宋 鍵

（中共四川省委黨史研究室，四川 成都600031）

革命的根本問(wèn)題是政權(quán)問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨在創(chuàng)建土地革命根據(jù)地的過(guò)程中，非常重視政權(quán)建設(shè)。川陜蘇區(qū)作為土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)建的革命根據(jù)地，其幅員和影響僅次于以江西瑞金為中心的中央蘇區(qū)，從1932年12月至1935年5月，隨著紅四方面軍軍事上的節(jié)節(jié)勝利和根據(jù)地的逐步擴(kuò)大，川陜蘇區(qū)的各級(jí)蘇維埃政權(quán)得到了普遍的建立和發(fā)展，基本形成了省、道、縣（市）、區(qū)、鄉(xiāng)、村六級(jí)完整的政權(quán)結(jié)構(gòu)體制，為蘇區(qū)的鞏固、發(fā)展和各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)提供了政權(quán)保障，其政權(quán)建設(shè)取得了非凡的成就。

一、川陜蘇區(qū)政權(quán)建設(shè)的特點(diǎn)

首先，川陜蘇區(qū)政權(quán)建設(shè)對(duì)武裝斗爭(zhēng)有著高度的依賴性。川陜蘇區(qū)蘇維埃政權(quán)維持的兩年多里，絕大部分時(shí)間是在戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)下存在的，蘇區(qū)軍民先后進(jìn)行了反三路圍攻、三次進(jìn)攻戰(zhàn)役、反六路圍攻、廣（元）昭（化）戰(zhàn)役、陜南戰(zhàn)役和強(qiáng)渡嘉陵江戰(zhàn)役等。因此，整個(gè)根據(jù)地的中心工作始終是圍繞鞏固和擴(kuò)大根據(jù)地展開(kāi)的一系列武裝斗爭(zhēng)，這就使得蘇區(qū)政權(quán)建設(shè)具有明顯的戰(zhàn)時(shí)特性。1933年8月8日，中共川陜省委在通江新場(chǎng)壩召開(kāi)了有100多名干部參加的地方武裝代表會(huì)議，會(huì)上宣布成立中國(guó)工農(nóng)紅軍川陜省軍區(qū)指揮部，張廣才任指揮長(zhǎng)，同時(shí)還組織與會(huì)代表對(duì)西北軍區(qū)政治部制定的《川陜省軍區(qū)指揮部組織條例（草案）》和《西北軍區(qū)赤衛(wèi)軍條例（草案）》進(jìn)行了討論和學(xué)習(xí)。大會(huì)還決定，在各縣蘇維埃設(shè)立縣軍區(qū)指揮部，以領(lǐng)導(dǎo)和指揮該轄區(qū)內(nèi)的赤衛(wèi)軍、游擊隊(duì)、獨(dú)立營(yíng)、戰(zhàn)斗連等武裝組織。各級(jí)蘇維埃政權(quán)最大的任務(wù)就是千方百計(jì)應(yīng)對(duì)維持接連不斷的反“圍剿”戰(zhàn)爭(zhēng)而產(chǎn)生的擴(kuò)紅、征糧、生產(chǎn)等問(wèn)題，即一切都是為了滿足戰(zhàn)爭(zhēng)的需要。由此可見(jiàn)，蘇區(qū)的政權(quán)建設(shè)一刻也離不開(kāi)武裝斗爭(zhēng)的開(kāi)展和革命戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。

