田鵬輝，李 揚(yáng)

（沈陽師范大學(xué) 法學(xué)院，遼寧 沈陽 110034）

“構(gòu)建我國刑事被害人社會保障制度既是人權(quán)保障的重要方式，又是落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的重要前提?！盵1]在一個(gè)社會的任何保障制度的建設(shè)中，政府都承擔(dān)著很重要的職責(zé)。目前，刑事被害人的權(quán)利保障問題已經(jīng)成為社會公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，政府在對刑事被害人社會保障制度的建立中，應(yīng)充分發(fā)揮其行政職責(zé)，在財(cái)政上為制度的有效實(shí)施提供物質(zhì)基礎(chǔ)，在政策制度上給予立法保障，加強(qiáng)政府的監(jiān)督與管理，并不斷優(yōu)化政府宏觀調(diào)控職能，完善制度設(shè)置，從而更好地推動(dòng)刑事被害人社會保障制度的建立與發(fā)展。

一、政府的政策支持責(zé)任

一項(xiàng)國家制度的建立與實(shí)施除了需要公民與社會的積極響應(yīng)外，政府在政策上的大力支持也是重要保證。刑事被害人作為犯罪行為侵害的對象，在應(yīng)該得到犯罪人賠償?shù)耐瑫r(shí)，也需要國家、社會和他人的幫助。而政府的責(zé)任決定了政府在刑事被害人社會保障制度的建立中有著不可或缺的作用。從政府對刑事被害人社會保障制度的運(yùn)作機(jī)制角度分析，政府應(yīng)首先通過政策上的支持，集聚全社會的力量對刑事被害人這一遭受犯罪行為傷害的弱者進(jìn)行幫助。由于不同案件對于刑事被害人造成的傷害程度不同，大小不一，被害人承受傷害的能力也不同，在社會保障中所享受的權(quán)利與義務(wù)也不能夠?qū)?yīng)。因此，“只有通過政府制定政策才能更好地均衡不同被害人的權(quán)利義務(wù)分擔(dān)，保障刑事被害人不致因?yàn)樗馐艿姆缸锴趾Χ萑肷罾Ь场盵2]。同時(shí)，在某種程度上來說，政府承擔(dān)這樣的制度保障責(zé)任比個(gè)人的力量救濟(jì)消耗的成本要低，也不會因?yàn)榻?jīng)濟(jì)上的潛在風(fēng)險(xiǎn)而使個(gè)人承受巨大損失。在司法實(shí)踐中我們會看到,許多犯罪人是因?yàn)樽陨斫?jīng)濟(jì)狀況窘迫才犯罪,并且有些被告人是異地流竄作案。因此，即使在法律上對于被告人量刑也沒有辦法保障被害人會得到相應(yīng)的賠償，加之被告人在監(jiān)獄服刑期間，被告人是沒有經(jīng)濟(jì)收入的，想要用錢財(cái)對被害人進(jìn)行補(bǔ)償也是相當(dāng)困難的。因此，政府的政策支持就顯得格外的重要，政府的政策扶持到位也是政府職能的有效發(fā)揮，對于社會安定有序起著不可或缺的作用。此外，政府應(yīng)當(dāng)立足于刑事被害人的切身利益，積極培養(yǎng)對于刑事被害人的保障責(zé)任意識。在這里需要強(qiáng)調(diào)的是隨著理論界關(guān)于被害人學(xué)說的興起，這種理論上的共識對于指導(dǎo)實(shí)踐有著深遠(yuǎn)的影響。因此，對于被害人的社會保障制度的建立就顯得極為重要，政府在對被害人保障意識的培養(yǎng)中也要起到關(guān)鍵性的作用。政府可以通過其職能效用運(yùn)用教育和媒體宣傳等途徑加強(qiáng)刑事被害人的自我保護(hù)意識和權(quán)利維護(hù)意識，只有這樣才能使政府在對刑事被害人的保護(hù)上實(shí)現(xiàn)最大效益?？傊?，政府應(yīng)當(dāng)制定出臺針對刑事被害人社會保障制度的政策，使刑事被害人社會保障制度的建設(shè)更加完善。

