關(guān)思思

（1天津外國語大學(xué)圖書館，天津300204；2北京大學(xué)信息管理系，北京100871）

德國文化相關(guān)法律體系概述**本文系國家社科基金重大項目“加快化共文化立法，提高文化建設(shè)法制化水平研究”（批準(zhǔn)號：12＆ZD032）研究成果之一。

關(guān)思思1，2

（1天津外國語大學(xué)圖書館，天津300204；2北京大學(xué)信息管理系，北京100871）

德國文化相關(guān)法律是基于聯(lián)邦的國家組織形式，原則是權(quán)力下放。在文化領(lǐng)域，聯(lián)邦政府和地方各級政府在憲法框架內(nèi)運(yùn)作，憲法保障藝術(shù)自由。關(guān)于文化領(lǐng)域的專門立法，在文獻(xiàn)與圖書館、著作權(quán)、文化遺產(chǎn)、電影視頻和攝影、大眾傳媒、檔案、音樂等領(lǐng)域，聯(lián)邦層面和各級政府層面都有相關(guān)專門立法。德國法律還分別在公共資金分配、社會保障、稅收、勞動保障、建筑和空間規(guī)劃、數(shù)據(jù)保護(hù)和語言法等領(lǐng)域都有文化方面的相關(guān)法。

文化相關(guān)法律 文化相關(guān)政策 德國

1 前言

德國文化相關(guān)法律基于聯(lián)邦的國家組織形式，原則是權(quán)力下放，這種特征源于其國家歷史的發(fā)展。地方各級政府在憲法框架內(nèi)運(yùn)作，它們在文化領(lǐng)域內(nèi)各司其職，但也享有自由權(quán)。憲法保障藝術(shù)自由，這給予藝術(shù)文化機(jī)構(gòu)充分的自主權(quán)進(jìn)行自我管理，同時，也使得各個州有自由來制訂各自的文化相關(guān)法律，憲法對各州法令進(jìn)行保護(hù)和調(diào)節(jié)。［1］

2 憲法及地方法

德國文化相關(guān)法律體系中的基本立法即憲法。目前，德國聯(lián)邦憲法中一個條款涉及文化與藝術(shù)，即“藝術(shù)、科學(xué)、研究和教學(xué)應(yīng)當(dāng)是自由和免費(fèi)的。”（德國憲法，條款5.III）。根據(jù)憲法的解釋，這一條款不僅保障了從事創(chuàng)作的藝術(shù)家免受政府干預(yù)的權(quán)利，同時也規(guī)定了政府應(yīng)該保障文化和藝術(shù)發(fā)展。這一規(guī)定保證每個人都有權(quán)利在藝術(shù)領(lǐng)域自由地工作，鼓勵他們將自己的作品展示給公眾，不僅包括創(chuàng)造性的工作，也包括出版和發(fā)行工作。［2］

同聯(lián)邦憲法相比，一些地方法對于藝術(shù)與文化的規(guī)定更為明確。巴伐利亞州、勃蘭登堡州、薩克森州甚至將文化發(fā)展作為本州的主要發(fā)展目標(biāo)之一，并在地方法中明確做出規(guī)定，如“巴伐利亞州是一個法治的、具有文化氛圍的和社會化的州”（巴伐利亞州憲法，條款3.I）。一些地方法中包含了公共資金支持和保障藝術(shù)文化發(fā)展的內(nèi)容，如柏林保障和支持文化生活（柏林憲法，條款20.II）。一些地方法強(qiáng)制性規(guī)定政府當(dāng)局要鼓勵公眾參與藝術(shù)文化發(fā)展。如萊茵蘭－普法爾茨州規(guī)定，要創(chuàng)造機(jī)會讓所有民眾都能利用文化產(chǎn)品（萊茵蘭－普法爾茨州憲法，條款40.III）。另外，一些地方法還包含了文化方面的專門公共責(zé)任，例如文化遺產(chǎn)保護(hù)、成人教育以及提升與保護(hù)少數(shù)民族文化傳統(tǒng)等內(nèi)容。