其次，川陜蘇區(qū)政權(quán)非常重視法規(guī)制度建設(shè)。在川陜蘇區(qū)建設(shè)過(guò)程中，川陜省蘇維埃政府相繼頒布了一系列旨在加強(qiáng)蘇維埃政權(quán)的各項(xiàng)法規(guī)、制度、條例。1933年2月，川陜蘇區(qū)第一次工農(nóng)兵代表大會(huì)制定和頒布了《川陜省蘇維埃組織法》和《蘇維埃組織法及各種委員會(huì)的工作概要說(shuō)明》，對(duì)川陜蘇區(qū)政權(quán)的性質(zhì)、任務(wù)、政權(quán)結(jié)構(gòu)和政權(quán)體制、組織原則和組織方式以及政府各部門的職權(quán)、職責(zé)等都作了詳細(xì)、具體而十分明確的規(guī)定，奠定了川陜蘇區(qū)政權(quán)建設(shè)的理論基礎(chǔ)。之后，省蘇維埃又遵照《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》的總原則，相繼制定頒布《糧食條例》、《禁戒鴉片條例》、《交通條例》、《蘇維埃工作方式條例》、《肅反條例》、《保衛(wèi)局條例》、《革命法庭條例》、《自首條例》、《沒(méi)收條例》、《戒嚴(yán)條例》、《經(jīng)濟(jì)公社、合作社條例》、《銀行條例》、《商業(yè)條例》、《醫(yī)務(wù)條例》、《發(fā)行工作條例》等行政法規(guī)、民法、刑法，對(duì)各項(xiàng)工作的開(kāi)展進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范。川陜蘇區(qū)還特別強(qiáng)調(diào)廉政建設(shè)，在當(dāng)時(shí)社會(huì)環(huán)境下通過(guò)三方面的措施取得了較好的成效：一是運(yùn)用多種形式加強(qiáng)各級(jí)政府干部的黨性、革命性、人民性等政治思想教育，極力提倡廉潔奉公精神和艱苦樸素的作風(fēng)，從而使川陜蘇區(qū)絕大多數(shù)干部都保持了人民公仆的本色，做到了不講條件、不講待遇、不講享受、不貪污腐化、不多占多吞、不行賄受賄、不徇私舞弊。二是從制度上對(duì)各級(jí)干部的工作、生活待遇、是否脫產(chǎn)等作了明確的規(guī)定。三是對(duì)違反廉政制度的干部實(shí)行嚴(yán)處。凡“私拿蘇維埃的東西回家”、“浪費(fèi)蘇維埃的經(jīng)濟(jì)和銀錢過(guò)手不清的”、“只顧多拿錢不認(rèn)真辦工作”之類的干部堅(jiān)決“取消他們的工作”。［1］217

再次，川陜蘇區(qū)極其重視對(duì)各級(jí)蘇維埃政權(quán)的民主監(jiān)督。對(duì)政府和權(quán)力實(shí)行有效的民主監(jiān)督，是政權(quán)始終掌握在人民手中的根本保證，是人民群眾當(dāng)家做主的最根本體現(xiàn)。面對(duì)繁重的工作任務(wù)，川陜蘇區(qū)主要通過(guò)以下三條途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)蘇維埃政權(quán)的民主監(jiān)督。

一是建立各級(jí)蘇維埃巡視制度，加強(qiáng)黨對(duì)蘇維埃的監(jiān)督。這樣，把下級(jí)蘇維埃政權(quán)的各項(xiàng)工作置于上級(jí)蘇維埃政府的行政監(jiān)督之下，實(shí)行上級(jí)對(duì)下級(jí)的行政監(jiān)督與管理。1933年8月，川陜蘇維埃第二次工農(nóng)兵代表大會(huì)選舉成立了省工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)，并決定建立省對(duì)各級(jí)蘇維埃的巡視制度。這樣，通過(guò)建立巡視制度，既密切了蘇維埃上下級(jí)之間的工作聯(lián)系，便于上級(jí)對(duì)下級(jí)的指導(dǎo)，也基本抑制了蘇維埃機(jī)關(guān)內(nèi)的官僚主義作風(fēng)，提高了政府的辦事效率，同時(shí)也保證了黨對(duì)蘇維埃運(yùn)動(dòng)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。

