孫書光，陶國禮

（1.沈陽師范大學(xué) 法學(xué)院，遼寧 沈陽 110034;2.沈陽師范大學(xué) 學(xué)生處，遼寧 沈陽 110034）

【學(xué)術(shù)熱點·黨建專題研究】

黨員發(fā)展和管理工作的創(chuàng)新

孫書光1，陶國禮2

（1.沈陽師范大學(xué) 法學(xué)院，遼寧 沈陽 110034;2.沈陽師范大學(xué) 學(xué)生處，遼寧 沈陽 110034）

作為世界上最大的執(zhí)政黨，如何永葆黨的先進性和純潔性、不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力、加強新形勢下黨員發(fā)展和管理工作是重大而現(xiàn)實的問題。把好發(fā)展黨員入口關(guān)是永葆黨的先進性和純潔性的重要前提，加強黨員先進性教育是提高黨的戰(zhàn)斗力的重要基礎(chǔ)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用是體現(xiàn)黨的先進性的本質(zhì)內(nèi)容，嚴厲查處貪腐案件是優(yōu)化黨員隊伍的必然措施。通過改文風會風，不斷改進黨風政風，以黨風促政風帶民風，進一步促進社會風氣的根本好轉(zhuǎn)，為實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標奠定基礎(chǔ)。

黨員發(fā)展；黨員管理；先進性和純潔性；反腐敗；頂層設(shè)計

中共中央政治局2013年年初召開會議，研究部署加強新形勢下黨員發(fā)展和管理工作，強調(diào)指出，黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動的主體，黨員隊伍建設(shè)是黨的建設(shè)基礎(chǔ)工程。作為世界上最大的執(zhí)政黨，如何永葆黨的先進性和純潔性，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，加強新形勢下黨員發(fā)展和管理工作是重大而現(xiàn)實的問題，必須切實抓好抓實，永不懈怠。建黨九十多年以來，我黨隊伍不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為世界上最大的執(zhí)政黨。改革開放以來，各級黨組織認真做好黨員發(fā)展和管理工作，一大批優(yōu)秀分子加入到黨組織中來，為黨的隊伍注入了新鮮的血液。特別是在全面建成小康社會的進程中，廣大黨員在各行各業(yè)努力推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧、服務(wù)人民群眾中充分發(fā)揮了先鋒模范作用，也生動詮釋了黨的先進性和純潔性。

一、把好發(fā)展黨員入口關(guān)是永葆黨的先進性的重要前提

（一）加強新形勢下黨員發(fā)展和管理工作，各級黨組織就要不斷提高黨員發(fā)展和管理工作科學(xué)化水平

黨的各級組織和黨務(wù)工作干部在當下如何堅守陣地和把握立場并能夠自覺抵制多方面的誘惑是重要的考量。在實踐中，各級黨組織就要按照控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的總要求，結(jié)合行業(yè)的特點和本單位的實際，進一步加強和改進黨建和思想政治工作，不斷提高黨員發(fā)展和管理工作科學(xué)化水平。這就要求，在日常工作中必須注重入黨啟蒙教育和日常引導(dǎo)培養(yǎng)，確保發(fā)展黨員的質(zhì)量，著力把各方面先進分子和優(yōu)秀人才更多地吸收到我們黨內(nèi)，努力建設(shè)一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、紀律嚴明、作用突出的黨員隊伍，進一步夯實我黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，并為全面建成小康社會、奪取中國特色社會主義事業(yè)新勝利提供堅強的組織保證。在實際工作中，有的基層黨組織忽略入黨程序，缺乏教育和引導(dǎo)環(huán)節(jié)；有的忽視入黨啟蒙教育，致使入口偏松和功利化；有的弱化黨員日常管理，只注重數(shù)量或者缺乏經(jīng)常性的警醒教育；有的基層黨組織還缺乏凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力，個別黨組織負責人缺乏理論水平、個人魅力和群眾基礎(chǔ)。這就要求，各級黨組織必須努力提高黨員發(fā)展和管理工作科學(xué)化水平。因為入口決定出口，黨員的質(zhì)量決定黨的生命。