3 文化專門法

在德國，從聯(lián)邦到州政府層面，在文化的各個專門領(lǐng)域，如文獻(xiàn)與圖書館、著作權(quán)、文化遺產(chǎn)、表演藝術(shù)與音樂、電影、廣播、電視等，都有專門的立法規(guī)定，如《德國文化遺產(chǎn)保護(hù)與防止流失海外法案》《著作權(quán)法》《聯(lián)邦電影促進(jìn)法案》等。州政府一級有一些文化方面的專門法律，如檔案、遺跡管理、成人教育等。個別的州有音樂學(xué)校法和圖書館法。但是還有一些大型的重要文化機(jī)構(gòu)，如公共劇院、博物館或樂團(tuán)沒有制定專門的法律。大眾傳媒和電子媒介領(lǐng)域在聯(lián)邦和州兩級政府都有相應(yīng)的法律規(guī)定。

3.1 文獻(xiàn)與圖書館

德國聯(lián)邦憲法保障公民表達(dá)自由的權(quán)利（德國憲法，條款5.I），這是有關(guān)表達(dá)自由的重要立法依據(jù)。此外，條款還保證了每個人都有“從可獲得資源中不受阻礙地獲取信息的權(quán)利”。這可以解釋為規(guī)定了州政府及公共機(jī)構(gòu)應(yīng)盡的責(zé)任，特別是公共圖書館，即提供一種“不受阻礙的”獲取由其管理的文獻(xiàn)資源的路徑。

德國沒有聯(lián)邦級別的圖書館法。在州層面，很長一段時間以來，只有巴登沃騰堡一個州有專門的圖書館法，用來規(guī)定圖書館公共設(shè)施提供的問題。自2008年8月以來，圖林根州也有了圖書館法。2010年，黑森州也出臺了類似法律。至于其他州，公共圖書館服務(wù)的基本法律背景都是從聯(lián)邦憲法中衍生而來的，各州的法律也從目前地方政府級別的角度來規(guī)定相關(guān)問題。這些州的議會也會就如何通過調(diào)整法案來支持文化發(fā)展，來進(jìn)行相關(guān)討論。

《德國國家圖書館法案》由德國聯(lián)邦議會通過，2006年6月22日生效。它規(guī)定：德國國家圖書館是具有公法法律行為能力的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)。此法案將圖書館納入到聯(lián)邦機(jī)構(gòu)體系中，并規(guī)定了德國國家圖書館的任務(wù)、責(zé)任等，還賦予了德國國家圖書館廣泛的自主權(quán)，并規(guī)定其受聯(lián)邦政府文化傳媒部門管轄。［3］

關(guān)于文獻(xiàn)與圖書館方面的其他法律規(guī)定，1965年的《版權(quán)/著作權(quán)法》也是文獻(xiàn)和圖書館部門的另一部重要法律保障，在其條款中規(guī)定了對印刷文獻(xiàn)的租用和拷貝、復(fù)印等相關(guān)問題。它還引入了“公共借閱權(quán)”的問題，規(guī)定作者及相關(guān)著作權(quán)人因其作品在各類型圖書館被免費(fèi)借閱應(yīng)享有政府的補(bǔ)償金。除此以外，2002年9月2日生效的《規(guī)定書價法》也是一項關(guān)于文獻(xiàn)及其傳播的重要立法。它規(guī)定，出版公司有義務(wù)確定他們新書的零售價格。這部法律旨在維護(hù)和穩(wěn)定圖書市場和營造多樣性的供應(yīng)結(jié)構(gòu)，讓出版公司良性競爭，給讀者更多選擇，從而讓作者和讀者得到雙贏。除了英國、愛爾蘭和芬蘭以外，歐盟所有成員國都已經(jīng)推出，或準(zhǔn)備推出，規(guī)定書價方面的法律［4］。

