生態(tài)三峽：聚焦民生，和諧發(fā)展

文/羅婧奇 吳冠宇 圖/黎 明 編輯/任 紅

國務院三峽辦移民管理咨詢中心原處長、研究員，三峽大學兼職教授梁福慶，基于多年從事水庫移民管理和區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展研究與實踐認為，庫區(qū)移民安穩(wěn)致富、生態(tài)環(huán)境保護和地質災害防治是庫區(qū)當前和今后發(fā)展的重中之重。在采訪中，他分析了后三峽時代的核心問題，闡釋了“生態(tài)三峽”的美好目標，并就《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》的實施和前景作了初步分析。

三峽，不論是作為地質地貌特指，地域界定，還是工程名稱，或者人為改造自然所形成的范圍和造成的影響，都牢牢牽住社會各界的目光，持續(xù)熱度已經(jīng)二十多年。地理三峽風光秀美，人文三峽底蘊深厚，工程三峽雄偉壯麗，而因工程三峽造就的庫區(qū)三峽包容萬象。庫區(qū)三峽的可持續(xù)發(fā)展是其管理者、建設者、研究者乃至全國關心庫區(qū)建設和發(fā)展的人不斷探索的主題。

2009年底，三峽工程初步設計建設任務如期完成，具備全面發(fā)揮所設計的防洪、發(fā)電、航運等綜合效益的能力，并在至今幾年來的穩(wěn)定運行下，不斷發(fā)揮防洪、抗旱補水、發(fā)電、航運等巨大效益，為庫區(qū)及長江中下游地區(qū)的民生和環(huán)保做出了重要貢獻。

歷史性建設目標

后三峽時代不僅是一個時間概念，更是一種生存圖景的描繪，是一個漫長悠遠的歷史性建設目標。

《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》（后文簡稱《規(guī)劃》）正是為了確立目標以及具體描繪發(fā)展路徑而出臺的規(guī)劃。梁福慶指出，《規(guī)劃》有其獨特的歷史背景，它在2009年三峽工程初步建成蓄水運行后出現(xiàn)了一些累積性問題及新情況新問題時提出，為工程建成后的庫區(qū)可持續(xù)發(fā)展和充分發(fā)揮工程綜合效益指明了方向。

所謂累積性問題是工程論證、建設時期已經(jīng)預見或發(fā)現(xiàn)的問題，譬如建設時期，庫區(qū)重點是移民搬遷及安置，因為時間緊張、資源環(huán)境制約等原因，沒有充分考慮移民安置可持續(xù)發(fā)展及安穩(wěn)致富的問題。工程建成后，庫區(qū)民生對移民的安穩(wěn)致富工作提出了更高要求。

出現(xiàn)的新問題要引起關注。三峽水庫175米蓄水運行后，庫區(qū)形成了一個世界上面積最大（面積348.93平方公里）及水位變幅最大（175米至145米水位運行時的落差達30米）的消落區(qū)。如何加強消落區(qū)的治理、利用和管理，是一個需要認真研究和努力解決的新課題。再比如，三峽水庫清水下泄致使泥沙減少，對長江中下游江岸和入海口的堆積作用減弱所帶來的影響也需要不斷研究、采取措施以緩解。

三個重點：移民、生態(tài)與安全

早晨時分的夔門。

一個移民家庭里安置好了一個主要勞動力，就相當于安置好了一家人，并且很多年輕人樂意跳出庫區(qū)地域限制，到各地謀求自身發(fā)展，從而通過自身努力摘掉身上的“移民”標簽，靠自己而非靠補償來穩(wěn)定安置，這是一種良性促進。

《規(guī)劃》給出了十年周期，在2011年至2020年的十年內(nèi)，三峽庫區(qū)建設要達到一個良好的局面。結合近幾年的工作實踐和觀察，梁福慶認為，庫區(qū)發(fā)展最值得關注的還是移民安穩(wěn)致富、生態(tài)環(huán)境保護和地質災害防治等三大問題。

