民主監(jiān)督與社會(huì)主義協(xié)商民主制度的實(shí)現(xiàn)*

鄭寧國(guó)， 沈曉艷

(a.湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 遠(yuǎn)程教育學(xué)院, 浙江 湖州 313000； b.湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 思政理論教研部, 浙江 湖州 313000)

民主監(jiān)督與社會(huì)主義協(xié)商民主制度的實(shí)現(xiàn)*

鄭寧國(guó)a， 沈曉艷b

(a.湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 遠(yuǎn)程教育學(xué)院, 浙江 湖州 313000； b.湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 思政理論教研部, 浙江 湖州 313000)

中共十八大把民主制度建設(shè)擺在突出位置，把健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度作為促進(jìn)人民民主的重要任務(wù)。民主監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義協(xié)商民主制度，促進(jìn)政治文明建設(shè)的重要途徑。因此，履行好民主監(jiān)督的職能是每一個(gè)民主黨派成員的光榮職責(zé)。我們要針對(duì)民主監(jiān)督中存在的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)揮民主黨派的集體智慧和力量，創(chuàng)新民主監(jiān)督的方法，加大民主監(jiān)督力度，努力服務(wù)好市委市政府建設(shè)湖州現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市的決策實(shí)施。

民主監(jiān)督； 十八大； 協(xié)商民主制度

中共十八大把民主制度建設(shè)擺在突出位置，把健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度作為促進(jìn)人民民主的重要任務(wù)。推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，廣泛協(xié)商、廣集民智、廣納群言、增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力，是十八大就全黨在新的歷史時(shí)期如何更好地實(shí)行協(xié)商民主制度提出的新任務(wù)、新要求。加強(qiáng)民主監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義協(xié)商民主制度，促進(jìn)政治文明建設(shè)的重要途徑。

一、民主監(jiān)督的內(nèi)涵與功能

毛澤東同志早在1956年的《論十大關(guān)系》中就明確指出：“究竟是一個(gè)黨好，還是幾個(gè)黨好？現(xiàn)在看來(lái)，恐怕是幾個(gè)黨好。不但過(guò)去如此，而且將來(lái)也可以如此，就是長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督?！编囆∑酵驹凇豆伯a(chǎn)黨要接受監(jiān)督》一文中指出：“共產(chǎn)黨總是從一個(gè)角度看問(wèn)題，民主黨派可以從另一個(gè)角度看問(wèn)題，出主意。這樣，反映的問(wèn)題會(huì)更多，處理問(wèn)題會(huì)更全面，對(duì)下決心會(huì)有利，制定的方針政策會(huì)比較恰當(dāng)，即使發(fā)生問(wèn)題也比較容易糾正。”

所謂民主監(jiān)督,是指人民政協(xié)、各民主黨派、人民團(tuán)體、無(wú)黨派民主人士對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)工作所進(jìn)行的監(jiān)督。這是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上，通過(guò)提出意見(jiàn)、建議、批評(píng)的方式進(jìn)行的政治監(jiān)督。[1]

民主監(jiān)督的功能主要有四個(gè)方面：(1)咨詢(xún)功能。在黨委政府重大決策的協(xié)商過(guò)程中履行監(jiān)督，對(duì)決策與實(shí)施方案不符合實(shí)際的方面提出批評(píng)和意見(jiàn)建議，或者提供決策的多項(xiàng)備選方案，使決策更能夠反映各方面的利益和要求，提供決策的科學(xué)性。(2)反饋功能。民主監(jiān)督要對(duì)方針政策的貫徹情況，憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施情況，各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法的情況實(shí)行監(jiān)督反饋，為國(guó)家監(jiān)督體系及時(shí)提供信息，促進(jìn)監(jiān)督的強(qiáng)化。(3)督責(zé)功能。民主黨派以其自身對(duì)社會(huì)的影響力和崇高的威望，以及所提出意見(jiàn)、建議、批評(píng)的合理性，對(duì)決策和執(zhí)行機(jī)關(guān)形成干涉和牽制，促使其提高工作效率，從而達(dá)到監(jiān)督制約的目的。(4)警示功能。民主監(jiān)督要對(duì)國(guó)家各項(xiàng)方針政策貫徹中出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)黨委政府的決策實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的失誤，對(duì)違法亂紀(jì)、貪污腐敗的行為等問(wèn)題提出意見(jiàn)批評(píng)，起到警示作用，以引起執(zhí)政黨和政府的高度重視并予以解決。履行好民主監(jiān)督的職能是每一個(gè)黨派成員光榮的職責(zé)。[2]

二、民主監(jiān)督的現(xiàn)狀與問(wèn)題分析

近年來(lái)，湖州市委市政府在完善民主監(jiān)督上做了大量工作，所制定的“民主協(xié)商會(huì)制度”“對(duì)口聯(lián)系制度”“特約人員制度”“季度通報(bào)會(huì)制度”“談心交友制度”“重要外事活動(dòng)制度”，以及2012年湖州市委以文件形式確定市委常委與黨外人士談心交友名單的措施，加強(qiáng)了多黨合作和政治協(xié)商，進(jìn)一步拓寬了民主監(jiān)督的渠道，使民主監(jiān)督的平臺(tái)更大更廣，這是切實(shí)完善和落實(shí)民主監(jiān)督制度的有效舉措。

