王 征

(濟南社會科學院 經(jīng)濟研究所, 山東 濟南 250099)

論園區(qū)建設中的產(chǎn)城統(tǒng)籌問題*

王 征

(濟南社會科學院 經(jīng)濟研究所, 山東 濟南 250099)

在我國工業(yè)化與城市化的過程中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設的脫節(jié)現(xiàn)象已經(jīng)成為一對比較明顯的矛盾，這在城市新區(qū)建設和工業(yè)園區(qū)的發(fā)展中表現(xiàn)得尤為突出。在新一輪新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的過程中，應當注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設的有機結合，實現(xiàn)“雙輪驅動”，良性發(fā)展。

園區(qū)建設； 產(chǎn)城統(tǒng)籌； 新型工業(yè)化； 新型城鎮(zhèn)化； 雙輪驅動

產(chǎn)城功能的統(tǒng)籌結合是當前我國經(jīng)濟轉型發(fā)展的必然要求，是實現(xiàn)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化與服務化并舉接軌的有效途徑；同時，對于目前我國各地的城鎮(zhèn)化建設和園區(qū)發(fā)展來說也非常必要。[1](P34-37)早在兩年前，筆者就曾經(jīng)發(fā)現(xiàn)，新區(qū)建設中出現(xiàn)了生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)截然分開的現(xiàn)象，給生產(chǎn)與生活都帶來了極大的不便。最近，本人經(jīng)調研，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)城脫節(jié)的情況已經(jīng)演化得非常明顯，直接影響到了生產(chǎn)效率的提高。這說明，抓好新區(qū)建設中的產(chǎn)城統(tǒng)籌問題已經(jīng)是勢在必行。

一、產(chǎn)城統(tǒng)籌的緣由

城市空間布局是城市發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。從城市發(fā)展的源流上來分析，“城”的含義乃是劃地為城，“市”就是人們集中進行交易的地方，這說明城市的經(jīng)濟功能是與生俱來的。要想交易，首先要擁有產(chǎn)品，即發(fā)展實體經(jīng)濟，于是，城市里面就有了產(chǎn)業(yè)?？梢姡鞘信c產(chǎn)業(yè)之間天然地具有一種“相伴相生”“不棄不離”的關系。[2](P62-66)很顯然，居住在城市里面的人群要想生存，就必須先勞動，這樣其他的社會活動才有所依托和附著。古人云，有恒產(chǎn)者有恒心。有了興旺的產(chǎn)業(yè)，城市才能夠發(fā)達；而宜居的城市，又能給產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供場所，二者形成了一種有機的互動關系。[3](P68-69)但是，隨著城市空間的擴大和交通條件的改善，城市建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間開始出現(xiàn)脫節(jié)。應當說，適當?shù)墓δ芊謪^(qū)對于城市的合理發(fā)展是必要的，但產(chǎn)城分割的現(xiàn)象過分嚴重，就會導致城市的“空心化”。一個長期患有“產(chǎn)業(yè)貧血癥”的城市是不可能具有真正長久的活力的，不僅經(jīng)濟發(fā)展會后繼乏力，還會帶來諸多的社會問題。這在巴西、印度等新興國家的城市化過程中表現(xiàn)得尤為突出。人們可以看到，在里約熱內盧、新德里等新興國家的大城市周邊，往往是貧民窟與高樓大廈比肩而立，結伴相生。[4](第2版)

目前，我國社會在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的道路上已經(jīng)取得了長足的進展。城鎮(zhèn)化率已經(jīng)過半，正面臨著重要的歷史時期。當前，各地新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的浪潮正在蓬勃興起，產(chǎn)業(yè)園區(qū)與新城建設的局面如火如荼。在這種情況下，總結城市發(fā)展的經(jīng)驗教訓、強化產(chǎn)業(yè)和城市的融合互動極其重要，在今后的經(jīng)濟發(fā)展中，注重產(chǎn)城統(tǒng)籌已是勢在必行。為此，應當抓好產(chǎn)城結合，實現(xiàn)“雙輪(新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化)驅動”“產(chǎn)城(園區(qū)建設與城市發(fā)展)共融”。