解決庫區(qū)移民安穩(wěn)致富問題排在首位，包括移民就業(yè)增收，移民子女培訓、職業(yè)教育及就業(yè)創(chuàng)業(yè)，移民養(yǎng)老、醫(yī)療社會保障等內(nèi)容?！皼]有就業(yè)，一切都是空談?！绷焊c指出，最好的安置應該是就業(yè)安置。他說三峽移民非常特別，一般的水庫移民比例都是農(nóng)村移民多、城鎮(zhèn)移民少，而三峽移民則相反，城鎮(zhèn)高于農(nóng)村，城鎮(zhèn)移民占就地安置移民近70%?！敖鉀Q城鎮(zhèn)移民民生的難度遠遠大于農(nóng)村移民?！绷焊c說，“農(nóng)村移民有塊地，吃住都依賴土地，再加上后期扶持，基本就安置了。而城鎮(zhèn)移民尤其是城鎮(zhèn)居民、占地移民等需要在新城中就業(yè)謀生，卻因為文化程度不高、年齡大等種種原因就業(yè)困難，難以維持生計，需要通過移民培訓、幫助就業(yè)、后期扶持、完善養(yǎng)老社會保障等多種措施，才能基本安置?！币泼褡优呐嘤枮槭裁粗匾?？因為培訓安置的做法，三峽庫區(qū)算是創(chuàng)新為之，移二代或者移三代年輕，學習意愿和能力強，培訓后取得專業(yè)技術資格證及學歷證書就有了就業(yè)條件和基礎。同時，一個移民家庭里安置好了一個主要勞動力，就相當于安置好了一家人，并且很多年輕人樂意跳出庫區(qū)地域限制，到各地謀求自身發(fā)展，從而通過自身努力摘掉身上的“移民”標簽，靠自己而非靠補償來穩(wěn)定安置，這是一種良性促進。

生態(tài)環(huán)境保護問題，需要特別關注庫區(qū)防污減排、最嚴格的水資源管理、水庫綜合管理、水質保護和生態(tài)環(huán)境保護關鍵性技術研究及應用等，保證三峽水安全和生態(tài)安全。梁福慶指出，由于三峽水庫是我國淡水資源戰(zhàn)略儲備地，水庫的水安全涉及到長江中下游甚至全國的水安全，這個特殊性質決定庫區(qū)一定要保持一庫清水，因此要限制開發(fā)，特別注意防污減排。“最嚴格的水資源管理要從源頭做起，工業(yè)要達標排放，農(nóng)村要注意面源污染，要嚴格控制船舶的流動污染。水庫綜合管理包括對水體、水面、岸線、陸上生態(tài)資源等生態(tài)環(huán)境管理以及水庫生態(tài)調度管理，確保三峽水庫水質安全。要研發(fā)和應用關鍵性技術，促進水資源保護從粗放型保護向精細型、科學型防治發(fā)展，提高保護水資源的質量和效益。”

地質災害防治問題即庫區(qū)安全問題，災害一旦發(fā)生會危及庫區(qū)的人居安全和水庫的運行安全，也就談不上發(fā)展了，所以從某種角度看安全問題是首要問題?！跋刃醒┲兴吞?，再論錦上添花。庫區(qū)地質災害防治是確保三峽工程持續(xù)發(fā)揮綜合效益的重要保障，只有重視和加強地質災害預防預警工作及重大地質災害治理工程建設，才能有力保證庫區(qū)安全。”梁福慶認為以上三點是后三峽時期的工作重點和關鍵。

巴東新縣城。

移民安穩(wěn)致富的措施與經(jīng)驗

通過職業(yè)教育培訓，能夠按照市場需求提高移民就業(yè)技能和條件，有效提升庫區(qū)移民人力資源價值，拓展移民安置渠道，提高移民安置效益，實現(xiàn)比貨幣安置更長效的自我安置，甚至激勵移民走出庫區(qū)，走向全國。