3.2 著作權(quán)法

在德國，著作權(quán)法是保護(hù)文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)作品作者的著作權(quán)以及與著作權(quán)有關(guān)權(quán)益的文化領(lǐng)域?qū)ｉT法律。除了著作權(quán)中和圖書館有關(guān)的規(guī)定之外，著作權(quán)法還有很多其它方面的規(guī)定。1965年它通過了音頻設(shè)備的征稅標(biāo)準(zhǔn)，1985年通過了音像設(shè)備的征稅標(biāo)準(zhǔn)。公共借閱權(quán)在1972年首先被引入。［5］

《著作權(quán)修訂法》于2003年9月10日生效，其修訂是為了貫徹歐盟的著作權(quán)保護(hù)政策—?dú)W盟關(guān)于信息社會著作權(quán)保護(hù)方面的指導(dǎo)原則［6］。其中為以商業(yè)和私人目的的著作權(quán)規(guī)避、逃漏稅設(shè)置了懲罰機(jī)制（著作權(quán)法，§§95 a ff.）。另外一小部分修正是針對“互聯(lián)網(wǎng)法”定義的梳理、“公共借閱權(quán)”和私人復(fù)制的支付原則等。它還特別針對藝術(shù)、文學(xué)、學(xué)術(shù)和科技作品，在新技術(shù)發(fā)展下的數(shù)字化應(yīng)用和分布方面的規(guī)定進(jìn)行了調(diào)整?！吨鳈?quán)法》于2007年6月再次進(jìn)行了修訂，并貫徹執(zhí)行了歐盟在信息社會中著作權(quán)保護(hù)方面的指導(dǎo)方針。通過協(xié)商，由稅率取代了一次性付費(fèi)系統(tǒng)。

3.3 文化遺產(chǎn)

德國文化相關(guān)法律和政策的一個中心任務(wù)就是保護(hù)文化遺產(chǎn)，如文物古跡和人文景觀，包括建筑、考古和古生物遺跡、公園等。在州層面，文物保護(hù)立法已經(jīng)完成。各州都將保護(hù)文化遺產(chǎn)并提供資金支持作為州文化發(fā)展的重要任務(wù)。各市也紛紛參與到文化遺產(chǎn)保護(hù)的行列并承擔(dān)起重要責(zé)任。

德國在文化遺產(chǎn)保護(hù)方面，州政府承擔(dān)著主要的責(zé)任。但是為了保護(hù)和修復(fù)具有國家意義的文化遺產(chǎn)，聯(lián)邦政府自1950年以來就推行了促進(jìn)計劃，從國家層面出資保護(hù)這些文化遺產(chǎn)。德國聯(lián)邦政府也推出了一些保護(hù)計劃來滿足德國東部一些州對文化保護(hù)方面的特殊需求，由聯(lián)邦政府和州政府共同資助。聯(lián)邦政府和州政府共同通過德國國家歷史遺跡保護(hù)委員會協(xié)調(diào)開展工作。德國歷史遺跡保護(hù)基金會的建立將公共和私營部門的活動有效聯(lián)系在了一起。聯(lián)邦德國州教育文化事務(wù)部長會議是國家級的信息中心，為聯(lián)合國教科文組織的世界遺產(chǎn)名錄提供建議。

德國國家級保護(hù)文物防止文物流失的依據(jù)是《防止德國文化遺產(chǎn)流失海外保護(hù)法案》，這部法律反對文物像一般貨物一樣在歐盟市場內(nèi)部自由地流動，明確規(guī)定了對具有藝術(shù)、歷史或考古價值的民族文物進(jìn)行文化貿(mào)易和活動的限制，包括各州注冊在案的具有國家意義的文化遺產(chǎn)和檔案。它們絕大多數(shù)是私人擁有的繪畫、中世紀(jì)書籍、樂器、考古文物和檔案等。［7］聯(lián)邦文化與媒體事務(wù)部負(fù)責(zé)維護(hù)國家文物和檔案的統(tǒng)一，編制州文物登記名錄，并公布在聯(lián)邦公報上，該委員會還負(fù)責(zé)決定這些文物是否允許出口［8］。為了保護(hù)國家文物寶藏，聯(lián)邦政府也協(xié)助州和市來采購重要的文物，防止它們被銷往國外。在2008年9月，德國聯(lián)邦內(nèi)閣也通過建立文化資產(chǎn)登記制度，來防止來自其他國家文化資產(chǎn)的非法進(jìn)口。