二、產(chǎn)城統(tǒng)籌的含義

產(chǎn)城統(tǒng)籌是指產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市(鎮(zhèn))在空間布局和功能作用上的耦合，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市(鎮(zhèn))新區(qū)城市功能、市鎮(zhèn)功能與環(huán)保功能的有機融合，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、城市功能提升，其本質問題在于產(chǎn)業(yè)布局是否符合城市的戰(zhàn)略發(fā)展目標。產(chǎn)城統(tǒng)籌理念是基于空間經(jīng)濟學理論對產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設規(guī)律和趨勢做出的科學把握，它既是當前優(yōu)化提升城市功能的重要手段，也是現(xiàn)階段我國產(chǎn)業(yè)轉型升級、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的內在要求。[5](P29-30)此處所說的“產(chǎn)”系指工業(yè)園區(qū)，“城”主要指人們居住生活的城市，二者之間，產(chǎn)業(yè)是城市的命脈，城市是產(chǎn)業(yè)的搖籃，唇齒相依，不可分離。

近年來，我國工業(yè)化和城市化成就是世人有目共睹的，但是也帶來了許多新問題。比較明顯的表現(xiàn)就是：在很多新的城市建成區(qū)和新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，城市的服務功能和園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能，已經(jīng)被嚴重割裂了。有人形容許多新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)為“白天機器隆隆，晚間一片鬼城”。這句話就是對有些地方產(chǎn)城脫節(jié)現(xiàn)象的生動寫照。這樣的發(fā)展方式無論如何不能說是良性和健康的。[6](第3版)當前，我國的工業(yè)化和城市化進程已經(jīng)進入關鍵時期，新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化是擺在我們面前的艱巨任務。而且，新城區(qū)建設和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設是目前各地城市發(fā)展的主要內容。在這種情況下，抓好產(chǎn)城統(tǒng)籌無疑是一項重要而迫切的任務。

產(chǎn)城統(tǒng)籌思想從根本上講主張城市發(fā)展要遵循持續(xù)、協(xié)調的原則，立足于將產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設有機結合起來。產(chǎn)城統(tǒng)籌思想的其內容大致包括以下幾個方面：(1)要注重城市多方面功能的協(xié)調，不僅要注重城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還要綜合考慮宜居程度、服務完善程度、生活便捷程度和文化氛圍等因素；既要注意利用城市的集聚效應和極化效應促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又要注意通過產(chǎn)業(yè)水平的提升來帶動城市設施建設與社會發(fā)展，做到以城帶產(chǎn)、以產(chǎn)旺城。(2)要安排好生產(chǎn)部門與生活服務部門的有機聯(lián)系，搞好生產(chǎn)配套和生活服務配套。讓生產(chǎn)部門的工作人員能夠就近享受到便捷的生活服務，同時也讓市民能夠就近實現(xiàn)就業(yè)。(3)要便于實現(xiàn)人才、物資、資金、信息的有序流動，以便于其在產(chǎn)業(yè)部門與城市功能部門之間、城市各功能區(qū)之間的合理流動，進而提高要素資源的配置效率，實現(xiàn)城市整體競爭力的提升。[7](P1)