二是通過(guò)“十家代表”制，發(fā)動(dòng)廣大人民群眾監(jiān)督和批評(píng)蘇維埃的工作。在川陜蘇區(qū)政權(quán)建設(shè)工作過(guò)程中，蘇維埃政府十分重視“十家代表”的設(shè)立并認(rèn)真發(fā)揮其實(shí)行民主、聯(lián)系群眾方面的作用。根據(jù)《川陜省蘇維埃組織法》的規(guī)定，“十家代表”不僅要執(zhí)行村蘇維埃所安排的各項(xiàng)工作，同時(shí)還具有將村蘇維埃完成工作任務(wù)、工作人員履行職責(zé)等各種情況向上級(jí)報(bào)告的權(quán)利。“十家代表”制的推行，不僅廣泛發(fā)動(dòng)了人民群眾積極參加基層蘇維埃政權(quán)建設(shè)，使蘇維埃政府與廣大人民群眾有了更密切的聯(lián)系，而且在政權(quán)建設(shè)過(guò)程中，認(rèn)真發(fā)揚(yáng)了民主，實(shí)現(xiàn)了對(duì)蘇維埃政權(quán)的群眾監(jiān)督。

三是加強(qiáng)工會(huì)、貧農(nóng)團(tuán)等群眾組織對(duì)蘇維埃的民主監(jiān)督。1934年10月，周純?nèi)凇吨泄泊兪∥谒拇吸h員代表大會(huì)總結(jié)》中指出：“工會(huì)貧農(nóng)團(tuán)是川陜蘇維埃的支柱，有監(jiān)督蘇維埃和改造蘇維埃的權(quán)利?！保?］97這也在一定程度上防止了蘇維埃政府在實(shí)施具體行政行為特別是土地分配過(guò)程中濫用權(quán)力、違法違紀(jì)和貪污腐化等現(xiàn)象發(fā)生。

二、川陜蘇區(qū)政權(quán)建設(shè)取得的成就

川陜省蘇維埃政權(quán)是川陜蘇區(qū)黨、紅軍和廣大群眾推翻國(guó)民黨的黑暗統(tǒng)治，粉碎了四川軍閥發(fā)動(dòng)的“圍攻”、“圍剿”后，在川陜邊土地上建立、發(fā)展和鞏固起來(lái)的，得到了蘇區(qū)人民的擁護(hù)。在川陜省蘇維埃政府的領(lǐng)導(dǎo)下，川北、陜南700多萬(wàn)工農(nóng)群眾，擺脫了國(guó)民黨封建軍閥、官僚、地主、土豪劣紳的壓迫剝削，得到了土地、民主和自由。在短短的兩年多時(shí)間里，川陜蘇區(qū)政權(quán)建設(shè)取得了一系列非凡的成就。

首先，川陜蘇維埃將700多萬(wàn)勞苦大眾解放出來(lái)，為革命戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利贏得了深厚的群眾基礎(chǔ)。蘇維埃政府在自己的區(qū)域內(nèi)沒(méi)收了國(guó)民黨軍閥、官僚、地主的一切土地，沒(méi)收了富農(nóng)的好土地，把土地分給了廣大勞苦工農(nóng)。這樣，在川陜蘇維埃政權(quán)里，工農(nóng)群眾在政治上翻身做了主人，在經(jīng)濟(jì)上擺脫了封建生產(chǎn)關(guān)系的束縛和國(guó)民黨軍閥的種種盤(pán)剝，人民普遍享有各種權(quán)利和自由。特別是占人口半數(shù)的婦女，在政治上、經(jīng)濟(jì)上和文化教育上享有了和男子同等的權(quán)利，川陜省各級(jí)蘇維埃都有婦女當(dāng)選為主席、部長(zhǎng)或委員。因此，享有主人地位的廣大勞苦大眾真誠(chéng)擁護(hù)紅色政權(quán)，他們把保衛(wèi)蘇維埃政權(quán)看作自己的責(zé)任，踴躍參軍參戰(zhàn)，積極發(fā)展生產(chǎn)，支援革命戰(zhàn)爭(zhēng)。深厚的群眾基礎(chǔ)，是捍衛(wèi)蘇維埃政權(quán)的堅(jiān)強(qiáng)保證。為了支持革命戰(zhàn)爭(zhēng)，蘇維埃政府為紅軍部隊(duì)和機(jī)關(guān)供給了糧食約1.5億斤，動(dòng)員組織運(yùn)輸隊(duì)達(dá)200多萬(wàn)人次，為紅軍抬傷兵、運(yùn)彈藥、轉(zhuǎn)運(yùn)戰(zhàn)利品等。正是有了人民群眾的熱誠(chéng)擁護(hù)和全力支援，川陜蘇區(qū)才能得以堅(jiān)持并取得發(fā)展。