3.4 電影

在德國，聯(lián)邦政府及州政府都為電影發(fā)展提供支持。國家層面的立法支持是出臺了《聯(lián)邦電影促進(jìn)法案》，并且該法案一直在不斷更新，直到2008年底。2008年11月，德國下議院通過了《電影支持法案》，2009年1月1日開始生效。這部法律加大了對電影事業(yè)的扶持力度，通過擴(kuò)大資金支持，增加電影院分布，從而拓展德國電影市場，同時增強(qiáng)對影視項目和劇本創(chuàng)作的扶持力度，并減免電影院的相關(guān)費(fèi)用。

國家層面重要的電影發(fā)展機(jī)構(gòu)是電影促進(jìn)局。它的任務(wù)是“提供提升德國電影以及改善德國電影經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的方式和措施”，例如通過市場研究或版權(quán)保護(hù)，扶持電影經(jīng)濟(jì)總體利益提高。德國電影產(chǎn)業(yè)還受到聯(lián)邦文化與媒體事務(wù)部的保護(hù)。為了提高德國作為國際性的電影生產(chǎn)國吸引力，2007年，德國開始實(shí)施一個名為“鼓勵與鞏固德國電影產(chǎn)業(yè)”的新支持計劃，國家每年拿出6千萬歐元，補(bǔ)償電影生產(chǎn)者15％至20％的生產(chǎn)成本。除此以外，為了提升電影的藝術(shù)質(zhì)量，聯(lián)邦政策中還有專門的支持和管控措施，如涉及稅收和版權(quán)方面的政策。

電影促進(jìn)計劃同樣存在于州政府層面，但是在范疇和支持的主體有所區(qū)別。為了協(xié)調(diào)州與聯(lián)邦政府之間的電影政策，聯(lián)邦德國州教育文化事務(wù)部長會議在1994年建立了州電影委員會，通過它來協(xié)調(diào)各州的電影發(fā)展，其中設(shè)有各自的州辦事處和經(jīng)濟(jì)部門。［9］

3.5 廣播電視

在德國，大眾廣播與電視公司以及私人（商業(yè)）電視傳播商需遵循《州際傳播協(xié)議》。在這一協(xié)議基礎(chǔ)上，每個州都各自頒布了州傳播法案，對各自地區(qū)廣播電視傳播所肩負(fù)的責(zé)任做了詳細(xì)的規(guī)定。［10］

新信息和通訊技術(shù)的專門法律是《通訊法案》，這一法案在1996年8月1日生效；另外還有1997年8月1日生效的《聯(lián)邦信息與通訊服務(wù)法案》以及《州際媒介服務(wù)協(xié)議》等。

3.6 其他領(lǐng)域的文化專門立法

除了上述介紹的文化專門立法之外，其他文化領(lǐng)域也有相關(guān)的法律?！堵?lián)邦檔案法》1980年頒布，以規(guī)范保護(hù)、保存、發(fā)展和利用檔案。在表演藝術(shù)與音樂方面，勃蘭登堡州特別設(shè)有《音樂學(xué)校法》。

4 文化相關(guān)法

在德國，文化方面的相關(guān)法律政策沒有形成專門的法律，而是分散在許多法律規(guī)定中，包括聯(lián)邦憲法、州憲法、市縣法典，以及一些與文化事務(wù)相關(guān)的規(guī)定。另外，德國文化相關(guān)法律也受國際法律規(guī)定的限制，如《聯(lián)合國世界人權(quán)宣言》的規(guī)定“每個人都享有自由參與社區(qū)文化生活，獲得藝術(shù)享受……的權(quán)利”。