三、產(chǎn)城脫節(jié)的表現(xiàn)及其弊端

在當前我國大力推進工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的過程中，一種普遍通用的模式是：圍繞主城區(qū)邊緣地帶的城鄉(xiāng)結合部，建立各種類型的用于工業(yè)項目開發(fā)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)；或者是在城市外圍與產(chǎn)業(yè)園區(qū)相配套，建立用于居民居住的新城，產(chǎn)城之間涇渭分明。[8](P39-40)這種模式造成的不良后果有：(1)“空心化”現(xiàn)象的出現(xiàn)。集中表現(xiàn)為老城區(qū)產(chǎn)業(yè)的衰落，新建城區(qū)缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐，產(chǎn)業(yè)園區(qū)缺乏生活設施的支撐，收工以后就成為“鬼城”。(2)產(chǎn)業(yè)門類之間欠協(xié)調。對于大多數(shù)城市來說，處于產(chǎn)業(yè)價值鏈末梢的產(chǎn)業(yè)過多，而能夠占領產(chǎn)業(yè)制高點的新興產(chǎn)業(yè)太少，致使總體上產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于較低水平，拖了城市發(fā)展的后腿。(3)城市功能的周全性還有所欠缺。這主要體現(xiàn)在功能區(qū)域的劃分過于呆板，新建成的區(qū)域多數(shù)是以投資項目的需求為引領，基礎設施的設計也均以工業(yè)生產(chǎn)為指南。對生活性設施重視不夠，不僅缺乏必要的生活設施，而且在生產(chǎn)區(qū)域與生活區(qū)域之間缺乏必要的有機連接，彼此之間都缺少對方的有效支撐。(4)由于片面強調功能突出，導致了園區(qū)規(guī)劃安排與新城區(qū)規(guī)劃安排之間的割裂。園區(qū)規(guī)劃與新城區(qū)規(guī)劃各自為政，過分強調自己方面的作用：在園區(qū)規(guī)劃中，片面注重生產(chǎn)安排，忽略生活安排，缺乏生活設施的支撐；在新城區(qū)規(guī)劃中，又對與生產(chǎn)的配合有所忽略，缺少生產(chǎn)設施的支撐，使居民每天相當一部分的時間花費在上下班的路上。(5)在管理體制方面缺少應有的配合，這成為妨礙產(chǎn)城統(tǒng)籌的重要因素之一。有關管理部門工作中“缺位”和“越位”的現(xiàn)象都有所存在，有利益的地方搶著管，擔責任的地方互相推。園區(qū)在用地規(guī)劃方面說了不算，政府在這方面往往有考慮欠周或者有所偏頗，致使產(chǎn)、城建設之間缺少配套銜接，彼此之間功能設計單一，不能達到復合型的要求。[9](P29-31)

產(chǎn)城脫節(jié)的弊端主要表現(xiàn)在：(1)城市功能布局缺乏有機聯(lián)系。鑒于不同設計主體的出發(fā)點不同，設計理念也就相應地有所不同，設計出來的結果在各有關功能分區(qū)的空間安排方面往往缺乏內在的相關性，難以顧全生產(chǎn)、生活、服務等方面的綜合要求，甚至會在某些細節(jié)方面產(chǎn)生矛盾和抵觸。某些城市由于正處于工業(yè)發(fā)展的風頭上，造成工業(yè)用地的安排嚴重超標，其他的功能安排則跟不上，由此導致城市發(fā)展局部滯后，總體失調。這不僅會影響城市化的健康發(fā)展，也會反過來影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后勁。(2)園區(qū)建設導向單一。園區(qū)建設往往過度考慮生產(chǎn)功能而對配套服務有所忽略，由此造成廠房凌亂分割，布局缺乏整體性。在這種情形下，園區(qū)的社會屬性就會喪失。(3)工業(yè)化發(fā)展與城鎮(zhèn)化推進之間缺乏協(xié)調。某些地方產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市城區(qū)之間的交流通道不暢，或者基本上沒有建立起來，以致出現(xiàn)了“有業(yè)無城”或“有城無業(yè)”的窘境。[10](第2版)

四、產(chǎn)城脫節(jié)的成因探析

1.規(guī)劃思路缺少統(tǒng)籌配合 城市規(guī)劃是一個城市發(fā)展的藍圖和根本，引領著一個城市的發(fā)展方向，它本身也是一項復雜的系統(tǒng)工程。有關設計主體之間都應當樹立“一盤棋”的思想，抱定協(xié)調發(fā)展的宗旨。但是，倘若規(guī)劃工作各自為政，令出多門，都只考慮某一群體的一己之便；或者由于條件限制，只能管中窺豹、見樹不見林，這樣的規(guī)劃設計必然是缺乏宏觀戰(zhàn)略眼光的規(guī)劃設計。因此，在地方經(jīng)濟發(fā)展的宏觀設計方面，必須設立統(tǒng)一的協(xié)調部門，統(tǒng)一把握當?shù)匕l(fā)展的空間布局，還要經(jīng)過權威機構(比如地方人大)的審批，以克服局部設計主體的局限，確立全局性的、立足長遠的戰(zhàn)略性空間布局思路。