（二）加強新形勢下黨員發(fā)展和管理工作，各級黨組織就要嚴格堅持標準，始終把政治標準放在首位

按照中央的要求，加強新形勢下黨員發(fā)展和管理工作，要嚴格堅持標準，始終把政治標準放在首位，加強入黨積極分子培養(yǎng)教育，擴大發(fā)展黨員工作中的民主，嚴格工作程序和紀律，提高發(fā)展黨員質(zhì)量。在實踐中，作為黨員，首先應(yīng)該是思想上入黨，堅持政治標準不放松，然后才是行動上入黨，發(fā)揮黨員先鋒模范作用不松勁。同時，各級黨組織要切實加強入黨積極分子的培養(yǎng)教育，擴大發(fā)展黨員工作中的民主，嚴格組織工作程序和紀律，不斷提高發(fā)展黨員質(zhì)量。而在有的高校，由于迫于大學(xué)生的就業(yè)壓力，盲目追求大學(xué)生黨員發(fā)展數(shù)量，而忽視了對大學(xué)生黨員的入口關(guān)的把握及日常的教育和管理，導(dǎo)致有的大學(xué)生入黨動機不純，特別功利化；有的大學(xué)生理想信念淡薄，注重享樂主義、金錢至上，缺乏為人民服務(wù)的本領(lǐng)和建設(shè)社會主義的能力。這些都是貽害無窮的。

（三）永葆黨的先進性，其關(guān)鍵是廣大黨員要永葆先進性，并在實踐中充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用

把好發(fā)展黨員入口關(guān)、確保發(fā)展黨員質(zhì)量是各級黨組織必須堅持和遵守的重要原則，也是在實踐中必須重點把握的問題。要永葆黨的先進性，其關(guān)鍵就是廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部要永葆先進性和純潔性，并在全面建成小康社會的偉大事業(yè)中充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。因為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的形象應(yīng)該代表黨的形象，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的作風問題影響著黨風和政風。特別是在群眾路線教育活動中，廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部如何按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，按照“政治標準第一”的原則，切實踐行“為民務(wù)實清廉”，確保黨員的先進性和純潔性，永葆黨的生機和活力。為此，各級黨組織必須創(chuàng)新基層黨建工作，健全黨的基層組織體系，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，引導(dǎo)廣大黨員積極投身改革事業(yè)，發(fā)揚“釘釘子”精神，抓鐵有痕、踏石留印，為全面深化改革作出積極貢獻[1]。

二、加強黨員先進性教育是提高黨的戰(zhàn)斗力的重要基礎(chǔ)

（一）加強黨員先進性教育，切實建立保持共產(chǎn)黨員先進性教育的長效機制

全黨范圍的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動雖然已經(jīng)結(jié)束了，但是加強黨員的先進性教育永遠沒有結(jié)束，并且要堅持經(jīng)常性，確保建立保持共產(chǎn)黨員先進性教育的長效機制，這就是制度建設(shè)機制、理論學(xué)習機制、教育管理機制、監(jiān)督評估機制[2]。我黨的各級組織應(yīng)該把黨員的學(xué)習和管理當作經(jīng)常性的工作來抓，并且要抓牢抓實。對此，切忌一陣風、一溜煙。加強黨員先進性教育是黨的各級組織經(jīng)常性工作，必須常抓不懈。

（二）加強黨員經(jīng)常性教育，切實貫穿于經(jīng)濟建設(shè)和中心工作當中

建立了保持共產(chǎn)黨員先進性教育長效機制的同時，要重視對黨員進行經(jīng)常性的教育和管理，要“長流水，不間斷”。這就要求，各級黨組織要緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，圍繞本單位的具體中心工作，對廣大黨員積極開展經(jīng)常性的教育和培訓(xùn)，積極灌輸中國特色社會主義理論體系內(nèi)容，使廣大黨員干部切實樹立科學(xué)發(fā)展觀思維和法治思維，進行世界觀、人生觀、價值觀的教育，以正反兩方面的典型案例教育和警醒廣大黨員，切實樹立他們?nèi)娜鉃槿嗣穹?wù)的意識和能力，諸如通過業(yè)余黨校、專題講座、熱點探討等，加強對黨員的教育和培訓(xùn)，特別是對于青年黨員，更是如此。