4.1 司法領(lǐng)域

在司法領(lǐng)域，聯(lián)邦政府和州，以及州以下政府之間的權(quán)限是不同的。聯(lián)邦當(dāng)局在文化事務(wù)中代表國家權(quán)力，職責(zé)涉及國家與世界文化遺產(chǎn)保護(hù)，特殊遺址保護(hù)，國家文物保護(hù)、獲取與歸還，對德國東部重大文化機(jī)構(gòu)的資金支持，以及國際文化合作、推動與促進(jìn)等內(nèi)容。而其他文化范疇的公共職責(zé)通常由州規(guī)定。聯(lián)邦憲法規(guī)定：“除了本憲法規(guī)定或允許的之外，權(quán)力的行使及職責(zé)的免除權(quán)均在州的權(quán)限范疇內(nèi)（德國憲法，條款30）”。但是，州政府又將主要文化事務(wù)責(zé)任轉(zhuǎn)移給了地方政府一級（市、鎮(zhèn)和村），這在其各自的地方法規(guī)中可以體現(xiàn)出來。

4.2 公共資金分配

在公共資金的分配上，文化機(jī)構(gòu)和文化活動經(jīng)費(fèi)由聯(lián)邦政府及州政府當(dāng)局通過年度預(yù)算撥款來承擔(dān)。市、縣等地方政府也一樣。除了《薩克森州文化領(lǐng)域法案》以外，德國在文化方面沒有相關(guān)可以指導(dǎo)分配文化公共資金的具體法律規(guī)定。德國文化相關(guān)法律對于文化基金會的建立，如聯(lián)邦文化基金會、普魯士文化遺產(chǎn)基金會和古典魏瑪基金會等基金會也有規(guī)定。許多州有特殊的法律或規(guī)定，來規(guī)范并管理各自的文化基金會。

4.3 社會保障

在社會保障方面，德國的藝術(shù)家、記者、作家等文化工作者享有全面的社會保障。當(dāng)其被雇傭時，他們就開始享有社會保險。個體經(jīng)營的藝術(shù)家、記者、作家必須加入藝術(shù)家社會保險基金，由《藝術(shù)家社會保險法案》提供特殊保護(hù)。

《藝術(shù)家社會保險法案》于1981年8月2日生效，它規(guī)定了健康保障、長期或老齡看護(hù)以及養(yǎng)老保險等方面的內(nèi)容。其中規(guī)定，作為被雇傭者，藝術(shù)家、記者、作家等文化工作者只需繳納50％社會保險費(fèi)用，另外50％由國家承擔(dān)。在須文化工作者自己承擔(dān)的一半的社會保險費(fèi)用中，其60％還應(yīng)由所在單位支付，另外40％，聯(lián)邦政府通過建立基金會提供補(bǔ)貼，由藝術(shù)家社會保險基金資助被雇傭者來承擔(dān)這40％的支出。2007年6月，《藝術(shù)家社會保障法》也開始生效，其基金資助的覆蓋面更廣，對受益人的審查也更加嚴(yán)格。［11］

4.4 稅收

在稅法方面，支持藝術(shù)和文化稅收減免的專門法律分散在許多法律條款里，也包含在各種專門法中。例如在增值稅的相關(guān)法律中規(guī)定，一些文化產(chǎn)品（如圖書）免于繳納19％的稅，而只需繳納7％的稅；公共文化設(shè)施運(yùn)營以及非營利性文化活動（如公益性劇院演出）是免繳增值稅和公司稅的。還有《基金會稅收法案》、《非營利性活動與捐贈法》等法案也有相關(guān)方面的規(guī)定?！痘饡愂辗ò浮纷?000年1月1日起生效，它包含了對基金會設(shè)立和捐贈的稅收優(yōu)惠政策?！斗菭I利性活動與捐贈法》2007年6月修訂，減輕了個人和機(jī)構(gòu)的稅收責(zé)任。另外它規(guī)定，如果進(jìn)行捐贈活動，仍然可以免除20％的個人所得稅，并且免稅額從30萬歐元提高到100萬歐元。近年來，捐贈領(lǐng)域已經(jīng)建立了很多的稅收優(yōu)惠政策，并且收入免稅也由單純的志愿者活動擴(kuò)展到適用于其他群體文化活動。