2.園區(qū)定位過于片面 毋庸置疑，設立產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主要動機是促進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，以集約型的分布方式，提高土地使用效率，促進各類資源共享，加強創(chuàng)新的溢出效應。一言以蔽之，是為了取得更大的經(jīng)濟效益。但是，即便如此，園區(qū)還要擔負一定的社會義務，至少對于它內部的企業(yè)員工來說是如此；而且作為一個發(fā)育健康的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，就像人類軀體一樣，至少自身必要的器官是健全的。如果只是為了生產(chǎn)的單一目的而存在，見物不見人，只顧看得見的產(chǎn)出收入，這樣的園區(qū)不僅興盛不起來，而且常常是短命的。真正具備戰(zhàn)略眼光的園區(qū)設計者，應當是化大象于無形，心中有產(chǎn)眼中無產(chǎn)，真正從關心人愛護人的角度去考慮園區(qū)布局，這樣才能使園區(qū)和入駐企業(yè)走得長遠。那種原始的泰羅制管理方式，已經(jīng)與現(xiàn)代管理方式相去甚遠；那種“周扒皮”式的血汗工廠，更是與人本理念和現(xiàn)代文明格格不入，背道而馳。

3.城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的發(fā)展不夠協(xié)調 由于計劃經(jīng)濟時代的僵化體制和條塊分割的產(chǎn)業(yè)布局方式，很長一段時間內，我國的經(jīng)濟發(fā)展不僅失去了活力，而且也錯過了20世紀六七十年代亞洲經(jīng)濟起飛的黃金時期。目前,我國正面臨著實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的雙重任務。這個歷史階段對于我國是難以逾越的，但是國外過度工業(yè)化和過度城市化帶來的弊端我們也看在了眼里，對于我們來說，如何揚其長避其短，是一個艱難的抉擇。當年“企業(yè)辦社會”的包袱剛剛擺脫，產(chǎn)城分割的困局又接踵而至。在這個過程中，片面強調生產(chǎn)功能和城市功能二者中的任何一個，都會造成發(fā)展失調。[11](P46-50)

五、實現(xiàn)產(chǎn)城統(tǒng)籌的基本要求

我們講產(chǎn)城功能統(tǒng)籌結合，其出發(fā)點就是實現(xiàn)產(chǎn)城均衡協(xié)調發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。在這種理念支配下，城市建設和園區(qū)發(fā)展必須納入“一盤棋”統(tǒng)領，而不能各自為戰(zhàn)。從某種程度上說，園區(qū)發(fā)展(“產(chǎn)”)與城市建設(“城”)的關系就是毛和皮的關系、表與里的關系，其中任何一方都不可能長久地離開對方而得到健康有效的發(fā)展。要想處理好園區(qū)建設與城市發(fā)展的關系，起碼應當處理好以下幾個方面的問題：

1.產(chǎn)城功能的有機連接 毫無疑問，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的首要功能是生產(chǎn)，城市的主要功能是人居，二者之間是“你中有我，我中有你”的關系。將二者溝通聯(lián)系起來的，就是在這些區(qū)域中從事生產(chǎn)、生活活動的主體----人。人才是城市、園區(qū)的真正主人和服務對象，離開了人，城市、園區(qū)都毫無存在的價值。將以人為本的理念運用于城市發(fā)展和園區(qū)建設的具體體現(xiàn)就是不能“只見物不見人”。人是生產(chǎn)的目的而不是生產(chǎn)的手段，所以，城市和園區(qū)的規(guī)劃和設計都應當圍繞生產(chǎn)、生活在其中的人的需要而進行，不能只顧生產(chǎn)，不顧生活。有一段時期，片面強調城市功能從消費型向生產(chǎn)型轉變固然有失偏頗，但一個城市的發(fā)展失去了產(chǎn)業(yè)的支撐也會得“軟骨病”。這就需要在具體的工作中，處理好產(chǎn)業(yè)功能與人居功能之間的關系，掌握好二者之間的分寸，使現(xiàn)代城市的各種功能都充分得以發(fā)揮，從而真正造福于民。

