+ 田 偉

關(guān)注“紙衛(wèi)星”

+ 田 偉

所謂“紙衛(wèi)星”（Paper Satellite），是指僅存在于紙面上、未實(shí)際投入使用的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料。根據(jù)國(guó)際規(guī)則，發(fā)射任何一顆衛(wèi)星前，必須按照程序向國(guó)際電聯(lián)（ITU）申報(bào)網(wǎng)絡(luò)資料，完成所需的國(guó)際協(xié)調(diào)后登入國(guó)際頻率總表（MIFR），實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星頻率和軌道資源的儲(chǔ)備。嚴(yán)格地說，任何一份衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料從啟動(dòng)申報(bào)到投入使用，這段期間均處于“紙衛(wèi)星”狀態(tài)。沒有“紙衛(wèi)星”的支撐，實(shí)際衛(wèi)星的在軌操作就得不到國(guó)際上其他國(guó)家的認(rèn)可和保護(hù)。

一、背景情況

近年來，空間無(wú)線電業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，各國(guó)主管部門報(bào)送的網(wǎng)絡(luò)資料數(shù)量也呈現(xiàn)飛速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，截至2013年6月1日，全球?qū)嶋H在軌的靜止軌道衛(wèi)星435顆，而登記在國(guó)際頻率總表（MIFR）中的靜止軌道衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)數(shù)量為984份，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際在軌運(yùn)行的衛(wèi)星數(shù)量，大部分登記在MIFR中的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)都沒有真正啟用，或只是部分啟用，下列情況在所有國(guó)家普遍存在：

- 通知投入使用的軌位沒有衛(wèi)星存在；

- 通知投入使用的軌位有衛(wèi)星存在，但實(shí)際使用的頻率與申報(bào)使用的頻率匹配性存在疑問；

- 軌位已經(jīng)多年沒用（比如長(zhǎng)于2年），但沒有按照11.49款申請(qǐng)暫停使用。

事實(shí)上，MIFR中的網(wǎng)絡(luò)資料和頻率指配與實(shí)際在軌衛(wèi)星信息不一致的現(xiàn)象，意味著紙衛(wèi)星的大量存在，更確切的說是MIFR中虛假的頻率指配依然存在。這在一定程度上阻止了競(jìng)爭(zhēng)，使得新的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)的開發(fā)和投入運(yùn)行更加困難。

二、ITU-R解決“紙衛(wèi)星”問題的相關(guān)舉措

紙衛(wèi)星問題在國(guó)際上引起了普遍關(guān)注，為了有效解決此問題，自2009年以來ITU-R相繼采取了一系列的舉措措施。主要涉及世界無(wú)線電通信大會(huì)（WRC）和無(wú)線電規(guī)則委員會(huì) (RRB) 相關(guān)部門及其會(huì)議文件，有法律效益的主要是《無(wú)線電規(guī)則》和《程序規(guī)則》，而RRB的其他與紙衛(wèi)星相關(guān)的會(huì)議文件主要是對(duì)相關(guān)紙衛(wèi)星案例的處理及最終決定，只能作為經(jīng)驗(yàn)上的借鑒和參考，不具備法律效益。

另外，ITU-R針對(duì)“紙衛(wèi)星”問題多次在其組織的國(guó)際研討會(huì)和空間業(yè)務(wù)培訓(xùn)班中進(jìn)行討論，比如2010年在新加坡舉辦的關(guān)于頻率/軌道資源的有效利用會(huì)議（IDA-2010）上，各國(guó)參會(huì)代表從規(guī)則（討論比較集中的主要包括決議49、投入使用、暫停使用等問題）、經(jīng)濟(jì)、部門職能、獎(jiǎng)懲措施等多個(gè)角度對(duì)消除“紙衛(wèi)星”問題進(jìn)行了比較集中和深入的討論，提出了大量的意見建議。參會(huì)的ITU-R無(wú)線電通信局（BR）局長(zhǎng)Henri先生也對(duì)BR正在采取和計(jì)劃進(jìn)行的舉措措施進(jìn)行了介紹。WRC-12大會(huì)針對(duì)此問題，在各參會(huì)國(guó)家充分討論和妥協(xié)的基礎(chǔ)上對(duì)規(guī)則進(jìn)行了修訂和完善。

總體而言，ITU-R自2009年以來為解決紙衛(wèi)星問題采取的相關(guān)舉措如下：

網(wǎng)絡(luò)資料數(shù)量狀態(tài)3 4確認(rèn)正常投入使用( 1 6份網(wǎng)絡(luò)依據(jù) C S / A r t . 4 8 ) 4 0根據(jù)1 1 . 4 9條款暫停使用1 1刪除8未決(有可能被刪除)