根據(jù)庫區(qū)移民近幾年實踐，針對移民安穩(wěn)致富有以下有效措施：

其一，深入持久地開展全國對口支援三峽庫區(qū)移民工作。這是全國對口支援大型工程建設的首創(chuàng)，成效顯著。從2010年至2012年底，全國對口支援三峽庫區(qū)移民工作資金626.94億元，其中經(jīng)濟建設類項目資金614.65億元，社會公益類項目資金12.29億元，而移民工作開展二十年來，截至2012年底，這三個數(shù)字分別為1321.57億元、1272.64億元、48.39億元，近三年之和就幾乎達到了之前十七年之和。一大批名優(yōu)企業(yè)和名牌產(chǎn)品落戶三峽庫區(qū)，加上經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的思想、觀念、技術等進入，庫區(qū)的相對封閉狀態(tài)有了明顯改觀，庫區(qū)柑橘、畜牧等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新型工業(yè)和旅游服務等特色產(chǎn)業(yè)，交通、電力、水利、城鎮(zhèn)等基礎設施建設，科教文衛(wèi)等社會事業(yè)都實現(xiàn)了新發(fā)展。

其二，移民培訓、職業(yè)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)取得較好效果。梁福慶認為，三峽移民培訓很有特色，包括政策宣傳、思想教育、農(nóng)工技能、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓等多方面。據(jù)不完全統(tǒng)計，2010年至2013年近4年來，庫區(qū)進行移民各類培訓近10萬人次，移民子女職業(yè)教育（資助移民子女接受中、高職學歷教育）上萬人，幫助移民創(chuàng)業(yè)數(shù)千人，幫助移民就業(yè)或轉移就業(yè)上萬人。

其三，庫區(qū)各縣都進行了生態(tài)家園建設，有上百個成功建設點，通過改廚房、改廁所、改豬圈的“三改”，修沼氣池，通路、水、電、廣播電視，設醫(yī)務室、衛(wèi)生室、垃圾小站等措施，明顯改善了農(nóng)村移民的生產(chǎn)生活環(huán)境。

其四，庫區(qū)共綜合幫扶了300多個居民小區(qū)。梁福慶介紹，之所以要幫扶居民小區(qū)，因為那是解決城鎮(zhèn)移民安穩(wěn)致富的重要內(nèi)容，安置在居民小區(qū)的往往都是占地移民或城鎮(zhèn)居民、進城移民，居住地偏遠，交通不便。綜合幫扶使居民小區(qū)的基礎設施建設、居住生活環(huán)境、就業(yè)條件等有了較大改善。

在庫區(qū)移民近幾年安置中形成了可供借鑒的以下經(jīng)驗：

第一，制訂科學合理、符合實際的規(guī)劃是指導三峽后續(xù)工作有序開展的基礎。近幾年實踐證明，規(guī)劃的思路和采取的主要措施，如解決移民安穩(wěn)致富問題，通過加強“兩調一保三完善”（兩調是調整產(chǎn)業(yè)結構、調整就業(yè)結構，一保是實施移民群眾社會保障，三完善是完善基礎設施、社區(qū)公共服務設施以及自然與人文遺產(chǎn)），加強庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，通過“控污、提載、抓重點”（控制污染，提升生態(tài)環(huán)境承載力，抓住建設庫區(qū)生態(tài)屏障區(qū)和削減庫區(qū)面源污染負荷兩個重點）等方式方法，是符合三峽庫區(qū)實際，是科學有效的。

第二，深入持久地開展全國對口支援三峽庫區(qū)移民工作是推動和保證三峽后續(xù)工作順利開展的條件。梁福慶說，2010年至2013年以來，對口支援總額已經(jīng)超過了前十七年的總和，“對口支援資金和移民安置資金基本相當，等同于全國人民又支援了另一份移民安置資金用以保障移民生產(chǎn)生活，對提高移民安置質量起到了很好的作用?！?/p>

第三，抓好移民培訓，尤其是就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓及職業(yè)教育，是提升人力資源價值的有效辦法。庫區(qū)就業(yè)難的最主要原因是人力資源價值不高，文化程度低，就業(yè)技能單一。通過職業(yè)教育培訓，能夠按照市場需求提高移民就業(yè)技能和條件，有效提升庫區(qū)移民人力資源價值，拓展移民安置渠道，提高移民安置效益，實現(xiàn)比貨幣安置更長效的自我安置，甚至激勵移民走出庫區(qū)，走向全國。