其次，川陜蘇維埃政權(quán)建設(shè)大大促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。紅四方面軍入川之前，在國(guó)民黨軍閥和地主豪紳的殘酷統(tǒng)治下，川陜邊人民受盡了苛捐雜稅、地租和高利貸的盤(pán)剝，吃不飽、穿不暖，長(zhǎng)年累月生活在水深火熱之中。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和工農(nóng)紅軍的幫助下，人民打土豪、分田地，建立了屬于自己的蘇維埃政權(quán)。在蘇維埃政權(quán)的組織下，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，各項(xiàng)社會(huì)建設(shè)事業(yè)日漸完善，人民生活水平得到一定提高。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，蘇區(qū)黨和政府通過(guò)沒(méi)收軍閥、地主的土地分給工農(nóng)大眾，宣傳動(dòng)員民眾發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，武裝保衛(wèi)秋收秋耕，幫助群眾解決生產(chǎn)中的困難，優(yōu)先發(fā)展糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物等一系列手段促進(jìn)了蘇區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。蘇維埃政權(quán)重視交通和郵電事業(yè)的建設(shè)，組織群眾修橋筑路，開(kāi)辟交通線，組建交通運(yùn)輸站、運(yùn)輸隊(duì)為軍民服務(wù)，疏通河道發(fā)展水路運(yùn)輸，同時(shí)開(kāi)通無(wú)線電訊和電話網(wǎng)，開(kāi)辦赤色郵政方便群眾生活。在商業(yè)上，蘇維埃政權(quán)通過(guò)制定允許國(guó)營(yíng)商業(yè)、合作社商業(yè)與私人商業(yè)并存的政策，建立經(jīng)濟(jì)公社發(fā)展國(guó)營(yíng)商業(yè)，疏通城鄉(xiāng)物資交流渠道，恢復(fù)私營(yíng)商業(yè)活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，在自給自足的基礎(chǔ)上加強(qiáng)貿(mào)易流通，打破了敵人嚴(yán)密的經(jīng)濟(jì)封鎖；在財(cái)政和金融上，通過(guò)沒(méi)收和征發(fā)剝削者的財(cái)產(chǎn)、稅收以及戰(zhàn)爭(zhēng)的繳獲、國(guó)民經(jīng)濟(jì)事業(yè)的收入來(lái)維持紅軍革命戰(zhàn)爭(zhēng)，維持蘇維埃政府行政開(kāi)支和發(fā)展蘇區(qū)社會(huì)建設(shè)所需要的財(cái)政支出，同時(shí)設(shè)立工農(nóng)銀行統(tǒng)一金融政策和發(fā)行貨幣來(lái)穩(wěn)定蘇區(qū)金融秩序。在社會(huì)發(fā)展方面，川陜蘇區(qū)也取得了很大的成效。蘇區(qū)的文化教育工作由川陜省文化教育委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，原來(lái)被排斥在學(xué)校門外的工農(nóng)大眾的子女享有教育的優(yōu)先權(quán)。通過(guò)設(shè)立列寧學(xué)校、蘇維埃學(xué)校、彭?xiàng)钴娬刹繉W(xué)校和舉辦各種訓(xùn)練班、開(kāi)展識(shí)字教育、發(fā)行各種革命刊物等一系列措施，將學(xué)校教育、干部教育和社會(huì)教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)，大大提高了蘇區(qū)民眾的政治水平和文化素質(zhì)。蘇區(qū)的醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)也有較大的發(fā)展。紅軍和蘇維埃政府建立了紅軍總醫(yī)院和工農(nóng)總醫(yī)院，積極組織和大膽吸收當(dāng)?shù)刂嗅t(yī)人員為廣大軍民治病，采取多種形式宣傳清潔衛(wèi)生知識(shí)，特別是制定禁種鴉片和戒煙政策，大力提倡文娛體育活動(dòng)，革除了社會(huì)惡習(xí)，提高了人民的健康水平。