（一）發(fā)布CR/301通函

2009年5月1日，BR就“從頻率總表（MIFR）中刪除未用的頻率指配”致函各成員國(guó)主管部門（國(guó)際電聯(lián)通函CR/301），要求所有的主管部門檢查其登記的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)的使用狀況并敦促他們將未用的頻率指配和網(wǎng)絡(luò)從MIFR中刪除。

根據(jù)CR/301， BR已經(jīng)采取的行動(dòng)有：

1.于2009年12月17日向各主管部門發(fā)送郵件，列出了3-7GHz和10-14GHz頻段可能和在軌操作衛(wèi)星不一致的網(wǎng)絡(luò)，并要求相關(guān)主管部門進(jìn)行澄清。該網(wǎng)絡(luò)列表是基于：

① SNL和SNS數(shù)據(jù)庫(kù)

② n2yo.com, Celestrak, UCS satellite database, ESA Classification of GEO Objects，NATO（北大西洋公約組織）空間目標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)等外部數(shù)據(jù)庫(kù)

在上述數(shù)據(jù)庫(kù)信息的基礎(chǔ)上，綜合分析衛(wèi)星名稱、通知主管部門、軌道位置及容限、主管部門確認(rèn)的投入使用日期和衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料的匹配性，那些信息不匹配的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)（比如已經(jīng)對(duì)提交應(yīng)付努力信息并已確認(rèn)投入使用，但根據(jù)公開信息和數(shù)據(jù)庫(kù)資料，沒有衛(wèi)星存在或有衛(wèi)星存在但通過相關(guān)措施確認(rèn)沒有相應(yīng)頻段在用），就被視為與現(xiàn)有運(yùn)行衛(wèi)星不符合的網(wǎng)絡(luò)。這些網(wǎng)絡(luò)資料的有效性將會(huì)根據(jù)其運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)網(wǎng)站上的應(yīng)用信息進(jìn)一步確認(rèn)，最終得出存在疑問的網(wǎng)絡(luò)列表。

結(jié)果到2010年6月1日，BR通過這一行動(dòng)取得如下成果：

2.2010年4月26日，針對(duì)17-30 GHz 頻段FSS/ MSS/BSS業(yè)務(wù)中存在疑問的128份網(wǎng)絡(luò)資料向17個(gè)主管部門和1個(gè)政府間組織發(fā)送了要求澄清的函件。

在上述行動(dòng)中，如果主管部門存在疑義，且雙方達(dá)不成一致意見的情況下，BR會(huì)將情況提交無(wú)線電規(guī)則委員會(huì)（RRB）進(jìn)行審議。

（二）完善《無(wú)線電規(guī)則》和《程序規(guī)則》相關(guān)條款

1.衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料的啟用問題

WRC-12在《無(wú)線電規(guī)則》第11.44.2款和第11.44B款中引入附加條款，以便更加明確地規(guī)定對(duì)地靜止軌道中空間電臺(tái)頻率指配的啟用。

11.44.2款規(guī)定通知啟用對(duì)地靜止軌道空間電臺(tái)頻率指配的日期須為第11.44B款確定的九十天期限的開始日。

11.44B款規(guī)定如果一個(gè)具有發(fā)射或接收頻率指配能力的對(duì)地靜止軌道空間電臺(tái)部署在所通知的軌道位置并連續(xù)保持九十天，則該頻率指配須視為已啟用。通知主管部門須在自九十天期限結(jié)束之日起的三十天內(nèi)，將此情況通報(bào)BR。90天期限的開始日期不能早于收到通知之前的120天。

對(duì)于地靜止軌道空間電臺(tái)的頻率指配，BR將分兩步處理啟用資料：初始資料和確認(rèn)。

頻率指配啟用的初始資料可以按以下規(guī)定分兩種方式通報(bào)BR：

啟用日期（以下簡(jiǎn)稱為“DBIU”）早于收悉通知（即N資料）日期的GSO衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)的頻率指配通知，當(dāng)通知主管部門向BR提供了所通知的頻率指配的DBIU后，初始資料將被視為已通報(bào)BR。

當(dāng)DBIU晚于通知收悉日期時(shí)，該頻率指配將臨時(shí)登入MIFR。當(dāng)衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)的頻率指配實(shí)際啟用后，相關(guān)主管部門將通報(bào)無(wú)線電通信局，提供更新或確認(rèn)的DBIU。此時(shí)，該通報(bào)將被視為通報(bào)BR的“初始資料”。