4.5 勞動保障

在勞動法方面，除了《藝術(shù)家社會保險法案》之外，德國并沒有其他與藝術(shù)家及文化工作者雇傭相關(guān)的特別法律規(guī)定?；镜膭诠しㄔ谖幕蛡蝾I(lǐng)域是普遍適用的。如果藝術(shù)家或文化工作者是由聯(lián)邦政府、州或自治市雇傭的，那么公共服務(wù)條例也同樣適用。

在工資及合同方面，《工資協(xié)議法》是基礎(chǔ)性的法律，2005年10月修訂。在這一法律規(guī)定下，一些主要為一家機(jī)構(gòu)工作的自由作家或自由記者等自由文化工作者可以享有“雇員般的”地位，他們可以同合約人在報酬和待遇方面進(jìn)行協(xié)商。在劇院、樂團(tuán)、音樂學(xué)校等藝術(shù)部門和文化機(jī)構(gòu)中，其工作者的特殊合同和工資協(xié)議，包括非藝術(shù)類員工在內(nèi)，由工會和雇主共同裁定。其中像歌手、演員、樂手等主要職業(yè)的工作條件，在這些協(xié)議中也有所規(guī)定。另外，為了解決雇傭爭端，劇院還設(shè)立了特別仲裁會。在參與決策方面，《普通工人共同決策法》保證雇員有參與決策制定過程的權(quán)利，對從事公共服務(wù)的雇員也有相似規(guī)定。

4.6 建筑與空間規(guī)劃

早在1950，德國聯(lián)邦就出臺了《公共建筑藝術(shù)法》，以此鼓勵設(shè)計藝術(shù)家，并促進(jìn)藝術(shù)進(jìn)入公共空間。它規(guī)定，建筑預(yù)算的1％到2％應(yīng)該用來承擔(dān)藝術(shù)建筑工程。聯(lián)邦州也出臺了類似建筑法規(guī)，來規(guī)范他們各自的職責(zé)。更多關(guān)于建筑和城鎮(zhèn)規(guī)劃的規(guī)定在《聯(lián)邦建筑物法》中也有所規(guī)定。

在德國，環(huán)境保護(hù)和景觀保護(hù)不屬于文化領(lǐng)域范疇。在國家和地區(qū)層面，他們有單獨(dú)的法律，并通過環(huán)境事務(wù)部管理。關(guān)于自然遺產(chǎn)和紀(jì)念建筑的保護(hù)，有文化遺產(chǎn)方面的相關(guān)法律。

除了上述領(lǐng)域，文化相關(guān)法在數(shù)據(jù)保護(hù)、語言法以及其他領(lǐng)域也有相關(guān)的法律條文與規(guī)定。

5 結(jié)語

從上述的介紹可以看出，德國文化相關(guān)法律的制定一方面沿襲了傳統(tǒng)德意志民族法律的個性，具有鮮明的特點(diǎn)，如嚴(yán)謹(jǐn)、思辨、理性、法典化，并強(qiáng)調(diào)國家主義、團(tuán)體主義價值追求傾向，另一方面，德國又針對自身的文化特點(diǎn)制訂文化相關(guān)法律。如，德國人重視文化，尤其重視閱讀。這一點(diǎn)無論從他們對文獻(xiàn)以及著作權(quán)、對文化遺產(chǎn)保護(hù)、文化工作者、圖書館建筑等方面的相關(guān)立法上都可以看出。德國不但有世界上最漂亮的圖書館，有最受尊重、最偉大的學(xué)者，更讓人欽佩的是德國普通民眾對待知識的態(tài)度、對待知識分子的尊重和他們的全民閱讀習(xí)慣。雖然一直以來，德國式法律已經(jīng)成為中國法律傳統(tǒng)和法律文化的重要組成部分，但是，在文化相關(guān)法律的制定上，我們更應(yīng)該借鑒的是其立法思想，重視文化發(fā)展，并通過文化立法，努力促進(jìn)我國文化相關(guān)法律體系的完善。