奉節(jié)新城。

生態(tài)三峽：后三峽時代的生態(tài)與安全

要建設好“生態(tài)三峽”，就要更好地運用科學發(fā)展觀理論、水環(huán)境管理理論、流域綜合管理理論等現(xiàn)代科學理論來指導三峽后續(xù)工作。

根據(jù)《規(guī)劃》，庫區(qū)除移民安穩(wěn)致富外，生態(tài)環(huán)境保護與地質災害防治也是三峽后續(xù)工作的重點。

近幾年來，三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作按照“控污、提載、抓重點”的策略，統(tǒng)籌管理，穩(wěn)步展開，取得了可觀的成效。截至2013年底，累計建設生態(tài)環(huán)境保護工程項目數(shù)百個，項目投資使用總體良好，取得了較好的生態(tài)效益、社會效益及經(jīng)濟效益。

例如，在控制污染方面，庫區(qū)實行嚴格的水資源管理，加大對防污減排工作的關注，加強對庫區(qū)面源、點源、流動源污染的治理，確保達標排放，使防污減排工作從源頭得以控制，保證三峽庫區(qū)水生態(tài)環(huán)境安全。到2013年3月，已完建秭歸縣農(nóng)村截污示范區(qū)建設項目、云陽縣盤龍鎮(zhèn)農(nóng)村截污處理項目、涪陵區(qū)南沱鎮(zhèn)農(nóng)村截污處理項目、重慶庫區(qū)移民生態(tài)文明示范村建設項目4個，共完成10789戶“一池三改”，基本達到了環(huán)境凈化、村容美化、生態(tài)綠化的要求。

在生態(tài)屏障區(qū)建設方面，已完建的秭歸縣生態(tài)屏障示范區(qū)建設項目、巴東縣沿渡河鎮(zhèn)羅溪壩庫岸農(nóng)田區(qū)生態(tài)屏障建設生物治理項目、云陽縣生態(tài)屏障區(qū)紀念園改建項目、云陽縣盤龍鎮(zhèn)生態(tài)屏障區(qū)建設項目，綠化面積共3.18萬畝，種植各類經(jīng)濟林2346畝，提高了區(qū)域內(nèi)森林覆蓋率，減少了生態(tài)屏障區(qū)水土流失，美化景觀、涵養(yǎng)水源等作用初步顯現(xiàn)。

在地質災害防治工作中，由于三峽庫區(qū)地質環(huán)境復雜，加之蓄水以來水位抬升，漲落頻率和幅度加大，降低了庫岸邊坡的穩(wěn)定性，因此庫區(qū)的地質災害防治工作具有復雜性、階段性和長期性的特點。2008年至2012年，國務院三峽辦、湖北省、重慶市高度重視三峽工程試驗性蓄水工作，加強協(xié)調指導和監(jiān)督檢查，庫區(qū)各區(qū)縣強化責任落實，建立健全工作機制，周密安排部署，強化安全監(jiān)測防范措施力度，及時對水庫試驗性蓄水運行對庫周群眾的影響進行了處理，確保了受影響群眾的生命財產(chǎn)安全、三峽工程試驗性蓄水水庫運行安全和庫區(qū)社會穩(wěn)定。

這一系列有效措施的實施，大力促進庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作與地質災害防治工作由原先的粗放型向精細型、科學型發(fā)展，提升了庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與地質災害防治的工作成效，為加快建設“生態(tài)三峽”提供了良好條件。