2.各項局部功能的綜合完善 在現(xiàn)代社會，人類生活和工作環(huán)境已經(jīng)成為一個構造復雜的生態(tài)系統(tǒng)，各項子系統(tǒng)之間具有千絲萬縷的聯(lián)系。不管有意還是無意地忽略甚至人為割斷這種聯(lián)系，遲早要受到自然和社會的懲罰。在這方面值得強調的是，長期以來，總存在一種認識上的誤區(qū)：仿佛自然規(guī)律是客觀的，必須遵循；而社會生活的準則卻是軟性的，可以憑人的主觀意志而改變。在這種思路指導下，一些配套性的項目往往會被認為不屬當務之急、可有可無而被忽略掉。實踐證明，社會規(guī)律比如城市空間布局規(guī)律也是客觀的，違背社會發(fā)展的內在規(guī)律帶來的危害一點也不比違背自然規(guī)律小，有時甚至是有過之而無不及，因為前者的危害往往是全局性和系統(tǒng)性的。以城市功能定位、布局和發(fā)展方面的教訓為例，許多年來常常在一個時期過分強調某個或某些方面的功能而忽略其他方面，帶來了后患無窮，使人們吃盡了苦頭。還有一個不可不提的原因就是，有時某些建設項目資金尚不充足或者條件尚不具備，但為了短期利益匆忙上馬，結果只能是捉襟見肘，偷工減料。配套設施在設計中根本不予以考慮，或者是提到了也不去落實。在這樣的動機驅使下，時間一長不出問題才是意外。

3.生產(chǎn)要素的合理流動 經(jīng)濟活動從本質上講就是生產(chǎn)要素的組合和重組過程，實現(xiàn)人盡其才、物盡其用、貨暢其流，通過生產(chǎn)要素合理、有效的組合，取得良好的經(jīng)濟收益。這必然要求要素合理流動，而與區(qū)域分割的行為格格不入。為此，既要消除客觀方面的障礙，又要克服主觀方面的障礙，打破畫地為牢的狹隘地方本位主義觀念，樹立區(qū)域經(jīng)濟合作共贏的協(xié)調發(fā)展新理念；徹底拋棄與鄰為壑的做法，促進區(qū)域經(jīng)濟一體化。在區(qū)域內部，處理好城區(qū)之間、園區(qū)之間、產(chǎn)城之間的連接互動關系，促進人、財、物、信息資源合理共享，產(chǎn)業(yè)布局與城市發(fā)展空間合理配置。以要素流動代替區(qū)域封鎖，向要素流動要效益。[12](P40-42)

六、強化產(chǎn)城功能統(tǒng)籌的路徑

當前，許多地區(qū)已經(jīng)注意到了在經(jīng)濟發(fā)展過程中，發(fā)揮自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和城市特色，探索產(chǎn)城統(tǒng)籌互動、區(qū)域協(xié)調一體化發(fā)展的模式，以此尋求地方經(jīng)濟健康持久的發(fā)展途徑。經(jīng)驗證明，基于城市的持續(xù)發(fā)展，若想實現(xiàn)城市的持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的興旺壯大，在推動產(chǎn)城統(tǒng)籌的過程中應當注意以下幾個方面：