（一）政府承擔(dān)制度設(shè)計(jì)責(zé)任

政府是重要的制度主體，在刑事被害人社會保障制度的建設(shè)過程中，政府應(yīng)及時(shí)調(diào)整角色，變被動(dòng)為主動(dòng)，積極地參與到對刑事被害人社會保障制度建設(shè)的政策制定中，以保護(hù)作為社會弱者的刑事被害人的基本權(quán)利?！罢诮ㄔO(shè)刑事被害人的社會保障制度中通過立法規(guī)定這項(xiàng)制度的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行規(guī)則，對制定、調(diào)整社會保障政策，派出事業(yè)性質(zhì)的刑事被害人社會保障業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，運(yùn)用職權(quán)杠桿進(jìn)行調(diào)控，并對制度的實(shí)施負(fù)有最后的責(zé)任。”[3]在社會轉(zhuǎn)型這一特殊時(shí)期，社會往往處于一種動(dòng)蕩不安的狀態(tài)，因此刑事案件的案發(fā)率也會相對較高。在這樣一個(gè)社會大環(huán)境下，保障社會的和諧與穩(wěn)定是政府的職責(zé)之所在。因此，政府更應(yīng)明確其肩負(fù)的對于制度設(shè)計(jì)和建設(shè)的身份，科學(xué)有效地制定對于刑事被害人的社會保障制度，同時(shí)政府應(yīng)把對刑事被害人社會保障制度的政策納入社會保障體系的整體規(guī)劃中，并根據(jù)不同時(shí)期社會發(fā)展與被害人的不同境遇及時(shí)調(diào)整政策內(nèi)容。在這樣的政府制度設(shè)計(jì)下，政府的職責(zé)才能得到很好的發(fā)揮，政府在對刑事被害人的社會保障制度的規(guī)范責(zé)任也得以良好實(shí)現(xiàn)。

（二）政府負(fù)有規(guī)范引導(dǎo)責(zé)任

政府政策的規(guī)制是制度得以實(shí)施與發(fā)展的長效機(jī)制。在對刑事被害人的社會保障制度政策的制定中，政府需要通過不斷地調(diào)整政策、細(xì)化責(zé)任、積極引導(dǎo)才能保障制度的實(shí)施。在對被害人的保障上，政府可以考慮通過調(diào)控各部門間的不同職能對刑事被害人社會保障制度的建立和實(shí)施起到監(jiān)督作用。一方面政府可能在現(xiàn)有的司法救濟(jì)部門增設(shè)相應(yīng)的人員配置，即通過在法院、檢察院等司法機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)相關(guān)機(jī)構(gòu)并組織專門人員對刑事被害人進(jìn)行法律指導(dǎo)和咨詢，這樣既有利于促進(jìn)司法部門的多元化職能，也在一定程度上節(jié)省了政府的財(cái)力支出，節(jié)省了政府資源。同時(shí)，政府也可以通過政策建立專門的機(jī)構(gòu)，確定保障標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格保障程序，組織調(diào)配專門的人員對刑事被害人進(jìn)行幫助。政府在實(shí)施政策職責(zé)時(shí)可以參考“責(zé)任到人”的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，明確各機(jī)構(gòu)部門間的分工，充分調(diào)動(dòng)各職能部門的責(zé)任，從提高效率的角度出發(fā)，深入發(fā)掘政府作為政策引導(dǎo)者的能力。同時(shí)，政府部門也可以通過規(guī)范的指引，調(diào)動(dòng)社會的組織、個(gè)人積極加入到對于刑事被害人的救濟(jì)中，撫慰刑事被害人因犯罪侵害所產(chǎn)生的仇恨情緒，防止被害人因得不到經(jīng)濟(jì)上的賠償而導(dǎo)致“二次犯罪”的發(fā)生，這樣的規(guī)范指引能夠在一定程度上預(yù)防和控制犯罪，從而促進(jìn)社會的和平穩(wěn)定。此外，這樣的政府引導(dǎo)也可以加強(qiáng)社會生活中人與人之間的廣泛交流，使社會氛圍更加融洽。