蓄水后的忠縣石寶寨。

當被問及如何建設好“生態(tài)三峽”時，梁福慶給出了幾點建議。他指出“生態(tài)三峽”理念的核心內(nèi)容是環(huán)保、低碳、可持續(xù)，保證三峽水安全和生態(tài)安全。要建設好“生態(tài)三峽”，就要更好地運用科學發(fā)展觀理論、水環(huán)境管理理論、流域綜合管理理論等現(xiàn)代科學理論來指導三峽后續(xù)工作；適時適當?shù)貎?yōu)化三峽后續(xù)規(guī)劃，加強庫區(qū)生態(tài)環(huán)境建設與保護，妥善處理三峽工程長期運行產(chǎn)生的新情況、新問題；創(chuàng)新發(fā)展理念，促進庫區(qū)科學發(fā)展觀的貫徹，加快傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變和產(chǎn)業(yè)結構調整，大力發(fā)展城鄉(xiāng)低碳經(jīng)濟及循環(huán)經(jīng)濟，提高資源利用效率、降低消耗，減少單位GDP的環(huán)境影響，實現(xiàn)建設“兩型”社會和人與自然和諧相處，庫區(qū)“綠水、青山、藍天”常在的目標；適時建立三峽流域生態(tài)補償機制，推進三峽流域生態(tài)補償有序進行；進一步引進、應用國內(nèi)外先進方法和高新科學技術，提升庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和三峽水庫綜合管理的監(jiān)測、預警、治理及管理效能；大力加強庫區(qū)防災減災工作，建立健全長效災害綜合防御體系，包括防災減災技術體系、災害監(jiān)測預警體系、水體污染、公共衛(wèi)生安全等突發(fā)事件預警和應急處置機制等。

巫山神女溪。

庫區(qū)資源寶庫

三峽水庫蓄水175米后，形成一個長663公里，庫岸線達5711公里，面積1084平方公里，總庫容達393億立方米的河道型水庫。同時，庫區(qū)擁有一個在冬季正常蓄水位175米到夏季最低水位145米之間的落差達30米的永久性水位季節(jié)消落區(qū)，其面積達348.93平方公里，是世界上水庫消落區(qū)水位漲落幅度最高和面積最大的。

三峽庫區(qū)蓄水175米以來，一部分原有的珍稀特有物種、文物、景觀資源受到水位上漲的影響，亟需轉移和保護；同時，水位的漲落也為庫區(qū)帶來了一部分新增資源。受淹資源的保護與新增資源的開發(fā)利用是三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與資源開發(fā)的大課題。

為挽救庫區(qū)珍稀特有物種資源，保護生物多樣性，三峽庫區(qū)建立了12個陸生生物、水生生物自然保護區(qū)，實施了疏花水柏枝、荷葉鐵線蕨的搶救性保護；開展了珍稀特有魚類的人工增殖放流，建立了多個珍稀特有魚類自然保護區(qū)。

觀夔門的游客。

在文物保護工作中，“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物保護方針和“不改變文物原狀”的原則得到了全面貫徹和切實執(zhí)行，重視文物保護生態(tài)環(huán)境建設和服務設施配套建設的文保生態(tài)文明理念，則被人們肯定和接受，使得庫區(qū)全部1087處、24萬件文物得到了妥善保護，較好地保存了庫區(qū)人文景觀、民俗風貌和歷史文化，一批重點地面文物保護項目已投入文物保護開發(fā)和旅游業(yè)的使用。

受蓄水影響的44處景觀資源的保護與建設工作，在國家及地方政府、部門的重視下，嚴格按照相關法規(guī)條例的要求，取得了明顯的保護與建設成效。瞿塘峽、巫峽、西陵峽、烏江畫廊等一批著名自然老景觀神韻不減；庫區(qū)新開發(fā)的湖泊、島嶼、峽谷、漂流河段、溶洞、溫泉、瀑布等新景觀秀麗誘人，具有良好的旅游開發(fā)價值；三峽大壩、重慶中國三峽博物館等人造景觀光彩奪目，并獲得了可觀的旅游經(jīng)濟效益。