1.樹立適度超前的前瞻意識，加強相關規(guī)劃的聯(lián)系銜接 規(guī)劃工作一定要立足實際，克服干擾。要拓寬視野，立足長遠，多方求證，科學設計，使新城區(qū)和園區(qū)建設具有廣泛的適應性和互補性，便于統(tǒng)籌發(fā)展。抓好規(guī)劃的集成配套，避免單打一?，F(xiàn)在,各地的規(guī)劃設計很多方面“千人一面”，其中很重要的一個原因是不注重當?shù)貙嶋H。一個充分考慮地方實際的設計必然是富有地方特色的，這本身就可以防止面貌趨同。同時，要將高規(guī)格、超前性與經(jīng)濟性、適用性有機地結合起來。這方面比較有效的一個辦法是空間布局要留有余地，不要急功近利把文章都做滿。這樣，既能夠優(yōu)化生存壞境，又能夠便于修錯糾偏，還能夠為未來的發(fā)展留下空間。為此，要將人本理念和發(fā)展理念貫穿城市規(guī)劃工作的始終，搞好部門聯(lián)合，統(tǒng)籌考慮資源安排。既要充分利用資源空間，又要留足發(fā)展余地和人性化的休閑空間。注意搞好“彈性規(guī)劃”。

2.抓好產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動產(chǎn)業(yè)結構調整，建立有力的產(chǎn)業(yè)支撐體系 我國大多數(shù)地區(qū)現(xiàn)在正處于工業(yè)化加速進行的階段，建立完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系勢在必行。而且，這個產(chǎn)業(yè)體系還必須與現(xiàn)代城市(鎮(zhèn))體系相互適應，相互促進，以克服產(chǎn)城之間功能不匹配、結構不合理、功能不協(xié)調的狀況，進而克服產(chǎn)城之間各行其是、連接松散、分頭發(fā)展等問題。目前，我國許多地方城鎮(zhèn)化建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著彼此分割、各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象，這不僅浪費了寶貴的資源，也影響了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。因此，應當在推進產(chǎn)城統(tǒng)籌的過程中，抓緊“轉方式、調結構”，發(fā)展與當?shù)靥攸c相適應的產(chǎn)業(yè)集群，延長相關的產(chǎn)業(yè)鏈,構筑特色園區(qū)，形成城市產(chǎn)業(yè)特色，做到“人無我有、人有我優(yōu)”。這樣形成的園區(qū)特色和城市競爭力，才是真正獨特而不可替代的。

3.明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體的功能定位 要完善城市(鎮(zhèn))功能，注重城市(鎮(zhèn))功能多元化，提升園區(qū)功能。既要重視生產(chǎn)功能，又要重視服務功能，實現(xiàn)園區(qū)效能的復合化。要抓好園區(qū)作為城市發(fā)展的功能化載體的相關建設，不僅要將園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，而且要將其作為城市功能區(qū)的有機單元，完善其綜合功能，促使其由單一的生產(chǎn)型向多功能區(qū)演化。國內外的發(fā)展經(jīng)驗一再表明：一個好的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，必定是一個功能完善、環(huán)境宜人的地方。發(fā)展方向的專業(yè)化并不等于發(fā)展內容的單一。實踐證明，那種只顧生產(chǎn)不顧生活，只管生產(chǎn)高效率不管人的生存環(huán)境的做法，從長遠來看都難以持久。[13](P76-79)另外，產(chǎn)業(yè)園區(qū)要想做大做強、不斷發(fā)展，更離不開功能的配套和環(huán)境的完善。

