發(fā)揮市場機(jī)制作用 優(yōu)化行業(yè)主體結(jié)構(gòu)
——中國保監(jiān)會有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就《保險公司收購合并管理辦法》答記者問

發(fā)揮市場機(jī)制作用 優(yōu)化行業(yè)主體結(jié)構(gòu)
——中國保監(jiān)會有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就《保險公司收購合并管理辦法》答記者問

近日，中國保監(jiān)會出臺了《保險公司收購合并管理辦法》。保監(jiān)會有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題答記者問。

問：《辦法》的適用對象包括哪些？

答：《辦法》主要規(guī)范境內(nèi)保險公司的并購行為，不包括保險公司對非保險公司的股權(quán)投資，也不包括保險公司對境外保險機(jī)構(gòu)的股權(quán)投資。為了促進(jìn)保險市場的統(tǒng)一開放，《辦法》同時適用于中資保險公司和外資保險公司。

問：《辦法》如何體現(xiàn)對保險消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)？

答：《辦法》在多方面體現(xiàn)了保監(jiān)會持續(xù)加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的政策導(dǎo)向。一是涵蓋了通過締結(jié)保險合同享有保險消費(fèi)和服務(wù)的各類保險消費(fèi)者，包括投保人、被保險人、受益人；二是規(guī)定了保險公司的全過程信息披露義務(wù)，以便保險消費(fèi)者及時了解并購情況，合理做出消費(fèi)選擇；三是將保險消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)列為保險公司收購的審核重點(diǎn)，并規(guī)定了保險公司在并購?fù)瓿珊笠欢〞r期內(nèi)的持續(xù)報告義務(wù)。

問：《辦法》對保險公司收購是如何定義的？

答：《辦法》將收購界定為“收購人一次或累計取得保險公司三分之一以上（不含三分之一）股權(quán)，且成為該保險公司第一大股東的行為；或者收購人一次或累計取得保險公司股權(quán)雖不足三分之一，但成為該保險公司第一大股東，且對保險公司實(shí)現(xiàn)控制的行為”?！掇k法》將收購人范圍確定為“投資人及其關(guān)聯(lián)方、一致行動人”。

問：《辦法》為何允許保險公司同業(yè)收購？

答：《保險公司股權(quán)管理辦法》第五條規(guī)定，“兩個以上的保險公司受同一機(jī)構(gòu)控制或者存在控制關(guān)系的，不得經(jīng)營存在利益沖突或者競爭關(guān)系的同類保險業(yè)務(wù)”，主要目的是防止同業(yè)保險公司之間發(fā)生風(fēng)險傳遞和開展不正當(dāng)競爭?？紤]到我國反不正當(dāng)競爭的法律規(guī)則已日趨完善，對于出現(xiàn)重大風(fēng)險的保險公司，由同業(yè)保險公司進(jìn)行收購也更有效率，《辦法》規(guī)定，經(jīng)保監(jiān)會批準(zhǔn)，收購人在收購?fù)瓿珊罂梢钥刂苾蓚€經(jīng)營同類業(yè)務(wù)的保險公司。

問：《辦法》如何放寬保險公司并購的融資方式？

答：《保險公司股權(quán)管理辦法》第七條規(guī)定，“股東不得用銀行貸款及其他形式的非自有資金向保險公司投資”，主要目的是保證股東具有良好財務(wù)狀況，能夠履行對保險公司的持續(xù)出資能力。考慮到保險公司并購涉及的資金規(guī)模往往較大，某些財務(wù)狀況良好的投資人特別是民間資本，難以在短時間內(nèi)籌集相應(yīng)的自有資金，有關(guān)監(jiān)管部門對并購貸款的風(fēng)險評估和風(fēng)險管理也已作了明確規(guī)定，《辦法》著眼于鼓勵和促進(jìn)保險公司并購，規(guī)定投資人可以采取并購貸款等融資方式，但規(guī)模不能超過貨幣對價總額的50%。

問：《辦法》對保險公司并購的審核重點(diǎn)是什么？

答：《辦法》對保險公司并購的審核重點(diǎn)包括三個方面：一是對存續(xù)保險公司或新設(shè)保險公司經(jīng)營持續(xù)性的影響，包括償付能力狀況、財務(wù)狀況、管理能力等；二是對保險行業(yè)的影響，包括保險市場公平競爭、保險行業(yè)競爭能力、保險公司風(fēng)險處置等；三是對保險消費(fèi)者合法權(quán)益、國家金融安全和社會公共利益的影響。

問：《辦法》對保險公司并購如何實(shí)施有效監(jiān)管？

答：一是強(qiáng)化保險公司并購各方的信息披露義務(wù)，發(fā)揮會計師事務(wù)所、專業(yè)評估機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所的獨(dú)立作用；二是設(shè)定保險公司收購過渡期，對其間的董事會改選、關(guān)聯(lián)交易等重大事項(xiàng)進(jìn)行了必要限定；三是規(guī)定收購人應(yīng)書面承諾三年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓相關(guān)股權(quán)或股份，以確保被收購保險公司的持續(xù)穩(wěn)健運(yùn)營；四是明確保監(jiān)會與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，對申報信息的完整性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性進(jìn)行核查；五是針對虛假陳述、股權(quán)代持等違規(guī)行為，規(guī)定了責(zé)令改正、行業(yè)禁入等懲戒機(jī)制。

（摘自中國保監(jiān)會網(wǎng)站）