農(nóng)村集體土地不能享受國有土地同等的市場地位，經(jīng)濟(jì)資源、收入向非農(nóng)、城市傾斜的格局難以得到根本的扭轉(zhuǎn)；特別是向農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品供給不足，教育、醫(yī)療、就業(yè)等社會資源配置不平等，導(dǎo)致農(nóng)村基本公共服務(wù)與農(nóng)民的公共需求之間矛盾突出，城鄉(xiāng)差距越發(fā)拉大。二是社會貧富差距過大。改革開放以來，為了釋放經(jīng)濟(jì)活力，提高經(jīng)濟(jì)效率，提出讓一部分人先富起來的政策，這一定程度上促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)活力，但也讓社會收入差距越拉越大。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，從城鄉(xiāng)來看，城鄉(xiāng)居民收入比從1978年的2.36∶1，擴(kuò)大到2013年的3.32∶1；從區(qū)域來看，東西部地區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村收入差距較大，2013年浙江、貴州城鎮(zhèn)人均可支配收入分別為37 851元和18 700元，不同職業(yè)、不同群體之間收入存在明顯差距，2013年公布的城鎮(zhèn)非私營企業(yè)單位就業(yè)人員年平均工資統(tǒng)計顯示，非私營單位的平均工資遠(yuǎn)高于私營企業(yè)，其中金融業(yè)收入最高，是農(nóng)、林、牧、漁業(yè)收入的4倍還多，高收入階層財富增長較快。而另一方面，我國的絕對貧困人口超過4千萬，低收入群體還有2.7億。2003年以來，反映貧富差距的基尼系數(shù)一直維持在0.47左右，已經(jīng)超過國際警戒線，這些都凸顯了目前扭轉(zhuǎn)貧富差距問題的現(xiàn)實緊迫性。三是腐敗現(xiàn)象突出，習(xí)近平總書記指出：“黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決。全黨必須警醒起來。”[5]四是社會利益矛盾突出，群體性事件趨多，亟需創(chuàng)新社會管理體制機(jī)制。近年來，我國進(jìn)入矛盾多發(fā)期，每年因各種社會矛盾而發(fā)生的群體性事件達(dá)數(shù)萬起，黨群關(guān)系、官民關(guān)系的矛盾日益凸顯。這一系列矛盾和問題都迫切需要我們不斷通過深化黨的建設(shè)制度以抵御執(zhí)政風(fēng)險，提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位。

二、深化黨的建設(shè)制度改革的基本路徑

作為全面深化改革的重要內(nèi)容之一，黨的建設(shè)制度改革成效直接關(guān)系著全面深化改革總目標(biāo)的實現(xiàn)。中共中央政治局常委劉云山在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上作報告時指出，深化黨的建設(shè)制度改革，要堅持統(tǒng)籌謀劃、突出重點，缺位的抓緊建立，不全面的盡快完善，不合理的堅決革除，不適應(yīng)的努力改進(jìn)，使黨的建設(shè)制度更加成熟更加定型。這為深化黨的建設(shè)制度改革指明了道路和明晰了路徑。

1.以增強(qiáng)意識形態(tài)的感召力和凝聚力為目標(biāo)深化黨的思想建設(shè)制度改革。習(xí)近平總書記在全國宣傳工作會議上指出:“意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作。”可以說意識形態(tài)工作事關(guān)黨和國家的前途命運，而當(dāng)前黨的意識形態(tài)領(lǐng)域受到形形色色非馬克思主義思潮的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，新自由主義、歷史虛無主義、保守主義、極左思潮等對黨員群眾的思想帶來極其消極的影響。這就要求我們黨不斷深化黨的思想理論建設(shè)體制改革，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，同時加強(qiáng)黨的思想理論建設(shè)的包容性和創(chuàng)新性，以推進(jìn)馬克思主義大眾化為重點，用中國特色社會主義理論體系武裝全黨、教育人民，不斷推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)，增強(qiáng)全民族的凝聚力和向心力，讓黨的思想理論不斷深入群眾。同時必須尊重歷史和人民的選擇，努力在多元中確立主導(dǎo)、在多樣中謀求共識，把群眾利益訴求和利益表達(dá)綜合融入黨的理論主張。不斷增強(qiáng)黨的思想理論的感召力、凝聚力和公信力，不斷鞏固和發(fā)展全黨全國人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。