針對(duì)頻率指配啟用的確認(rèn)資料，如果BR在管理時(shí)限（即API報(bào)送后7年）后120天內(nèi)收到主管部門提交的啟用確認(rèn)后將在SNS中更新衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)并將有關(guān)資料公布在國(guó)際電聯(lián)無(wú)線電通信局網(wǎng)頁(yè)上，在狀態(tài)欄中用“Y”表示啟用的最終確認(rèn)。否則，將刪除MIFR中相應(yīng)的頻率指配。

為避免對(duì)“具有發(fā)射或接受該頻率指配的能力”可能存在的爭(zhēng)議,BR在收到已通知的DBIU后，將列出為確認(rèn)衛(wèi)星發(fā)射和接收能力可能要求的各類信息，比如：

- 衛(wèi)星的商業(yè)名稱；

- 制造商提供的并經(jīng)認(rèn)證的衛(wèi)星頻率規(guī)劃或有關(guān)載荷描述的任何資料（框圖、頻率規(guī)劃、行波管放大器（TWTA）功率、轉(zhuǎn)發(fā)器數(shù)量、轉(zhuǎn)發(fā)器帶寬、預(yù)期軌道飛行任務(wù)時(shí)間（OML）…）；

- 在軌載荷衛(wèi)星交付后進(jìn)行的轉(zhuǎn)發(fā)器測(cè)試結(jié)果；

- 提交主管部門的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商許可申請(qǐng)；

- 轉(zhuǎn)發(fā)器租賃合同等。

基于上述一些資料的敏感性，BR將根據(jù)與主管部門之間達(dá)成的保密協(xié)議考慮上述一些信息的提供程度。

2.衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)的暫停使用問題

11.49條款規(guī)定當(dāng)頻率指配不再使用時(shí)，必須（shall）申請(qǐng)暫停。然而事實(shí)上大部分衛(wèi)星操作者不會(huì)主動(dòng)申報(bào)暫停其不再使用的頻率指配，通常是遭到其他主管部門懷疑的時(shí)候主管部門才會(huì)暫停其網(wǎng)絡(luò)指配。因?yàn)橐坏和＞蛦?dòng)了2年（WRC-12延長(zhǎng)為3年）的時(shí)間限制，如果2年內(nèi)無(wú)法重新投入使用那么將失去這份網(wǎng)絡(luò)資料。2000-2009,只有16份衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)根據(jù)11.49暫停后重新啟用，有25%的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)在重新啟用后并未實(shí)際操作使用。

WRC-12修改了第11.49款并增加了第11.49.1款，對(duì)允許空間電臺(tái)頻率指配暫停使用的期限和恢復(fù)使用登記的頻率指配的條件進(jìn)行了更加詳細(xì)和明確的規(guī)定，主要包括如下三個(gè)方面：

①暫停時(shí)限。將空間電臺(tái)頻率指配暫停使用最長(zhǎng)期限由2年延長(zhǎng)至3年。因此，如空間電臺(tái)頻率指配恢復(fù)使用日期超過暫停使用日期3年以上，或在暫停使用日期3年加120天內(nèi)沒有恢復(fù)使用確認(rèn)的情況下，無(wú)線電通信局將取消相關(guān)頻率指配。

②提交網(wǎng)絡(luò)暫停使用的時(shí)機(jī)。WRC-12加強(qiáng)了11.49條款網(wǎng)絡(luò)資料“必須”申報(bào)暫停的力度，規(guī)定必須在暫停使用的6個(gè)月內(nèi)向ITU申報(bào)暫停，如果主管部門沒在規(guī)定時(shí)限內(nèi)申請(qǐng)暫停這些指配，其網(wǎng)絡(luò)資料將被刪除。這將迫使主管部門暫停不再使用的指配，否則其網(wǎng)絡(luò)資料將被刪除。

③ 恢復(fù)使用的條件。

WRC-12新增11.49.1款，指出如果某一能夠發(fā)射或接收有關(guān)頻率指配的對(duì)地靜止軌道空間電臺(tái)，部署在所通知的軌道位置上且連續(xù)90天維持運(yùn)行，則該指配可視為已經(jīng)啟用。通知主管部門須在90天期限結(jié)束后30天內(nèi)將此情況通知無(wú)線電通信局。