二、政府的財(cái)政救濟(jì)責(zé)任

（一）調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資金合理分配

國家財(cái)政部門作為社會保障基金制度運(yùn)行的主體，應(yīng)該起到對社會保障制度的實(shí)施提供物質(zhì)基礎(chǔ)的主力作用，它代表著社會保障基金的供方參與決策[4]。刑事被害人在遭受到犯罪人侵害后,會在精神和經(jīng)濟(jì)上遭受很大的損失,在犯罪人無法賠償?shù)那闆r下,國家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起對于刑事被害人的保障責(zé)任。雖然刑事被害人所遭受的傷害沒有辦法全部通過金錢得到滿足,然而適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)關(guān)懷能夠在某種程度上減輕被害人的精神損失,撫慰受傷的心靈。因此,政府應(yīng)該在資金上對于社會保障制度進(jìn)行扶持。針對刑事被害人的社會保障制度，政府要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加對刑事被害人保障的投入。資金是刑事被害人社會保障制度建設(shè)的核心，增加對刑事被害人社會保障資金的投入是政府建立公共財(cái)政的主要內(nèi)容之一，也是政府實(shí)施社會保障制度的重要職責(zé)。在資金的調(diào)動(dòng)上，政府不僅要從經(jīng)濟(jì)的效益上考慮對刑事被害人的保障，還要從統(tǒng)籌全局的角度出發(fā)，全面加大對刑事被害人社會制度保護(hù)上的投入，以實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政為刑事被害人提供保障的新格局。

（二）創(chuàng)新基金積累機(jī)制，實(shí)施財(cái)政有效救濟(jì)

政府實(shí)行社會保障制度是通過經(jīng)濟(jì)手段，以財(cái)政支出的方式，支持各項(xiàng)社會保障的實(shí)現(xiàn)。在每年的財(cái)政年度預(yù)算中，政府應(yīng)充分考慮到各項(xiàng)社會保障的需求，尤其應(yīng)該考慮對刑事被害人的社會保障制度建設(shè)的財(cái)政需求。近年來，中央政府已經(jīng)意識到社會保障制度在保證人民基本生活需求上的重要性，大幅度地增加了對于各項(xiàng)社會保障制度的投入。因此，政府財(cái)政部門有責(zé)任充分保證有足夠的資金支持刑事被害人社會保障的實(shí)施。

為確保國家財(cái)政有充足的資金，我國應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新社會保障基金積累機(jī)制，從而達(dá)到增加對刑事被害人社會保障制度投入的目的?！半S著社會的不斷發(fā)展，我國已經(jīng)有相關(guān)的政策出臺，并已經(jīng)建立了社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的多層次的社會保障體系，進(jìn)而創(chuàng)新了社會保障基金積累機(jī)制?！盵5]從刑事被害人社會保障制度的根本需求來看，政府履行財(cái)政救濟(jì)是十分必要的。因此，政府在履行財(cái)政救濟(jì)責(zé)任上可以進(jìn)一步考慮更加有效的基金積累機(jī)制。比如，國家可以通過對于相應(yīng)部分稅收減免的方式鼓勵(lì)社會團(tuán)體、組織、個(gè)人進(jìn)行慈善捐贈(zèng)，通過慈善募款的方式增加財(cái)政的收入，并將收入合理分配，投入到對刑事被害人的社會保障制度的建設(shè)中。

三、政府的監(jiān)督管理責(zé)任

政府對于刑事被害人社會保障制度實(shí)施的監(jiān)督管理責(zé)無旁貸，刑事被害人的社會保障制度的建立是為了保障被害人在受到犯罪侵害后，能夠得到及時(shí)的補(bǔ)償以減小刑事被害人因不滿情緒而對社會可能造成的潛在的危害。一項(xiàng)制度的運(yùn)行需要完備的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行監(jiān)督，這種監(jiān)督不僅體現(xiàn)在制度的實(shí)施過程中，在制度的設(shè)立和監(jiān)管的各個(gè)方面，政府的監(jiān)督職能都需要有所體現(xiàn)。如果監(jiān)督不到位，即使制度的建設(shè)是完善的，也不過是紙上談兵，沒有辦法得到貫徹執(zhí)行，這與刑事被害人社會保障制度建立的初衷是不相協(xié)調(diào)的。因此，政府有責(zé)任通過行政強(qiáng)制力，加強(qiáng)對于刑事被害人社會保障制度的監(jiān)督管理，從而使得制度保障機(jī)能得到良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

（一）政府宏觀調(diào)控與具體實(shí)施的有機(jī)統(tǒng)一

政府在對刑事被害人社會保障制度實(shí)施監(jiān)管責(zé)任時(shí)，需要充分發(fā)揮監(jiān)督與管理相統(tǒng)一的職能。政府要根據(jù)社會發(fā)展的需要不斷地對制度進(jìn)行調(diào)整，使制度得到加強(qiáng)，以適應(yīng)社會發(fā)展的總體要求[4]。承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任的政府部門,應(yīng)具有權(quán)威性和獨(dú)立性,以保證監(jiān)管的效力。從宏觀角度上看，政府應(yīng)遵循效能原則，樹立先進(jìn)的管理理念，使刑事被害人保障制度社會化，以提高政府工作效率，節(jié)約政府資源。同時(shí)政府還應(yīng)當(dāng)健全法律制度、規(guī)范監(jiān)管行為。在具體實(shí)施中，政府要考察刑事被害人社會保障制度中具體政策的實(shí)施情況，及時(shí)收集反饋相關(guān)政府部門的工作人員是否盡職盡責(zé)的信息。同時(shí)，政府還應(yīng)承擔(dān)起在對刑事被害人社會保障制度監(jiān)管中的補(bǔ)充保障責(zé)任，以防止突發(fā)事件的發(fā)生。