4.抓好基礎設施建設的完善 完善的基礎設施(包括交通設施、市政公用設施以及環(huán)保設施等)既有利于城市功能的提升，也有利于城市功能區(qū)之間的聯(lián)系溝通，有利于園區(qū)朝成熟完備的方向發(fā)展。近年來，在城市化和園區(qū)建設迅猛發(fā)展的情況下，有些地區(qū)在新城建設和園區(qū)發(fā)展中，由于受各種主、客觀條件的局限，基礎設施建設方面跟不上，往往導致基礎設施的發(fā)展滯后。這不僅制約了園區(qū)的發(fā)展，也影響了城市功能的發(fā)揮，對于城市建設和園區(qū)發(fā)展都是十分不利的。因為對于城市建設和園區(qū)發(fā)展，完備的基礎設施都是必要的條件，完善的城市功能能夠帶來生活的便捷，這樣才能吸引更多的優(yōu)質資源匯集于此。(1)抓好交通條件。一是要抓好城市內部的交通條件，因為如今城市里的堵車現(xiàn)象已經(jīng)成為令人十分頭痛的事情；二是要抓好與鄰近地區(qū)的城際交通建設，這樣才能有利于區(qū)域經(jīng)濟一體化的協(xié)調發(fā)展；三是要抓好與沿海、大城市、交通干線之間的連接，這樣才能使自身更好地融入國內外宏觀經(jīng)濟發(fā)展的潮流中去。(2)抓好城市公用設施配套。嚴格地講，一座城市假如不能具備必要、完備的市政公用設施，那就既不能稱為合格的城市，也不能稱為健全的園區(qū)。(3)本著循環(huán)經(jīng)濟的思路，抓好城市和園區(qū)里的排水、垃圾處理等環(huán)保方面的工作，打造一個文明優(yōu)雅的工作和生活環(huán)境。在此基礎上，健全各類公共服務設施，建立完善的產(chǎn)業(yè)和城市(鎮(zhèn))服務體系，為生產(chǎn)、生活創(chuàng)造良好的條件。

5.抓好集約用地 要注重優(yōu)化布局，抓好集約用地，兼顧產(chǎn)、住、商用地的合理配比，明確短、中、長期的發(fā)展目標，防止某一方面用地過度，以保證新城區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。[14](P102-104)

總之，產(chǎn)城統(tǒng)籌是一項系統(tǒng)性很強的工作，涉及城市發(fā)展的方方面面，要求從規(guī)劃到建設的各個環(huán)節(jié)都要樹立統(tǒng)籌兼顧的觀念，同時完善和明確各方面的管理職能。不僅要考慮到充分運用好城市空間、土地資源以及各類基礎設施，還要兼顧這些要素之間的內在聯(lián)系和有機協(xié)調，使之成為推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的有效手段，而不僅僅是一些單一的生硬手段，這樣才能真正做到為城市發(fā)展提供強有力的政策保障。要使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與園區(qū)建設形成良性互動的局面，實現(xiàn)功能多元、產(chǎn)城交融、配置集約、生態(tài)優(yōu)美，進而實現(xiàn)城市建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動，新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化的彼此促進融合，從而推動城市功能日益完善，城市經(jīng)濟持續(xù)、協(xié)調、健康發(fā)展。

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[13]李文彬,陳 浩.產(chǎn)城融合內涵解析與規(guī)劃建議[J].城市規(guī)劃學刊,2012,(S1).

[14]陳 睿.基于不同產(chǎn)城互動機制的城市空間結構調整策略[C]//.中國科學技術協(xié)會.產(chǎn)城互動與規(guī)劃統(tǒng)籌研討會論文集.北京：中國科學技術協(xié)會出版社，2013.

OnProblemsofIntegrationBetweenProductionand
CityinParkConstruction

WANG Zheng

(Institute of Economic Research, Jinan Academy of Social Sciences, Jinan 250099, China)

In the process of industrialization and urbanization in China, the phenomenon of disconnection between industrial development and urban construction has become an obvious contradiction; it is especially prominent in the construction of new district in the city and the development of the industrial park. In the process of new industrialization and urbanization, we should pay attention to the combination of industrial development and urban construction, in order to realize the two-wheel driven and benign development.

park construction; integration between production and city; new industrialization; new urbanization; two-wheel driven

2014-04-25

王 征(1962-)，男，山東濟南人，濟南社會科學院經(jīng)濟研究所所長，研究員，經(jīng)濟學博士，主要從事宏觀經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟以及區(qū)域經(jīng)濟研究。

F061.5

：A

：1672-2388(2014)04-0040-05