3.應(yīng)付努力信息問題（決議49）

WRC-97根據(jù)決議8第一次引入應(yīng)付努力信息的概念，目的是為了確保由實(shí)際在軌衛(wèi)星而不是紙衛(wèi)星儲(chǔ)備頻譜資源。決議49實(shí)際上僅代表預(yù)約使用的頻率和軌道資源，實(shí)際并未投入使用。由于對(duì)第49號(hào)決議具體內(nèi)容的修改建議會(huì)導(dǎo)致較多與現(xiàn)行規(guī)則不相一致的問題，由此，WRC-12大會(huì)最終決定維持第49號(hào)決議不做修改。但合理制定嚴(yán)厲的應(yīng)付努力信息程序，將有助于保障信息和實(shí)際衛(wèi)星參數(shù)的一致性，對(duì)此，WRC-12針對(duì)申報(bào)決議49的相關(guān)規(guī)則進(jìn)行了修訂，主要包括如下幾個(gè)方面：

①不再適用于1、3區(qū)21.4-22GHz頻段內(nèi)BSS衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)或衛(wèi)星系統(tǒng)（應(yīng)用552號(hào)決議）。

②決議49應(yīng)該在投入使用時(shí)間期限前盡早提交BR，如果在7年時(shí)限前6個(gè)月仍未提交決議49,BR會(huì)發(fā)函提醒，如果7年時(shí)限結(jié)束仍未提交決議49，BR將會(huì)刪除相應(yīng)頻率指配。

③如果投入使用（BIU）在通知（即N資料）之后報(bào)送，頻率指配會(huì)臨時(shí)登入MIFR，當(dāng)主管部門確認(rèn)BIU時(shí)，BR會(huì)檢查是否收到?jīng)Q議49。

④如果報(bào)送投入使用（BIU）之后報(bào)送通知，BR會(huì)檢查決議49是否提交，如果沒有，則不處理相關(guān)通知資料。

4.臨時(shí)登入MIFR的問題

WRC-12修改了第11.41款的規(guī)定并增加了第11.41.2款，自2013年1月1日起取消了按照第11.41款提交的頻率指配《總表》中的臨時(shí)/確定登記。即取消了原來“臨時(shí)”登入MIFR后四個(gè)月內(nèi)不對(duì)其他系統(tǒng)造成干擾便可以“確定”登入MIFR的說法，因?yàn)樗膫€(gè)月內(nèi)沒有干擾可能的原因之一是系統(tǒng)還未真正或大規(guī)模投入使用。

在此基礎(chǔ)上，WRC-12增加了11.42A款，指出當(dāng)干擾發(fā)生時(shí)，如果與該干擾問題相關(guān)的任何主管部門通知無(wú)線電通信局，所有解決有害干擾問題的努力都已失敗，無(wú)線電通信局須立即通知其他相關(guān)的主管部門，并起草附帶所有必要相關(guān)文件（包括相關(guān)主管部門的意見）的報(bào)告，交由無(wú)線電規(guī)則委員會(huì)下次會(huì)議審議，并酌情采取任何所需行動(dòng)（包括有可能取消依據(jù)第11.41款登記的指配）。

5.航天器的識(shí)別問題

針對(duì)目前國(guó)際上存在的用一顆衛(wèi)星在多個(gè)軌位啟用多份網(wǎng)絡(luò)資料的情況，為了加強(qiáng)對(duì)在軌航天器的管理，國(guó)際電聯(lián)在WRC-12大會(huì)上首先針對(duì)1、3區(qū)21.4-22GHz頻段衛(wèi)星廣播業(yè)務(wù)（BSS）的航天器識(shí)別問題提出了一個(gè)“航天器國(guó)際電聯(lián)ID號(hào)碼的編號(hào)方案”。

每個(gè)航天器將只有唯一一個(gè)國(guó)際電聯(lián)ID號(hào)碼，如果該航天器移至另一個(gè)位置，以支持不同衛(wèi)星申報(bào)，該航天器的國(guó)際電聯(lián)ID號(hào)碼將保留不變，主管部門也無(wú)需再次提供有關(guān)發(fā)射、衛(wèi)星制造商或航天器使用的頻率資料。如果該航天器不再使用（停止運(yùn)行，脫離軌道等），其國(guó)際電聯(lián)ID 號(hào)將停止使用。

此項(xiàng)措施將來有可能擴(kuò)展至其他頻段和業(yè)務(wù)。

（三）其他擬實(shí)施的舉措

1.要求各主管部門在通知/登記階段通知更加現(xiàn)實(shí)的參數(shù)。

2.對(duì)MIFR中的頻率指配收費(fèi)