（二）中央政府監(jiān)管與地方政府監(jiān)管的協(xié)調(diào)統(tǒng)一

在刑事被害人的社會保障制度的監(jiān)管上，各級政府應(yīng)該明確職責(zé)，即分別確定中央政府和地方政府在對刑事被害人社會保障中的責(zé)任，這樣有利于資源合理分配，發(fā)揮層級優(yōu)勢。中央政府的刑事被害人社會保障監(jiān)管責(zé)任應(yīng)體現(xiàn)在宏觀把握和整體規(guī)劃管理上，同時(shí)中央政府還有對地方政府指導(dǎo)和監(jiān)督責(zé)任。地方政府對刑事被害人社會保障的監(jiān)管責(zé)任應(yīng)更多地體現(xiàn)在其管轄地區(qū)的制度實(shí)施管理上。只有實(shí)施中央與地方的分層監(jiān)管制度，才能保證刑事被害人社會保障制度實(shí)施的科學(xué)化與系統(tǒng)化。

（三）政府制度監(jiān)管與公民參與監(jiān)督的高度統(tǒng)一

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們對于社會保障制度的需求會越來越多、層次也越來越高，因此對刑事被害人社會保障制度的發(fā)展壯大需要官民結(jié)合、需要充分調(diào)動(dòng)民間力量。這種模式的開展表現(xiàn)為政府處于一個(gè)引導(dǎo)的地位，調(diào)動(dòng)社會、個(gè)人等多方面的力量來提供保障，以形成在推動(dòng)刑事被害人社會保障制度中政府領(lǐng)銜、社會參與、官民結(jié)合的責(zé)任共擔(dān)機(jī)制。同時(shí)，政府相關(guān)部門還可以制定對于刑事被害人社會保障制度實(shí)施、運(yùn)行和發(fā)展的短期和長期計(jì)劃，充分調(diào)動(dòng)人、才、物等管理資源并進(jìn)行合理配置，以保障制度的實(shí)施。

刑事被害人社會保障制度的社會性特征決定了這項(xiàng)制度的制定與實(shí)施的主體是政府，政府在對刑事被害人的社會保障制度中具有不可替代的作用。對于刑事被害人利益的保護(hù)和對制度資源調(diào)整再分配，沒有強(qiáng)有力的政府進(jìn)行組織，是很難開展的。因此，在刑事被害人的社會保障制度建設(shè)中，通過對政府職責(zé)的合理定位，找到政府職責(zé)所在并明晰政府在政策、財(cái)政以及管理上的責(zé)任承擔(dān)，是推動(dòng)刑事被害人社會保障制度健康運(yùn)行的不竭動(dòng)力。

“你可以保證自己一輩子不成為刑事被告人，但是誰也不能保證自己一生不成為刑事被害人。”[6]這句話很深刻地從人文關(guān)懷的角度反映出刑事被害人社會保障這一項(xiàng)制度建立的必要性。刑事被害人作為被犯罪行為侵害的弱勢群體需要來自于政府和社會的廣泛關(guān)注與保護(hù)。在刑事訴訟法的修改成果中我們可以看出，立法者已經(jīng)注意到對于犯罪人的人權(quán)和利益的保障，而作為犯罪關(guān)系的另一方主體——被害人的保障應(yīng)當(dāng)更加重要。因此，政府建立刑事被害人社會保障制度是社會公平正義價(jià)值的體現(xiàn)，也是政府創(chuàng)新社會管理和體現(xiàn)行政職能的重要舉措。在這項(xiàng)制度的建立實(shí)施與規(guī)范實(shí)行中，政府應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起人民和社會賦予的使命，切身地從被害人的立場出發(fā)，不竭余力地投身于被害人保障制度的建設(shè)中，充分發(fā)揮政府對于社會管理的作用，極大地展現(xiàn)創(chuàng)新的內(nèi)涵，并以制度機(jī)制為依托，努力實(shí)現(xiàn)社會管理職責(zé)。

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