再次，川陜蘇維埃政權(quán)建設(shè)不僅對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)辟人民政權(quán)道路進(jìn)行了寶貴的探索和實(shí)踐，還培養(yǎng)造就了一大批治黨、治軍、治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)干部和各方面人才，對(duì)加強(qiáng)我國(guó)政權(quán)建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。中國(guó)革命走的是農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的道路，因此，中國(guó)共產(chǎn)黨奪取全國(guó)政權(quán)，走的是先有基層政權(quán)，后有中央政權(quán)；先分散，后集中；先局部執(zhí)政，后全國(guó)執(zhí)政的發(fā)展道路。從歷史發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義來(lái)看，土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期各個(gè)根據(jù)地進(jìn)行的蘇維埃政權(quán)建設(shè)，是中國(guó)共產(chǎn)黨局部執(zhí)政的一個(gè)重要階段，為中國(guó)共產(chǎn)黨人提供了進(jìn)行創(chuàng)造性實(shí)踐的重要陣地，為中國(guó)共產(chǎn)黨掌握治國(guó)安民的本領(lǐng)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。川陜蘇區(qū)作為土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)建的革命根據(jù)地，其幅員和影響僅次于江西瑞金建立的中央蘇區(qū)，其政權(quán)建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨早期局部執(zhí)政實(shí)踐的最重要組成部分之一，因而它的重要意義也僅次于中央蘇區(qū)。第一，川陜蘇區(qū)的工農(nóng)民主政權(quán)為人民民主政權(quán)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。川陜蘇維埃政權(quán)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)民主專政，它是工人、農(nóng)民和城市小資產(chǎn)階級(jí)聯(lián)盟的政權(quán)，基本力量是工農(nóng)群眾，是與以國(guó)民黨為代表的大地主大資產(chǎn)階級(jí)反動(dòng)政權(quán)根本對(duì)立的新型民主政權(quán)。川陜蘇維埃政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地革命，成功解決了革命的基本動(dòng)力問(wèn)題，建立了牢固的工農(nóng)聯(lián)盟關(guān)系，而人民民主專政的社會(huì)主義新中國(guó)就是由工農(nóng)民主專政的蘇維埃政權(quán)發(fā)源，并在歷史過(guò)程中不斷完善和發(fā)展的。第二，川陜蘇區(qū)工農(nóng)兵代表大會(huì)制度為新中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。