周慶智

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基層治理現(xiàn)代化的有益探索

周慶智

改革開放30多年來，基層治理的社會基礎(chǔ)發(fā)生了巨大變化。利益多元化和社會多樣性逐漸擴(kuò)展，促使基層治理體系必須作出適應(yīng)性調(diào)整，進(jìn)一步以公民權(quán)利為核心將基層公共權(quán)力的功能、范圍和邊界確認(rèn)下來。但是在今天，社會獨立于國家并獲得不受國家干預(yù)的自主權(quán)利的觀念遠(yuǎn)未形成，國家權(quán)力仍然經(jīng)常干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)生活。實際上，基層治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)不僅需要國家上層建筑有所突破和變革，同時也有賴于國家之外一個自主社會的自發(fā)形成、公民的權(quán)利意識進(jìn)一步增強(qiáng)以及公眾對公共事務(wù)廣泛參與的制度化保證。

太倉市“政社互動”順應(yīng)時代發(fā)展要求，尋求國家權(quán)力與社會自治體之間的平等協(xié)商與共處。它以規(guī)范行政權(quán)力為目標(biāo)，通過協(xié)作與協(xié)商的方式，加強(qiáng)政策對民意的回應(yīng)，促使基層社會自治保持活力，贏得穩(wěn)定和秩序。這種“政社互動”模式，一方面使基層干部的職權(quán)范圍和邊界有法可依，基層干部對自治組織不再發(fā)號施令，而是以協(xié)商的方式和服務(wù)的態(tài)度，與村（居）委會一同治理，促進(jìn)了基層政府依法行政，大大提高了基層政府的行政效率；另一方面，“政社互動”后，政務(wù)村務(wù)公開、透明運行，激活了群眾自治原動力，基層自治組織、社會組織、社區(qū)志愿者等都以自治主體的方式參與到基層社區(qū)治理當(dāng)中來，改變了過去基層政府單一的行政權(quán)威一元管理方式，逐漸形成一個多元民主的治理新格局。

太倉市“政社互動”的做法因應(yīng)利益多元化和社會多樣性的制度環(huán)境，是基層政府作出的積極調(diào)整和回應(yīng)。它顯示出了當(dāng)今中國基層治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的創(chuàng)新所在和進(jìn)步意義。換言之，太倉的“政社互動”在客觀上預(yù)示了當(dāng)今中國國家與社會關(guān)系的某種結(jié)構(gòu)性的變化：辨別和確認(rèn)國家權(quán)力與公民權(quán)利的分屬領(lǐng)域，一個自主社會的型塑必然成為國家權(quán)力的邊界。

國家權(quán)力的規(guī)范和社會權(quán)利的保障必是確立在法治的基礎(chǔ)之上，亦即確立在國家的憲法本質(zhì)規(guī)定、公共權(quán)力的行動范圍與社會自治權(quán)利本身具備的邏輯要求上。對基層治理現(xiàn)代化而言，就是要明確基層治理的制度環(huán)境和發(fā)展方向。這包括限制基層權(quán)威和分割權(quán)力（而不是強(qiáng)化基層權(quán)威和積累權(quán)力），還權(quán)于社群，還權(quán)于社會，基層自主治理，擴(kuò)大政治參與，并將基層權(quán)威置于社會的監(jiān)督和約束之下。這大致就是太倉“政社互動”所揭示的現(xiàn)實意義和理論價值所在，不多不少。

（作者為中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所研究員）

本欄責(zé)編：何一樂

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