在市委市政府的正確引導(dǎo)下，湖州參政黨的民主監(jiān)督工作正在向全方位良性方向發(fā)展。(1)各民主黨派的視野日趨寬廣。民主監(jiān)督的范圍涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治的各個(gè)領(lǐng)域，視野日趨寬廣，例如民盟湖州市委會(huì)成立了“教育衛(wèi)生專(zhuān)委會(huì)”“經(jīng)濟(jì)科技專(zhuān)委會(huì)”“社會(huì)文藝專(zhuān)委會(huì)”等等，這些專(zhuān)委會(huì)分工合作，密切關(guān)注和監(jiān)督著湖州市委市政府在各個(gè)領(lǐng)域管理中的“問(wèn)題”。(2)民主監(jiān)督的參與向全員發(fā)展。中共湖州市委統(tǒng)戰(zhàn)部開(kāi)展的“金點(diǎn)子”等活動(dòng)，以及各民主黨派制定的“金點(diǎn)子”“調(diào)研報(bào)告”等考核制度，有效地激發(fā)了各民主黨派黨員“人人參與民主監(jiān)督”的熱情和積極性，推進(jìn)了湖州市民主黨派民主監(jiān)督的參與向全員發(fā)展。(3)民主監(jiān)督的研究向縱深發(fā)展。民主黨派深入基層開(kāi)展調(diào)查研究，認(rèn)真分析影響全局性的問(wèn)題，重點(diǎn)進(jìn)行考查監(jiān)督，從暴露問(wèn)題的環(huán)節(jié)，洞察出事物運(yùn)動(dòng)的變化趨勢(shì)，在比較高的層面上提出監(jiān)督意見(jiàn)，由此促進(jìn)了民主監(jiān)督研究向縱深發(fā)展。

但是，筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，參政黨民主監(jiān)督的發(fā)展仍然任重道遠(yuǎn)，還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，比如，某些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民主監(jiān)督存在“軟監(jiān)督”“怕批評(píng)”“站著說(shuō)話不腰疼”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，民主監(jiān)督制度存在不完善之處，民主黨派內(nèi)部存在“民主監(jiān)督缺乏獨(dú)立性，無(wú)效果”“吃力不討好”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，存在“重建言獻(xiàn)策，輕批評(píng)意見(jiàn)”的問(wèn)題比較多，民主監(jiān)督諫言質(zhì)量差等等問(wèn)題。這一切導(dǎo)致了民主監(jiān)督工作一直是參政黨工作的一個(gè)“軟肋”。

三、加強(qiáng)民主監(jiān)督的幾點(diǎn)建議

要充分發(fā)揮民主監(jiān)督的作用，必須緊緊圍繞市委市政府的工作大局，堅(jiān)持寓監(jiān)督于協(xié)商議政之中，寓監(jiān)督于決策服務(wù)之中，努力實(shí)現(xiàn)在監(jiān)督中參政與協(xié)商、在監(jiān)督中提供決策服務(wù)，共同構(gòu)建全方位的社會(huì)監(jiān)督體系。為此，筆者提出如下強(qiáng)化民主監(jiān)督工作的建議：

(一)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，正確認(rèn)識(shí)參政黨民主監(jiān)督的重要意義

雖然民主監(jiān)督是建議性、協(xié)商性和非權(quán)利性的，但我們要充分認(rèn)識(shí)到，民主黨派的民主監(jiān)督能使執(zhí)政黨廣泛吸納各方面的意見(jiàn)建議，有利于執(zhí)政黨及時(shí)了解情況、處理問(wèn)題和完善措施。民主監(jiān)督能使社情民意廣泛、及時(shí)、充分地得以表達(dá)，尤其是可以避免問(wèn)題過(guò)于淤積，在得不到正常宣泄和釋放的情況下引起社會(huì)震蕩。比如，從湖州織里多次反映出的外來(lái)務(wù)工群體的社會(huì)問(wèn)題中，我們可以看到，社會(huì)迫切需要民主黨派及時(shí)反饋政府政策、管理中的不完善之處，以確保社會(huì)的和諧。民主監(jiān)督能夠幫助被監(jiān)督對(duì)象查找原因，落實(shí)整改，推動(dòng)工作，發(fā)展事業(yè)。

尤其是在當(dāng)前的反腐敗斗爭(zhēng)中，我們要深刻認(rèn)識(shí)到民主監(jiān)督是有效武器。胡錦濤同志在中共十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色，“緊緊圍繞黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，著力加強(qiáng)以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點(diǎn)的作風(fēng)建設(shè)，深入推進(jìn)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，認(rèn)真解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，進(jìn)一步提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平?！边@說(shuō)明，十八大高度重視反腐倡廉工作，對(duì)反腐倡廉工作作出了全面部署。民主監(jiān)督應(yīng)在反腐敗斗爭(zhēng)中發(fā)揮積極的作用。