三峽水庫蓄水175米后，形成一個長663公里，庫岸線達5711公里，面積1084平方公里，總庫容達393億立方米的河道型水庫。同時，庫區(qū)擁有一個在冬季正常蓄水位175米到夏季最低水位145米之間的落差達30米的永久性水位季節(jié)消落區(qū)，其面積達348.93平方公里，是世界上水庫消落區(qū)水位漲落幅度最高和面積最大的。消落區(qū)中高程在155～175米之間可開發(fā)利用的面積約占60%左右。廣闊的水域資源、岸線資源和消落區(qū)資源，以及因蓄水新增的100多處孤島、半島、湖泊、峽谷、漂流河段、溶洞、溫泉、瀑布等景觀、旅游資源都具有相當大的開發(fā)利用價值。

此外，蓄水以來，川江通航能力顯著提升，運輸船舶由1000噸級提高到3000～5000噸級，并實現(xiàn)全年晝夜通航，庫區(qū)40條支流航道具備通航條件，航道資源大幅增加。

合理開發(fā)利用庫區(qū)水域資源、岸線資源、消落區(qū)資源、景觀資源以及航道資源，可滿足經(jīng)濟社會不同層次的需要，促進移民安穩(wěn)致富。但因三峽水庫性質特殊，對這些資源開發(fā)利用和管理直接關系到三峽水庫生態(tài)環(huán)境保護、水生態(tài)安全和水庫運行安全，關系到臨岸基礎設施安全以及人民群眾的生活生產(chǎn)安全，因此對其開發(fā)利用和管理的難度較大。

梁福慶就這些資源的開發(fā)利用給出了相關建議。他認為可以進一步加強三峽水庫水域資源、岸線資源、消落區(qū)資源以及景觀資源的調查及評價，及時編制和優(yōu)化有關開發(fā)利用規(guī)劃及實施計劃。制定管理辦法，嚴格執(zhí)法，切實加強岸線資源、消落區(qū)及景觀資源開發(fā)管理工作，嚴禁破壞岸線和消落區(qū)生態(tài)環(huán)境，提高新增景觀資源開發(fā)利用的質量和效益。在水域資源開發(fā)利用上，可創(chuàng)新養(yǎng)魚方法，實行政府放養(yǎng)種魚苗，組織漁業(yè)社有計劃打撈，增加移民就業(yè)創(chuàng)收。針對航道資源的開發(fā)利用，梁福慶指出需要積極開展航道整治，提高航道維護尺度；推進長江船舶標準化、大型化和現(xiàn)代化；加強三峽庫區(qū)和壩區(qū)水上事故應急、救助打撈、水上消防、安保、船舶防污染處理等能力建設；加強庫區(qū)港口和集疏運通道建設，提高航運綜合物流能力；完善兩岸翻壩轉運體系，擴大過壩運輸能力；進一步優(yōu)化管理，提高三峽船閘運行效率。

梁福慶還指出，近二十年的庫區(qū)生態(tài)環(huán)境治理、地質災害防治、受淹資源保護以及新增資源開發(fā)的實踐中，三峽庫區(qū)積累了一系列可貴經(jīng)驗，適用于庫區(qū)特殊實際，對于三峽后續(xù)規(guī)劃工作的繼續(xù)開展具有可借鑒意義。

第一，體制創(chuàng)新，建立健全適合我國國情和三峽庫區(qū)實際情況的管理體制。三峽工程建立健全了由國務院三峽工程建設委員會負責的管理體制，形成了統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌安排、分工負責的權威、協(xié)調、高效的管理保障體制，在順利推進三峽生態(tài)環(huán)境保護、地質災害防治、文物保護、景觀資源開發(fā)等目標任務的完成及其可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的制度保障作用。

第二，政策創(chuàng)新，實事求是地調整政策和制定規(guī)劃。通過一系列相關政策、規(guī)劃的調整制定，有序地指導了三峽庫區(qū)移民安置、地質災害防治、水污染防治、生態(tài)環(huán)境保護等工作的開展。

1999年及2001年，國務院綜合考慮三峽庫區(qū)實際情況提出的“兩個調整”（三峽庫區(qū)農(nóng)村移民大量外遷安置和搬遷工礦企業(yè)進行結構調整）和“兩個防治”（三峽庫區(qū)地質災害防治和水污染防治）政策，對鼓勵、組織移民外遷，緩解庫區(qū)人地矛盾和環(huán)境容量壓力，加快工礦企業(yè)結構調整，推進庫區(qū)防污減排，確保水源安全以及地質災害防治工作發(fā)揮了重要作用。