川陜蘇區(qū)的蘇維埃政權(quán)屬于單一制結(jié)構(gòu)，各級(jí)蘇維埃代表大會(huì)及其執(zhí)行委員會(huì)是由下至上一級(jí)一級(jí)通過(guò)工農(nóng)大眾民主選舉產(chǎn)生的，既是議事機(jī)關(guān)又是工作機(jī)關(guān)，集立法權(quán)、行政權(quán)和監(jiān)督權(quán)于一體，在整個(gè)社會(huì)政治體制中起著主導(dǎo)的決定性作用。議行合一的蘇維埃代表制把議會(huì)制的優(yōu)勢(shì)和直接民主的長(zhǎng)處結(jié)合起來(lái)，把立法職能和執(zhí)法職能在工農(nóng)兵代表身上結(jié)合起來(lái)，成為后來(lái)人民代表大會(huì)制度的雛形。第三，川陜蘇區(qū)時(shí)期黨對(duì)蘇維埃政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)建設(shè)提供了基本經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)蘇維埃運(yùn)動(dòng)是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和組織下展開(kāi)的，中國(guó)共產(chǎn)黨在川陜蘇維埃政權(quán)中是處于領(lǐng)導(dǎo)地位的。紅四方面軍入川解放通南巴地區(qū)后，迅速在各解放區(qū)域建立黨的各級(jí)組織，然后在黨組織的直接領(lǐng)導(dǎo)和具體組織下，建立了相應(yīng)的政權(quán)組織。川陜省的每一次工農(nóng)兵代表大會(huì)幾乎都是根據(jù)川陜省委黨的代表大會(huì)制定的路線、方針、政策而及時(shí)召開(kāi)的。同時(shí)，通過(guò)黨員參加政府工作和吸收政府工作中的先進(jìn)分子入黨，黨直接加強(qiáng)了對(duì)各級(jí)政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)是蘇維埃政權(quán)建設(shè)的政治保證，從那時(shí)起，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的自身建設(shè)就成為我黨領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。第四，川陜蘇區(qū)蘇維埃政權(quán)建設(shè)的實(shí)踐，造就了一大批治黨、治國(guó)、治軍的領(lǐng)導(dǎo)干部和各方面人才。在中共川陜省委和川陜省蘇維埃政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各部門及各縣、區(qū)、鄉(xiāng)、村的許多干部為蘇區(qū)的各方面建設(shè)辛勤工作，樹(shù)立了扎扎實(shí)實(shí)、任勞任怨、清正廉潔、精簡(jiǎn)高效的榜樣。他們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中，身體力行，形成了自力更生、艱苦奮斗、不怕?tīng)奚?、無(wú)私奉獻(xiàn)、密切聯(lián)系群眾、為老百姓辦實(shí)事的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。川陜蘇區(qū)政權(quán)建設(shè)過(guò)程中涌現(xiàn)出的一大批德才兼?zhèn)?、奮發(fā)有為、全心全意為人民服務(wù)的干部，成為后來(lái)新中國(guó)黨和國(guó)家、人民軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)力量，如陳昌浩、徐向前、李先念、王樹(shù)聲、傅鐘、王維舟、許世友、程世才、魏傳統(tǒng)、劉瑞龍、鄭義齋、張琴秋等。