〔1〕 Bernd Wagner，Ulrike Blumenreich.Cultural Policies and Trends in Europe：Germany［EB/OL］.http：//www.culturalpolicies.net.［2014－10－04］

〔2〕 Currie D P.The constitution of the Federal Republic of Germany［M］.University of Chicago Press，1994

〔3〕 Deutsche Nationalbibliothek.Draft Law regarding the Deutsche Nationalbibliothek（DNBG）［EB/OL］.http：//www.dnb.de/SharedDocs/Downloads/EN/DNB/wir/dnbg.pdf；jsessionid＝FD47BACDD6D30F0C900F149635B23DCF.prod－worker3？＿＿blob＝publicationFile.［2014－10－04］

〔4〕 Wikipedia，The Law on Fixed Book Prices［EB/OL］.http：//en.wikipedia.org/wiki/Fixed＿Book＿Price＿Agreement.［2014－10－04］

〔5〕 German Copyright Law.Legislation［EB/OL］.http：//www.germancopyrightlaw.de/.［2014－10－04］

〔6〕 The Amending Law on Copyright.A second act amending the copyright law in the information society［EB/OL］.http：//www.urheberrecht.org/topic/Korb－2/bmj/Fragebogen.pdf.［2014－10－04］

〔7〕 劉藍(lán)玉.德國文化資產(chǎn)管理制度現(xiàn)狀及案例［J］.博物館學(xué)季刊.2009，23（4）：65－87

〔8〕 BKM.International cultural co－operation.［EB/OL］.http：//www.kulturportal－deutschland.de/kp/main.html.［2014－10－04］

〔9〕 German Films.Federal Film Promotion Act［EB/OL］.http：//www.german－films.de/fileadmin/mediapool/pdf/German＿Films＿Quarterly/gfq2－04＿scr.pdf.［2014－10－04］

〔10〕 立法會秘書處.德國公共廣播服務(wù)［EB/OL］.http：//www.legco.gov.hk/yr05－06/chinese/sec/library/0506in27－c.pdf.［2014－10－04］

〔11〕 ISchulze，SJochem.German：beyond policy gridlock.West European Pension Politics.Oxford，2007

欄目主持人：《山東圖書館學(xué)刊》自2012年第6期起到2014年第5期的整整兩年期間，開辟了《國外公共文化政策法規(guī)研究》專欄，集中發(fā)表我們的研究團(tuán)隊有關(guān)介紹和研究國外公共文化政策法規(guī)的論文。這些論文，是我們承擔(dān)的國家社科基金重大項目“加強(qiáng)公共文化立法，提高文化建設(shè)法制化水平研究”（批準(zhǔn)號：12＆ZD032）的階段性研究成果。兩年來，以每期平均2篇論文的數(shù)量，連續(xù)發(fā)表了25篇相關(guān)論文，研究對象橫跨歐洲、美洲、非洲、亞洲、大洋洲，涉及美國、英國、法國、德國、俄羅斯、瑞士、挪威、瑞典、丹麥、愛爾蘭、西班牙、葡萄牙、比利時、荷蘭、匈牙利、愛沙尼亞、立陶宛、希臘、奧地利、烏克蘭、亞美尼亞、埃及、南非、印度、澳大利亞等25個國家。我們按照“一文一國家”、“一文一主題”的構(gòu)想，力圖體系化地展現(xiàn)當(dāng)今世界各國公共文化政策法規(guī)的核心要素與最新進(jìn)展。

2014年初，全國人大啟動了《公共文化服務(wù)保障法》的制定工作，我們有幸加入到全國人大、文化部《公共文化服務(wù)保障法》立法工作專家組，參與法律的起草和研究工作。本欄目發(fā)表的這組介紹和研究國外公共文化政策法規(guī)的系列論文，無疑為《公共文化服務(wù)保障法》的制定提供了重要的參考與借鑒。