第三，方法創(chuàng)新，引進和健全先進的管理方法。在三峽生態(tài)環(huán)境保護、地質災害防治、文物保護、景觀資源開發(fā)等實踐中，借鑒和引進了國內(nèi)外其他行業(yè)的先進管理方法，如項目法人制、工程監(jiān)理制、質量終身責任制以及竣工驗收、財務審計、稽察等，推動和保證了有關保護措施落實到位，完成目標任務。

第四，方式創(chuàng)新，搞好調查、評價及規(guī)劃編制。建立先調查評價，后規(guī)劃，再開發(fā)的工作秩序，做好對開發(fā)對象的充分調查和評價，合理編制、及時優(yōu)化有關開發(fā)利用規(guī)劃及實施計劃，有序開展開發(fā)利用工作。

1993年至1996年，國家文物局組織力量，進一步補充水庫淹沒區(qū)和移民安置區(qū)的文物古跡調查、考古勘探和評價工作，補充完善了三峽庫區(qū)文物保護規(guī)劃報告。1998年國家文物局組織編制了《長江三峽工程淹沒及遷建區(qū)文物古跡保護規(guī)劃報告》，后經(jīng)國務院三建委批準實施，開創(chuàng)了我國文物保護工作先規(guī)劃、后實施的先河，建立了適合大型文物保護工程的新秩序。

第五，科技創(chuàng)新，強化科技支撐作用。為保證三峽后續(xù)規(guī)劃工作穩(wěn)步高效地開展，庫區(qū)在經(jīng)濟、技術、工程和生態(tài)等各方面的工作中都引進和采用了新型、先進的技術和方法。例如，通過產(chǎn)業(yè)結構調整，推廣節(jié)能減排技術和管理模式，大力發(fā)展城鄉(xiāng)循環(huán)經(jīng)濟、新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)、綠色食品加工業(yè)、特色旅游、現(xiàn)代物流和農(nóng)村服務業(yè)等，加快庫區(qū)傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變；加大農(nóng)業(yè)科技含量，推廣新型農(nóng)藥和配方施肥技術，推廣農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟，促進設施農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)和精細農(nóng)業(yè)的發(fā)展；將工程、技術和生態(tài)方法結合起來綜合治理庫區(qū)水土流失，有力推進庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護。此外，庫區(qū)還引進了一批如物理勘探、電子測繪、地層提取技術、信息技術、納米材料、“3S”（遙感系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)）等新技術、新工藝、新材料。

第六，理念創(chuàng)新，凝聚公眾共識。通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等多種媒體形式開展了有針對性的宣傳教育，凝聚公眾共識，鼓勵社會公眾、非政府組織參與并監(jiān)督三峽生態(tài)環(huán)境保護、地質災害防治、文物保護、景觀資源開發(fā)等工作，共同推進其保護和建設。

規(guī)劃有節(jié)點，發(fā)展無止境

《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》提出分兩期實施，即近期2010～2015年，遠期2016～2020年，目前已經(jīng)迫近2015年這個近期節(jié)點。梁福慶認為，照現(xiàn)在的實施進度和努力趨勢，能在2015年、2020年分別完成預期任務，達到預期目標。

梁福慶還強調，雖然《規(guī)劃》只描繪了十年藍圖，但發(fā)展無止境，要根據(jù)三峽庫區(qū)的現(xiàn)實情況、人民的迫切要求，并基于三峽水庫的中國淡水資源戰(zhàn)略儲備庫的特殊性質，在十年后續(xù)工作取得明顯成效、三峽工程更充分發(fā)揮巨大綜合效益的情況下，仍將需要長期、持續(xù)關注三峽庫區(qū)移民安穩(wěn)致富、生態(tài)環(huán)境保護和地質災害防治等民生工作。