(二)完善民主監(jiān)督的機(jī)制

民主監(jiān)督的機(jī)制應(yīng)該體現(xiàn)在“知情環(huán)節(jié)”“政治溝通環(huán)節(jié)”和“采納與反饋環(huán)節(jié)”。 民主監(jiān)督的重要基礎(chǔ)是“知情”，只有拓寬參政知情面，把握議政情報(bào)點(diǎn)，才能獲取更多情況，掌握豐富的信息，使民主監(jiān)督的針對(duì)性和有效性更強(qiáng)。在此，特別要做到協(xié)商于決策之前。要保持良好政治溝通，關(guān)鍵在確保民主監(jiān)督的意見(jiàn)、建議和批評(píng)在上傳過(guò)程中不受阻滯和擱淺。認(rèn)真采納與及時(shí)反饋是實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督的落實(shí)點(diǎn)。[3]

(三)深入調(diào)查研究，提高“監(jiān)督報(bào)告”質(zhì)量

要形成質(zhì)量高、操作性強(qiáng)的民主監(jiān)督報(bào)告，必須深入調(diào)查研究，科學(xué)論證事實(shí)，把事情的來(lái)龍去脈搞清楚，把握住問(wèn)題的事實(shí)依據(jù)和發(fā)展態(tài)勢(shì)，做到言之有據(jù)，從而避免一些相對(duì)過(guò)時(shí)的，以偏概全的想法，提升監(jiān)督報(bào)告的科學(xué)性。

(四)創(chuàng)新民主監(jiān)督的方法和載體

要不斷創(chuàng)新民主監(jiān)督的方法和載體，積極探索民主監(jiān)督與參政議政相結(jié)合的新途徑，探索民主監(jiān)督與輿論監(jiān)督、行政監(jiān)督的結(jié)合點(diǎn)，把分散的監(jiān)督活動(dòng)上升為集中的監(jiān)督活動(dòng)，把零星的批評(píng)意見(jiàn)上升為集體的監(jiān)督意見(jiàn)。通過(guò)創(chuàng)新活動(dòng)改變 “不敢說(shuō)”“說(shuō)了也白說(shuō)”和“不會(huì)說(shuō)”的弊端，以增強(qiáng)民主監(jiān)督的效果。

(五)建立民主監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制

要建立民主監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)敢于和善于監(jiān)督，在履行民主監(jiān)督職能過(guò)程中作出較大貢獻(xiàn)的民主黨派或黨派成員；表彰自覺(jué)接受民主監(jiān)督、虛心采納政協(xié)意見(jiàn)、積極改進(jìn)工作的黨政部門(mén)，鞭策對(duì)民主監(jiān)督批評(píng)應(yīng)付了事的部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)。

總之，在深入學(xué)習(xí)貫徹中共十八大精神的熱潮中，我們民主黨派要提升民主監(jiān)督的地位，努力推進(jìn)民主監(jiān)督制度化、規(guī)范化和程序化，為早日實(shí)現(xiàn)參政黨努力作為、敢于作為、大有可為的目標(biāo)而奮斗！

[1]張惠康.參政黨民主監(jiān)督功能研究[M].北京：中共中央黨校出版社,2011.

[2]杭元祥.關(guān)于民主黨派民主監(jiān)督的幾個(gè)基本問(wèn)題[J].中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2010,(2).

[3]唐黎生.創(chuàng)新監(jiān)督方式方法拓寬民主監(jiān)督渠道[EB/OL].廣西百色政協(xié)網(wǎng),2012-07-03.

RealizationofDemocraticSupervisionandSocialistConsultativeDemocracy

ZHENG Ning-guoa, SHEN Xiao-yanb

(a.Faculty of Distance Education, Huzhou Vocational and Technological College, Huzhou 313000, China;
b.Teaching and Research Department of Political and Ideological Theory, Huzhou Vocational and Technological College Huzhou 313000, China)

The 18th CPC National Congress attaches great importance on the democratic system construction and takes the improvement of socialist consultative democracy a key task of promoting people’s democracy. As an important way of realizing socialist consultative democracy and improving political civilization, democratic supervision becomes an honorary responsibility of every member of democratic parties. In order to effectively enforce the decision of building a modernized ecologically lakeside city of Huzhou raised by city committee and government, we need to aim at the weak links in democratic supervision, give full play of collective wisdom and power of democratic parties, as well as innovate and strengthen democratic supervision.

democratic supervision; 18th CPC National Congress; socialist consultative democracy

2014-01-26

a.鄭寧國(guó)(1956-)，男，浙江寧波人，教授，主要從事遠(yuǎn)程教育和黨派理論研究；b.沈曉艷(1965-)，女，浙江蕭山人，副教授，學(xué)報(bào)執(zhí)行編輯，主要從事編輯學(xué)和政治學(xué)研究。

G613

：A

：1672-2388(2014)04-0030-03