◆和 風(fēng)/ 文

十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議日前表決通過新修訂的環(huán)保法。至此，這部“環(huán)境保護(hù)的根本大法”完成了25年來的首次修訂，將于明年1月1日施行。

修訂后的環(huán)保法，進(jìn)一步明確了政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理職責(zé)，完善了生態(tài)保護(hù)紅線、污染物總量控制、環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)、跨行政區(qū)域聯(lián)合防治等環(huán)境保護(hù)基本制度，強(qiáng)化了企業(yè)污染防治責(zé)任，加大了對(duì)環(huán)境違法行為的法律制裁，還就政府、企業(yè)公開環(huán)境信息與公眾參與、監(jiān)督環(huán)境保護(hù)作出了系統(tǒng)規(guī)定，法律條文也從原來的47條增加到70條，增強(qiáng)了法律的可執(zhí)行性和可操作性。

新環(huán)保法被譽(yù)為“史上最嚴(yán)環(huán)保法”，將大大提升環(huán)境保護(hù)力度，提升民生質(zhì)量。這里重點(diǎn)引薦4條。

其一，8種行為領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)辭職。

新環(huán)保法明確規(guī)定“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”，在第68條提出，有“對(duì)不符合行政許可條件準(zhǔn)予行政許可的”“對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行包庇的”“依法應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的決定而未作出的”“篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的”“應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息而未公開的”等8種違法行為，造成嚴(yán)重后果的，地方各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)部門的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。

據(jù)悉，這一法律條款對(duì)罰則、違法行為都作出明確規(guī)定，可以由上級(jí)政府監(jiān)督，此外同級(jí)人大也能夠監(jiān)督實(shí)施。

其二，實(shí)行了“區(qū)域限批”的制度創(chuàng)新。

新修訂的環(huán)保法中增加了“對(duì)超過國(guó)家重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成國(guó)家確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)，省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批其新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件”的條款，這意味著環(huán)境不達(dá)標(biāo)區(qū)域限批的制度創(chuàng)新。

據(jù)悉，2012年，根據(jù)新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，我國(guó)地級(jí)以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)比例僅為40.9%，環(huán)保重點(diǎn)城市達(dá)標(biāo)比例為23.9%。這意味著這些完不成國(guó)家確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)，將面臨區(qū)域限批，地方政府將面臨GDP擴(kuò)張受到限制的窘境，從而警示各部門與各級(jí)政府加大執(zhí)法力度，真正改善環(huán)境質(zhì)量，讓人民群眾呼吸新鮮的空氣，喝上干凈的水。

其三，對(duì)拒不改正的排污企業(yè)實(shí)施按日計(jì)罰。

新環(huán)保法針對(duì)違法成本低的問題，設(shè)計(jì)了罰款的按日連續(xù)計(jì)罰規(guī)則，即“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，收到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰?！贝送?，還針對(duì)未批先建又拒不改正、通過暗管排污逃避監(jiān)管等違法企業(yè)責(zé)任人，引入治安拘留處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。另一方面，它也規(guī)定了對(duì)環(huán)保部門自身的嚴(yán)厲行政問責(zé)措施。

其四，第三方環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)連帶責(zé)任。

對(duì)于環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，新環(huán)保法也有相應(yīng)規(guī)定。環(huán)保法第六十五條規(guī)定：“環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和防止污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假，對(duì)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任?！?/p>

也就是說，第三方環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)如果有弄虛作假的行為，比如和廠家勾結(jié)，比如在監(jiān)測(cè)設(shè)備上造假，在運(yùn)營(yíng)防治污染的設(shè)施時(shí)，或者維護(hù)設(shè)施時(shí)弄虛作假，對(duì)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與其他的責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。

此外，新環(huán)保法新增了“信息公開和公眾參與”專章，首次確立的環(huán)境公益訴訟制度無疑成為公眾參與監(jiān)督的有效途徑，也是社會(huì)各界多年來一直呼吁法律予以明確的內(nèi)容?？梢灶A(yù)計(jì)，今后“公益訴訟”也將成為亮點(diǎn)之一。“人人參與環(huán)?！保巳耸芤姝h(huán)境，民生質(zhì)量也靠大家一起來維護(hù)和提升。