本欄目持續(xù)了兩年，我們不時收獲同行們的好評與勉勵。到本期為止，本欄目將告一段落，但我們的研究不會停止，我們對國外公共文化法規(guī)政策的關(guān)注也不會中斷。

限于條件和水平，本欄目已發(fā)表出來的論文，無論是研究廣度還是研究深度，還存在諸多不完善、不精確之處。我們期待傾聽專家、同行的意見和建議。

感謝《山東圖書館學(xué)刊》對我們的鼎力支持，感謝編輯部同人為欄目付出的辛勤勞動。

李國新金武剛

2014年10月

附：《國外公共文化政策法規(guī)研究》專欄發(fā)表論文一覽

2012年第6期

美國文化管理體制研究………………………馮 佳 李彥篁

當(dāng)代瑞士文化法制建設(shè)新進(jìn)展……彭 微 張 柯 金武剛

英國文化管理機(jī)制：“一臂之距”………………………陸曉曦

2013年第1期

愛沙尼亞文化政策的主要特點(diǎn)…………………………周 亞

埃及的文化宮制度及其作用……………………………王一帆

2013年第2期

葡萄牙公共文化政策的主要特征………………………支 娟

立陶宛文化事業(yè)的法律與經(jīng)費(fèi)保障探析………………李秀敏

希臘的文化遺產(chǎn)保護(hù)……………………………………白興勇

2013年第3期

奧地利文化政策概覽……………………………………柳 英

荷蘭公共文化政策研究…………………………………許 清

2013年第4期

匈牙利公共文化管理體制與內(nèi)容特色…………………高夢楚

2013年第5期

法國公共文化發(fā)展政策研究……………………………張 麗

挪威文化政策目標(biāo)與手段………………………………崔 麗

2013年第6期

國際書刊交換中心—印度國家圖書館…………………柳 英西班牙文化遺產(chǎn)的保護(hù)及其啟示………………………王 萍

2014年第1期

《烏克蘭文化法》立法宗旨與基本框架述略………………………………………………………肖梅林 孟莉霞 夏秋菊

瑞典的政府體制與瑞典藝術(shù)委員會職能研究…………崔 麗

2014年第2期

“創(chuàng)意”澳大利亞研究……………………………………王學(xué)思

比利時：地方文化共同體提供文化服務(wù)保障的聯(lián)邦制國家……………………………………………………………張 麗

2014年第3期

丹麥藝術(shù)基金會“專家治會”模式研究………黃思思 金武剛

藝術(shù)國度愛爾蘭的文化政策……………………………張 麗

2014年第4期

從種族隔離到社會融合：南非《文化促進(jìn)法案》變遷鉤沉……………………………………………………………劉海麗

亞美尼亞共和國《文化基本法》概覽…………錢家駿 潘 攀

2014年第5期

《俄羅斯聯(lián)邦文化基本法》框架與內(nèi)容述略………………………………………………………甄瑞辰 孟莉霞 肖梅林

德國文化相關(guān)法律體系概述……………………………關(guān)思思

Overview on the Relevant Legal System of Culture in Germany

Guan Sisi

Cultural policy in Germany is based on a federalmodel.It is governed by the principles of decentralization，subsidiarity and plurality；a tradition rooted in the nation＇s historical development and reaffirmed in its Constitution.Constitution guarantees the freedom of culture.In the literature and libraries，copyright，cultural heritage，film，massmedia，archive，music and other fields，Germany all have special legislation at the federal level and all levels of government.In the jurisdiction，allocation of public funds，social security，tax，labor，architecture and spatial planning，data protection，language and other fields，Germany all have the relevant provisions of culture.

Cultural law；Cultural policy；Cermany

G151.60

A

關(guān)思思，女，館員，北京大學(xué)信息管理系2013級圖書館學(xué)博士研究生。