（三）反腐倡廉建設(shè)任務(wù)依然艱巨，必須堅持懲治與預(yù)防相結(jié)合

面對當今世情、國情、黨情發(fā)生的深刻變化，對黨員干部隊伍建設(shè)提出了許多新課題、新挑戰(zhàn)，黨員發(fā)展和管理工作還存在一些不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求的問題，在廣大黨員干部中還存在大量的腐敗問題，諸如，買官賣官現(xiàn)象、貪污賄賂現(xiàn)象、舌尖上腐敗問題等，甚至在一些領(lǐng)域還相當嚴重。在選人用人過程中，各地區(qū)各領(lǐng)域還存在著不正之風。這固然與干部的選用機制和考核方式、領(lǐng)導(dǎo)者的政治素質(zhì)和黨性觀念、監(jiān)督機制缺乏或者無力等因素有關(guān)，但是，在發(fā)展黨員和管理黨員中的一些薄弱環(huán)節(jié)也縱容了諸如此類現(xiàn)象的發(fā)生。例如，在發(fā)展黨員過程中，是否及時地加強了入黨啟蒙教育、理想信念教育、職業(yè)素養(yǎng)教育、法制規(guī)章教育等；在管理黨員過程中，是否真正堅持了圍繞中心、以人為本、領(lǐng)導(dǎo)表率、群眾監(jiān)督以及管理的經(jīng)常性、有效性等。黨的十八大以來，我黨實施的一系列反腐倡廉舉措效果明顯，值得期待。

三、發(fā)揮黨員的先鋒模范作用是體現(xiàn)黨的先進性的本質(zhì)內(nèi)容

（一）黨的先進性關(guān)鍵是黨員的先進性

黨的十八大通過的新黨章在第二條就指出，中國共產(chǎn)黨黨員是中國工人階級的有共產(chǎn)主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士。中國共產(chǎn)黨黨員必須全心全意為人民服務(wù)，不惜犧牲個人的一切，為實現(xiàn)共產(chǎn)主義奮斗終身。中國共產(chǎn)黨黨員永遠是勞動人民的普通一員。除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)。同時，規(guī)定了八項義務(wù)、八項權(quán)利，其中在義務(wù)第三款中指出，堅持黨和人民的利益高于一切，個人利益服從黨和人民的利益，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多做貢獻。黨的先進性關(guān)鍵是黨員的先進性，黨的先進性也主要是通過黨員的先進性而表現(xiàn)出來的。

（二）黨員理應(yīng)具有更大的先進性

黨員理應(yīng)是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程中的骨干力量，具有更大的先進性。作為黨員，首先應(yīng)該是普通人，具有基本的道德素質(zhì)、職業(yè)素養(yǎng)，基本的做人準則、行事原則，充滿著理性、理智，也享受著普通人的基本權(quán)利和義務(wù)。然后，你才有資格成為中共黨員。一旦成為一名光榮的黨員，就必須按照黨章的要求履行黨員的義務(wù)，盡到黨員的責任，處處成為群眾的表率和榜樣。之后，你才有資格做官。黨員做了官，就成為人民的公仆，就要全心全意為人民服務(wù)，而不是為了升官發(fā)財、享樂至上。這就是人們常說的——先做人、再做事、后做官。在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程中，廣大黨員應(yīng)該時刻充分發(fā)揮先鋒模范作用，在各方面都有比較高的素質(zhì)和表現(xiàn)。這就要求，黨員不僅要政治堅定，旗幟鮮明，還要有堅定的理想信念、遠大的奮斗目標，堅信和踐行馬克思主義理論，成為引領(lǐng)廣大群眾投入到全面建成小康社會的偉大實踐中的骨干力量。

（三）黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用彰顯黨的執(zhí)政水平

黨的先進性是源于黨員的先進性，黨員至少應(yīng)該是優(yōu)秀分子中的一部分。而黨員領(lǐng)導(dǎo)干部則是優(yōu)秀分子中的“突出者”或者稱為“佼佼者”。充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用是永葆黨的先進性的重要舉措。20世紀80年代，陳云同志就指出，黨風問題關(guān)系到黨的生死存亡[3]。特別是在當下，黨和政府采取了一系列措施，嚴抓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)，不斷提高黨的執(zhí)政能力和水平，切實提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為凈化社會風氣帶來了新的希望，也堅定了人們勇于開拓、奔向小康的信心。

四、嚴厲查處貪腐案件是優(yōu)化黨員隊伍的必然措施

貪污腐敗問題是世界性的，也是各國力求解決的問題。對于貪腐問題，廣大群眾深惡痛絕、恨之入骨。在我國，貪腐問題是在經(jīng)濟快速發(fā)展過程中難以避免又必須要及早解決的大問題，否則，這極大地傷害著人民的感情，損害了黨和政府的形象，影響著社會的發(fā)展和穩(wěn)定。嚴厲查處貪腐案件、確保反腐高壓態(tài)勢長期性是優(yōu)化黨員隊伍的必然措施。