三、川陜蘇區(qū)政權(quán)建設(shè)的局限

川陜省蘇維埃政權(quán)在兩年多的時(shí)間里，雖然各項(xiàng)關(guān)于政權(quán)建設(shè)的制度、措施取得了很好的成效，但畢竟是初次嘗試，加上特殊的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境和當(dāng)時(shí)中共中央“左”傾錯(cuò)誤思想的嚴(yán)重干擾，在制度建立、機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作執(zhí)行、領(lǐng)導(dǎo)體制、黨政關(guān)系、干部政策等方面仍存在十分明顯的歷史局限性。

首先是政權(quán)結(jié)構(gòu)和干部配備的局限性。一是機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，職能混亂。各級(jí)蘇維埃政府組織機(jī)構(gòu)龐大，省蘇維埃政府2000余人（含各委員會(huì)、保衛(wèi)局等），各委員會(huì)主席、各部處主要負(fù)責(zé)人甚至都不知道自己本部有多少干部和多少工作人員。各縣蘇維埃政府，也不下300人（保衛(wèi)局部隊(duì)和犯人未計(jì)在內(nèi)）。區(qū)政府有數(shù)十人，鄉(xiāng)有十余人，村也有七八人，這樣龐大的機(jī)構(gòu)，人員之多，生活又無(wú)預(yù)決算。只能靠各級(jí)機(jī)關(guān)打土豪，土豪吃完了，則取之于民。同時(shí)，各級(jí)蘇維埃政府組織機(jī)構(gòu)重疊。如保衛(wèi)局、裁判委員會(huì)和革命法庭的設(shè)置，保衛(wèi)局、革命法庭都是審犯人、關(guān)犯人，結(jié)果裁判委員會(huì)無(wú)工作做了；有交通委員會(huì)卻又設(shè)立了一個(gè)運(yùn)輸司令部，由政府領(lǐng)導(dǎo)，與交通委員會(huì)對(duì)立起來(lái)；財(cái)政委員會(huì)和紅軍供給部混在一起，一切經(jīng)費(fèi)均供軍隊(duì)（當(dāng)時(shí)條件所限），但卻又忽略了蘇區(qū)的財(cái)政建設(shè)和鞏固；還有，蘇維埃政府機(jī)構(gòu)中有一些組織是徒有形式的，如“國(guó)家出版局”，名字很大，其實(shí)只有三個(gè)人工作（二人木刻，一人印刷）；又如工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)，選舉了一批不識(shí)字的老農(nóng)民，可以說(shuō)是聾子的耳朵，相當(dāng)于擺設(shè)；赤色郵政局有十名郵差，一名掛號(hào)員，分局僅有名字，并無(wú)具體人員；交通工程科、水陸運(yùn)輸管理科、水利工程科、社會(huì)教育科、人事科（在形式上想把蘇維埃弄成一個(gè)國(guó)家政權(quán)一樣，規(guī)定很多組織），其實(shí)都是徒有其名而無(wú)人工作。

二是很多政府工作人員的文化程度不高，難以勝任自己的工作。川陜省蘇維埃是川陜蘇區(qū)最高的政權(quán)機(jī)關(guān)，是紅軍入川才幾個(gè)月就成立起來(lái)的，政府委員有95%以上都是參加革命一個(gè)月余的農(nóng)民，大部分一字不識(shí)。在“蘇維埃是工農(nóng)民主專政的政權(quán)”，“蘇維埃政權(quán)一定要把握在工農(nóng)手中”的口號(hào)下，選舉了不少工農(nóng)出身的同志來(lái)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作，這些同志沒(méi)有受過(guò)教育，工作能力不強(qiáng)。川陜省蘇維埃主席熊國(guó)炳，1933年1月入黨，任村主席，2月被選舉為省主席，不識(shí)字；副主席祝義亭，是中華局郵差，一字不識(shí)，當(dāng)縣委司務(wù)長(zhǎng)，被選舉為副主席并兼交通委員會(huì)主席、赤色郵局局長(zhǎng)；文化委員會(huì)主席向思爵，16歲，在縣內(nèi)做兒童團(tuán)工作，調(diào)來(lái)任省政府文委主席，讀過(guò)兩年小學(xué)，不知工作怎樣做，一不如意就哭；內(nèi)務(wù)委員會(huì)主席、土地委員會(huì)主席、糧食委員會(huì)主席、工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)主席、裁判委員會(huì)主席，都是一字不識(shí)的老農(nóng)民。這些人本質(zhì)都好，但確實(shí)因能力不夠而不能勝任自己的工作。

