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      新型城鎮(zhèn)化:重點解決好“三個1億人”問題

      2014-04-11 19:20:11林火燦
      關(guān)鍵詞:棚戶區(qū)中西部城鎮(zhèn)

      林火燦

      3月16日,中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》,并要求各地區(qū)各部門著重解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化等問題,推進城鎮(zhèn)化沿著正確方向發(fā)展。在今后一個時期,如何積極穩(wěn)妥推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,解決好“三個1億人”問題?國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍接受了筆者采訪。

      推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

      《規(guī)劃》提出,要按照尊重意愿、自主選擇,因地制宜、分步推進,存量優(yōu)先、帶動增量的原則,以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點,兼顧高校和職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)間異地就業(yè)人員和城區(qū)城郊農(nóng)業(yè)人口,統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。

      “推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,是農(nóng)民融入現(xiàn)代城市文明的重要途徑?!崩钭糗娬f,統(tǒng)籌推進戶籍制度改革,不僅有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民共享城市現(xiàn)代文明,更是城鎮(zhèn)化拉動經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。

      根據(jù)《規(guī)劃》,我國將逐步使符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn),不僅要放開小城鎮(zhèn)落戶限制,也要放寬大中城市落戶條件。同時,考慮到農(nóng)村勞動力在城鄉(xiāng)間流動就業(yè)是長期現(xiàn)象,《規(guī)劃》提出,要按照保障基本、循序漸進的原則,積極推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對本地戶籍人口提供向?qū)ΤW∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變,逐步解決在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)問題。

      李佐軍表示,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化以后,不可避免地會對城市管理和公共資源配置帶來挑戰(zhàn)。但從總體上看,這一進程的加快,將使農(nóng)村富余勞動力在城市中獲得更多就業(yè)機會,幫助他們提高收入水平,提升消費能力。同時,也將帶動城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的增加,這些都將成為我國擴大內(nèi)需的巨大動力。

      培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群

      《規(guī)劃》提出,要培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群,在中西部城鎮(zhèn)體系比較健全、城鎮(zhèn)經(jīng)濟比較發(fā)達、中心城市輻射帶動作用明顯的重點開發(fā)區(qū)域,加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和人口集聚,培育發(fā)展若干新的城市群,在優(yōu)化全國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局中發(fā)揮更加重要作用。

      “這一發(fā)展思路符合當前我國中西部地區(qū)的發(fā)展實際?!崩钭糗娬f,我國中西部地區(qū)地多人少,現(xiàn)有城市數(shù)量不多且分布相對分散,導(dǎo)致中西部地區(qū)城市發(fā)展容易受到制約。強化城市群概念,促進各個城市之間的協(xié)調(diào)與互動,有利于幫助中西部地區(qū)的城市提升整體競爭力,實現(xiàn)合作共贏。

      李佐軍說,當前,中西部地區(qū)在發(fā)展城市群過程中,應(yīng)該注重城市之間的功能協(xié)調(diào)和互補,特別是打破“一畝三分地”的思維,依托特色資源,聯(lián)合發(fā)展、抱團發(fā)展,發(fā)揮特色優(yōu)勢,形成特色競爭力。同時,在現(xiàn)有大中城市周邊地區(qū),可以適當發(fā)展一些衛(wèi)星城市,使偏遠地區(qū)的人口向大中城市及其周邊地區(qū)聚集,更好地實現(xiàn)人口的優(yōu)化布局和公共資源的優(yōu)化配置。

      《規(guī)劃》還提出,要引導(dǎo)有市場、有效益的勞動密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向中西部轉(zhuǎn)移,吸納東部返鄉(xiāng)和就近轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工。

      李佐軍表示,解決中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化問題,關(guān)鍵要利用好當?shù)靥厣Y源,發(fā)揮中西部地區(qū)在資源、環(huán)境等方面的優(yōu)勢,加快培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展聚集人口。

      破解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)

      《規(guī)劃》提出,要加快城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造,大力推進棚戶區(qū)改造,穩(wěn)步實施城中村改造,有序推進舊住宅小區(qū)綜合整治、危舊住房和非成套住房改造,全面改善人居環(huán)境。

      “解決好棚戶區(qū)和城中村問題,有利于破解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu),縮小城市內(nèi)部差距,實現(xiàn)城市內(nèi)部的一體化發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展?!崩钭糗娬f。

      2014年,中央預(yù)算內(nèi)投資中將集中1000億元,用于加大對一些基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性項目的支持,主要是用于棚戶區(qū)改造、保障房建設(shè)和配套基礎(chǔ)設(shè)施,以及加強“三農(nóng)”等。

      “總的來看,加快棚戶區(qū)改造和解決城中村問題,主要還要依靠政府力量?!崩钭糗娬f,棚戶區(qū)改造并非簡單地拆掉棚戶區(qū)、蓋起高樓大廈,而是要以棚戶區(qū)改造作為抓手,協(xié)調(diào)解決好棚戶區(qū)居民在民生領(lǐng)域方方面面的難題,使其縮小與城市其他居民之間的差距。從這個意義上說,“市場的手”很難起到主導(dǎo)作用。

      李佐軍建議,推進棚戶區(qū)和城中村改造,要發(fā)揮政府在社會管理和公共服務(wù)方面的作用,既為棚戶區(qū)居民提供基本住房保障,也要為其提供創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機會等方面的保障,幫助棚戶區(qū)居民提升競爭能力,從根本上解決棚戶區(qū)居民的生存和立足問題。

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