（一）改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的“八項規(guī)定”彰顯了共產(chǎn)黨反腐倡廉的決心和信心

黨的十八大結(jié)束不久，新一屆中央政治局強調(diào)的關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的“八項規(guī)定”一經(jīng)發(fā)布，就在全國引起了強烈的反響，彰顯了黨密切聯(lián)系群眾的決心。諸如，中央軍委下發(fā)通知，印發(fā)《中央軍委加強自身作風建設(shè)十項規(guī)定》；中共遼寧省委印發(fā)了《關(guān)于改進工作作風密切聯(lián)系群眾的十項規(guī)定》；中共江西省委關(guān)于認真學(xué)習貫徹中央政治局改進工作作風、密切聯(lián)系群眾八項規(guī)定的通知；黑龍江省委常委會議討論通過了《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的規(guī)定》；總政治部、軍委紀委下發(fā)意見部署在全軍和武警部隊團以上黨委機關(guān)開展“學(xué)習貫徹黨章、弘揚優(yōu)良作風”教育活動……這些新舉措，必將在一定時間內(nèi)產(chǎn)生積極的效果，進一步扭轉(zhuǎn)和形成良好的社會風氣。

（二）加強約束權(quán)力、搞好頂層設(shè)計是反腐倡廉取得成效的關(guān)鍵和保障

2013年新年伊始，習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上發(fā)表了重要講話。他在講話中指出，黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是一項長期的、復(fù)雜的、艱巨的任務(wù)。我們要堅定決心，有腐必反、有貪必肅，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，以實際成效取信于民。黨的十八大提出了建設(shè)廉潔政治的重大任務(wù)，要求做到干部清正、政府清廉、政治清明（簡稱“三清”目標）。專家普遍認為，習近平總書記的講話發(fā)出了建設(shè)廉潔政治的動員令，也為實現(xiàn)“三清”目標繪就了路線圖。同時，習近平還強調(diào)，從嚴治黨，懲治這一手決不能放松。要堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題?！鞍褭?quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制?！睂Υ?，搞好頂層設(shè)計、自上而下，約束權(quán)力、強調(diào)服務(wù)，是促進黨風政風根本好轉(zhuǎn)的必然選擇。廣大群眾對此充滿了信心。

（三）共產(chǎn)黨反腐倡廉的決心和所取得的實效進一步提振了廣大群眾投身于改革的信心和力量

近年來，中央所采取的一系列反腐措施和習總書記講話無疑進一步彰顯了我黨反腐倡廉的決心和勇氣，也確實收到了明顯成效，這有助于提振廣大群眾積極開展工作的信心和熱情，大大增強了廣大人民群眾投身于全面改革開放的積極性和幸福感，從而以黨風促政風帶民風，進一步促進社會風氣的根本好轉(zhuǎn)，為實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標奠定堅實的基礎(chǔ)。因為長期以來，在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部當中出現(xiàn)了大量的違法違紀案件，這些人不僅敗壞了社會風氣，也嚴重影響了干群關(guān)系，甚至影響黨和政府的形象。這些問題的存在也影響著黨員隊伍的生機活力，影響著黨在人民群眾中的形象和威信，削弱了黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，必須切實加以解決。

總之，加強新形勢下黨員發(fā)展和管理工作是一項長期的工作。各級黨組織要牢牢把握加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)這條主線，著力把各方面先進分子和優(yōu)秀人才更多地吸收到我們黨內(nèi)，對于貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神、保持黨的先進性和純潔性具有十分重要的意義。

[1]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[N].新華每日電訊報，2013-11-16(2).

[2]孫書光.大學(xué)生黨員先進性教育讀本[M].北京：科學(xué)出版社，2012:136-140.

[3]中共中央文獻研究室.三中全會以來重要文獻選編（上）[M].北京：人民出版社，1982:532.

【責任編輯 趙 穎】

D263.1

A

1674-5450（2014）02-0010-03

2014-01-05

2012年度遼寧省高校黨建理論研究課題（GXDJ2012-B062）

孫書光，男，遼寧莊河人，沈陽師范大學(xué)教授，沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理博士研究生，主要從事馬克思主義理論與思想政治教育研究、農(nóng)村發(fā)展研究；

陶國禮，男，遼寧朝陽人，沈陽師范大學(xué)副教授。