2.以推進(jìn)干部工作的科學(xué)化水平為重點深化黨的組織建設(shè)制度改革。要適應(yīng)全面深化改革的新要求，就要深化黨的組織制度改革，建立科學(xué)的選人用人機(jī)制，保持黨組織的純潔性和先進(jìn)性。一是要完善干部選拔任用相關(guān)制度。要進(jìn)一步發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，強(qiáng)化黨委（黨組）、分管領(lǐng)導(dǎo)和組織部門在干部選拔任用中的權(quán)重和干部考察識別的責(zé)任。要把群眾公認(rèn)、組織選拔和個人業(yè)績?nèi)齻€要素統(tǒng)一起來，正確認(rèn)識和處理干部人事制度改革中出現(xiàn)的新情況和新問題。二是要深化干部考核評價制度改革。糾正和改變單純以經(jīng)濟(jì)增長速度為評價標(biāo)準(zhǔn)的傾向，要形成涵蓋資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)、勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況等全面的科學(xué)的政績考核體系，解決“形象工程“、“政績工程”以及不作為、亂作為等問題。三是完善干部管理制度。要打破干部部門化，拓寬選人視野和渠道，加強(qiáng)干部跨條塊跨領(lǐng)域交流，這對統(tǒng)籌干部資源優(yōu)化配置，改善領(lǐng)導(dǎo)班子的群體結(jié)構(gòu)都具有重要作用。

3.以改進(jìn)作風(fēng)的常態(tài)化為重點深化黨的作風(fēng)建設(shè)制度改革。新時期，人民群眾對黨的作風(fēng)反映最強(qiáng)烈的問題集中在“四風(fēng)”上，即形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)，而解決問題的根本路徑就是要圍繞反對“四風(fēng)”建立常態(tài)化的機(jī)制。要健全和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾的制度，把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)、基層調(diào)查研究、群眾得實惠有機(jī)統(tǒng)一起來，實現(xiàn)作風(fēng)改進(jìn)和服務(wù)群眾的良性互動。要切實反對形式主義以改進(jìn)文風(fēng)，嚴(yán)格按照中央政治局八項規(guī)定的要求，精簡會議、文件等，改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)，力戒空話套話黨八股。健全艱苦奮斗勤儉節(jié)約制度，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費支出和樓堂館所建設(shè)。讓勤儉節(jié)約成為政黨倫理的重要內(nèi)涵。健全干部選拔任用制度，開展選人用人專項檢查和問責(zé)制度，糾正選人用人領(lǐng)域的不正之風(fēng)。完善干部政績考核制度，建立健全政績考核體系，不搞一刀切，防止“形象工程”、“政績工程”以及不作為、亂作為等問題的出現(xiàn)。嚴(yán)格執(zhí)行干部工作生活保障制度，嚴(yán)格核查干部住房、辦公用房情況，不準(zhǔn)違規(guī)配備公車，不準(zhǔn)違規(guī)配備秘書，不準(zhǔn)超規(guī)格警衛(wèi)，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公務(wù)接待，嚴(yán)肅查處違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)享受待遇等問題。探索建立官邸制。健全反對特權(quán)相關(guān)制度，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔(dān)任公職和社會組織職務(wù)、出國定居等相關(guān)制度規(guī)定，防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用公共權(quán)力或自身影響的尋租形為，堅決反對一切形式的特權(quán)思想和作風(fēng)。

4.以權(quán)力制約和權(quán)力制衡為重點深化黨的反腐制度改革。旗幟鮮明地反對腐敗，是我們黨的性質(zhì)和社會主義制度決定的，也是確保改革成功的內(nèi)在要求。要堅持中國特色社會主義反腐倡廉道路，加強(qiáng)黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，改革和完善各級反腐敗協(xié)調(diào)小組職能，為深入開展反腐敗斗爭提供強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和制度保障。推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。一是查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀(jì)委報告。這是黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)內(nèi)部職責(zé)權(quán)限的重大調(diào)整。二是各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主。這是紀(jì)檢機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部管理權(quán)限的重大調(diào)整，是實現(xiàn)強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的組織保證。完善懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險、防止利益沖突、領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項、任職回避等方面的法律法規(guī)，推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項公開制度試點。健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機(jī)制，運用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。這些法規(guī)制度體系的完善，必將進(jìn)一步提高法治反腐的水平和成效。

[1]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[Z].北京：人民出版社，2013．

[2]馬克思恩格斯選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1995．

[3]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994

[4]鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993

[5]習(xí)近平.在十八大政治局常委會見中外記者會上的講話[N].人民日報，2012-11-16.