目前BR認(rèn)為繳費(fèi)可能會(huì)讓一些國(guó)家刪除MIFR中沒有實(shí)際投入使用的頻率指配，提高頻譜軌道資源的有效利用，但在繳費(fèi)問題上很難達(dá)成一致，尤其對(duì)發(fā)展中國(guó)家不利，而且就此問題，費(fèi)用可能不會(huì)發(fā)揮主要作用。

3.重新審議相關(guān)衛(wèi)星業(yè)務(wù)和應(yīng)用的定義，使其更加嚴(yán)謹(jǐn)和明確。

4.引入更具威懾力的執(zhí)法機(jī)制和手段（比如國(guó)際監(jiān)測(cè)網(wǎng)）

目前BR正在組織建立國(guó)際衛(wèi)星監(jiān)測(cè)網(wǎng)（ISM），主要解決三個(gè)方面的問題：

1）研究來自衛(wèi)星的干擾，以及衛(wèi)星受到的干擾

2）監(jiān)測(cè)頻譜軌道資源使用情況

3）探測(cè)或發(fā)現(xiàn)對(duì)衛(wèi)星的違法使用

從解決紙衛(wèi)星問題的角度，將監(jiān)測(cè)信息和申報(bào)信息進(jìn)行比對(duì)，至少可以確定在給定的軌位有合適的衛(wèi)星存在。IDA-2010會(huì)議上馬來西亞曾指出：建立國(guó)際衛(wèi)星監(jiān)測(cè)系統(tǒng)ISM是從MIFR清除紙衛(wèi)星的一項(xiàng)可行舉措，也可以作為一項(xiàng)機(jī)制幫助證實(shí)主管部門的應(yīng)付努力信息，盡力減少已經(jīng)提交應(yīng)付努力信息和通知信息但實(shí)際并不存在的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)。

三、總結(jié)

“紙衛(wèi)星”的大量存在對(duì)我國(guó)空間業(yè)務(wù)的發(fā)展而言利弊參半：

有利的方面，是可以暫時(shí)緩解由于工程、技術(shù)滯后等原因?qū)е碌男l(wèi)星發(fā)射和衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料投入使用在時(shí)間、用頻、覆蓋等多個(gè)方面在一定時(shí)期內(nèi)不匹配的問題，但這些問題隨時(shí)存在被其他國(guó)家向ITU-R舉報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)。

不利之處，由于我國(guó)啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)資料申報(bào)比較晚，現(xiàn)有“紙衛(wèi)星”的很大一部分來自西方發(fā)達(dá)國(guó)家，而且其地位普遍比較優(yōu)先。舉例來說：在我國(guó)網(wǎng)絡(luò)資料申報(bào)比較密集的東經(jīng)50-180度范圍內(nèi)，衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料申報(bào)數(shù)量中國(guó)254份，美國(guó)154份，而在西半球的西經(jīng)0-180度范圍內(nèi)，中國(guó)僅申報(bào)了41份網(wǎng)絡(luò)資料，且沒有一份進(jìn)入MIFR，而美國(guó)共申報(bào)337份，其中212份進(jìn)入MIFR。這充分說明，在相對(duì)中國(guó)比較好用的弧段內(nèi)，中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)資料僅有微弱優(yōu)勢(shì)，而在歐美國(guó)家上空的弧段內(nèi)，卻幾乎沒有中國(guó)的一席之地！這勢(shì)必嚴(yán)重阻礙我國(guó)空間業(yè)務(wù)全球戰(zhàn)略的實(shí)施。

對(duì)此，我國(guó)的衛(wèi)星操作者一方面需要重新檢視自身“紙衛(wèi)星”的存在情況，加強(qiáng)和相關(guān)部門的溝通，盡早消除自身“紙衛(wèi)星”存在的潛在威脅，另一方面，國(guó)家主管部門可以充分利用我國(guó)現(xiàn)有的衛(wèi)星監(jiān)測(cè)手段，結(jié)合ITU等各種公開信息來源對(duì)其他國(guó)家的“紙衛(wèi)星”情況進(jìn)行摸底，必要時(shí)可以針對(duì)相關(guān)“紙衛(wèi)星”向BR舉證，并視情及時(shí)提醒操作者申報(bào)新的網(wǎng)絡(luò)資料，為我國(guó)航天事業(yè)的發(fā)展儲(chǔ)備空間頻率軌道資源。