其次，在黨政軍關(guān)系和領(lǐng)導(dǎo)體制上，出現(xiàn)了“槍指揮黨”、“以黨代政”和個(gè)人凌駕于組織之上的不良現(xiàn)象和趨勢(shì)。在黨政軍關(guān)系上，以張國(guó)燾為首的部分領(lǐng)導(dǎo)者，執(zhí)行中央“左”傾路線，在一切服從戰(zhàn)爭(zhēng)，建設(shè)數(shù)十萬(wàn)紅軍和其他各種“左”的口號(hào)下，把軍權(quán)看得高于黨權(quán)，利用軍隊(duì)中黨的領(lǐng)導(dǎo)和思想政治工作，在軍隊(duì)中進(jìn)行軍閥式領(lǐng)導(dǎo)。在軍政關(guān)系上，紅四方面軍領(lǐng)導(dǎo)始終把蘇維埃政權(quán)視為軍隊(duì)的辦差機(jī)關(guān)，主要職能是“全力來(lái)解決軍隊(duì)的需要”和“應(yīng)付戰(zhàn)爭(zhēng)”。從根本上忽視了政府的建設(shè)職能，使川陜蘇區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)進(jìn)展不大，尤其是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遠(yuǎn)不能適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，更無(wú)法滿足人民群眾的需求，導(dǎo)致最終不得不因各種資源匱乏而撤離蘇區(qū)。在領(lǐng)導(dǎo)體制上，川陜蘇區(qū)雖然確立了民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)的原則，也建立了專門的監(jiān)察約束機(jī)關(guān)——工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)，但作為“中央全權(quán)代表”的張國(guó)燾卻常常利用顯赫、特殊的身份，把個(gè)人威信凌駕于組織之上，在很多事情上實(shí)行家長(zhǎng)式的個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)，以中央代表名義指導(dǎo)省委工作、黨政軍事務(wù)。本來(lái)，在緊張的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下，實(shí)行特殊的戰(zhàn)時(shí)政策、政權(quán)體制和集權(quán)領(lǐng)導(dǎo)是有其必要性的，但首先必須處理好集體領(lǐng)導(dǎo)與集權(quán)領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)力行使與監(jiān)督約束機(jī)制的關(guān)系。川陜蘇區(qū)雖然建立了權(quán)力監(jiān)察機(jī)構(gòu)和自下而上的監(jiān)督制度，但這一切僅在中下層貫徹執(zhí)行。

再次，在干部政策上，川陜蘇區(qū)對(duì)知識(shí)分子始終采取不信任的態(tài)度，實(shí)行中共六大的“唯成分論”干部政策，使川陜蘇區(qū)基本上形成了從省府到各級(jí)基層政府都是工農(nóng)群眾出身的干部體制。這些沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)教育的貧苦農(nóng)民“住在交通閉塞的山旮旯里，連三民主義、國(guó)民革命也聞所未聞，更不要說(shuō)什么共產(chǎn)主義和蘇維埃運(yùn)動(dòng)了”。［2］不可否認(rèn)，工農(nóng)干部有著許多非常突出的優(yōu)點(diǎn)，但他們文化程度極低，大多數(shù)屬于文盲，加上在紅軍進(jìn)入川陜之前也從未經(jīng)歷過(guò)革命風(fēng)暴的鍛煉和洗禮，其本身的素質(zhì)和能力受到限制，尤其是讓他們未經(jīng)任何政治訓(xùn)練，立即擔(dān)任各級(jí)政府的要職，這就給川陜蘇區(qū)的政權(quán)建設(shè)和政府各項(xiàng)工作的開(kāi)展帶來(lái)了許多嚴(yán)重的問(wèn)題和困難。同時(shí)，對(duì)知識(shí)分子干部采取懷疑、否定甚至迫害的政策，使大批經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期考驗(yàn)的優(yōu)秀知識(shí)分子干部在“成分不良”、“階級(jí)異己分子”、“奸細(xì)”等各種罪名下相繼被迫害甚至殺頭。吸收大批革命知識(shí)分子參加革命是我黨的基本方針，毛澤東同志曾指出：“沒(méi)有知識(shí)分子的參加，革命的勝利是不可能的。”川陜蘇區(qū)政權(quán)建設(shè)恰好嚴(yán)重忽視了這一原則，結(jié)果使川陜蘇區(qū)的各級(jí)政府自始至終都存在著工作效率低、工作秩序紊亂、官僚主義現(xiàn)象盛行和家長(zhǎng)式作風(fēng)泛濫等弊端，這無(wú)疑在很大程度上局限了川陜蘇區(qū)的政權(quán)建設(shè)和根據(jù)地的鞏固壯大。

［1］四川大學(xué)，等.川陜蘇區(qū)歷史文獻(xiàn)選編：上［M］.成都：四川人民出版社：1979.

［2］徐向前.歷史的回顧［M］.北京：解放軍出版社，1988：169.