江蘇省通信管理局 陸鳳祖 張靜

多措并舉強(qiáng)化執(zhí)行推進(jìn)電話實(shí)名登記工作邁上新臺(tái)階

江蘇省通信管理局 陸鳳祖 張靜

按照工業(yè)和信息化部的要求和統(tǒng)一部署，江蘇省通信管理局結(jié)合實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)，從加強(qiáng)宣貫、強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管控、建立監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)、嚴(yán)肅處理違規(guī)行為、積極開展電話實(shí)名登記試點(diǎn)等方面入手，做細(xì)做實(shí)電話實(shí)名登記工作，全部電話用戶實(shí)名登記率穩(wěn)步提高，新增用戶電話實(shí)名登記率達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，全省電話實(shí)名登記工作取得了初步成效。

加強(qiáng)電話實(shí)名登記宣貫妥善處理經(jīng)營發(fā)展和實(shí)名制的關(guān)系

江蘇是通信發(fā)展大省，在實(shí)名制推進(jìn)初期，電信運(yùn)營企業(yè)內(nèi)部存在“不嚴(yán)格開展實(shí)名登記或變通開展實(shí)名登記是發(fā)展用戶需要、是為用戶提供方便”的錯(cuò)誤想法，為提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想，江蘇省通信管理局及時(shí)召開各電信運(yùn)營企業(yè)負(fù)責(zé)人參加的會(huì)議，強(qiáng)調(diào)電話用戶實(shí)名登記是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)信息安全的重要基礎(chǔ)，是創(chuàng)建誠信和諧社會(huì)、保護(hù)用戶合法權(quán)益的剛性需求，是強(qiáng)化企業(yè)基礎(chǔ)管理、提高用戶發(fā)展質(zhì)態(tài)的必然選擇。3月份，江蘇省通信管理局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好電話實(shí)名登記的通知》（蘇通〔2014〕77號(hào)），重點(diǎn)從進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)、切實(shí)完善技術(shù)手段、強(qiáng)化約束管理、加強(qiáng)監(jiān)督考核四個(gè)方面對(duì)全年電話實(shí)名登記工作進(jìn)行了部署和強(qiáng)調(diào)，對(duì)重點(diǎn)工作明確了完成時(shí)間表。4月份參加工信部電話用戶實(shí)名制工作座談會(huì)會(huì)后，江蘇省通信管理局先后赴省內(nèi)11個(gè)地市進(jìn)行實(shí)名制現(xiàn)場調(diào)研和宣貫。通過高層例會(huì)、專題會(huì)議、現(xiàn)場調(diào)研、信息共享等方式，不斷強(qiáng)化電信運(yùn)營企業(yè)對(duì)實(shí)名制工作的認(rèn)識(shí)，全省上下做到思想認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任落實(shí)到位、溝通協(xié)調(diào)到位，切實(shí)把嚴(yán)格落實(shí)電話實(shí)名登記工作放在全新的高度予以重視并加以推進(jìn)。

做好關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控解決電話實(shí)名登記的重點(diǎn)難點(diǎn)問題

一是將技術(shù)手段建設(shè)作為實(shí)名制工作的一項(xiàng)重要抓手，不斷加以完善，杜絕出現(xiàn)技術(shù)漏洞。全省取消短信發(fā)送激活方式，所有渠道要求具備用戶身份識(shí)別手段，目前配備二代身份證識(shí)別儀器有34284個(gè)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)；配備軟件APP的有42829 個(gè)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。二是強(qiáng)化校園電話用戶實(shí)名制管理。根據(jù)工信部關(guān)于電話實(shí)名登記的有關(guān)規(guī)定，江蘇省通信管理局下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范校園電信業(yè)務(wù)市場經(jīng)營行為的通知》（蘇通[2014]146號(hào)），所有銷售或贈(zèng)送的移動(dòng)電話卡必須符合電話實(shí)名登記的要求，必須做到“先實(shí)名登記后開通服務(wù)”。三是加強(qiáng)預(yù)配卡的管理，要求新批發(fā)給代理單位的移動(dòng)電話用戶卡，一律不得激活，必須做到先實(shí)名驗(yàn)證，后開通服務(wù)。四是提升末梢網(wǎng)點(diǎn)電話實(shí)名銷售執(zhí)行能力。針對(duì)末梢網(wǎng)點(diǎn)這一電話實(shí)名制的薄弱環(huán)節(jié)，各電信運(yùn)營企業(yè)自查整改、迎難而上，2014年以來共處罰違規(guī)代理點(diǎn)3534次，處罰金額156萬元，取締1884個(gè)違規(guī)網(wǎng)點(diǎn)的銷售資格，極大改善了實(shí)名制在各銷售渠道的執(zhí)行能力。

建立深度覆蓋的監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)和長效機(jī)制持續(xù)推進(jìn)電話實(shí)名登記工作

通過建立省通信管理局、省公司、地市公司、地市行協(xié)、新聞媒體廣泛參與的多渠道、立體化明查暗訪檢查機(jī)制，加大全省電話實(shí)名登記檢查頻次和檢查范圍，持續(xù)推進(jìn)電話實(shí)名登記工作。一是江蘇省通信管理局組織開展電話實(shí)名登記的第三方暗訪，暗訪范圍分批次覆蓋全省各地市的主要基礎(chǔ)電信企業(yè)，2014年以來已暗訪240余家末梢網(wǎng)點(diǎn)。在秋季校園開學(xué)期間，還暗訪了南京、揚(yáng)州等5個(gè)地市的35所高校、73個(gè)移動(dòng)電話卡銷售點(diǎn)。二是各電信運(yùn)營企業(yè)省公司、市公司組織常規(guī)性明查和暗訪，共檢查暗訪1188次，覆蓋50%以上的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，并對(duì)檢查情況及時(shí)進(jìn)行通報(bào)。三是地市行業(yè)協(xié)會(huì)積極參與電話實(shí)名登記工作，積極組織暗訪，并將暗訪結(jié)果及時(shí)反饋地市電信運(yùn)營企業(yè)整改，推動(dòng)地市整體實(shí)名登記能力提升；四是建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，江蘇省通信管理局、各省電信運(yùn)營企業(yè)設(shè)立了專門的電話，共同受理社會(huì)組織和廣大用戶舉報(bào)實(shí)名制違規(guī)行為。五是密切關(guān)注媒體報(bào)道，對(duì)報(bào)道涉及的違規(guī)行為立即進(jìn)行核查和處理。7月份針對(duì)江蘇“政風(fēng)熱線”反映的連云港電話實(shí)名制違規(guī)問題，江蘇省通信管理局第一時(shí)間趕赴連云港進(jìn)行調(diào)查處理。通過構(gòu)建立體化的檢查監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和長效機(jī)制，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確掌握全省實(shí)名制工作動(dòng)態(tài)，督促各電信運(yùn)營企業(yè)在日常銷售工作中始終緊繃電話實(shí)名登記這根弦，切實(shí)規(guī)范好電話實(shí)名登記工作。

嚴(yán)肅處理違規(guī)行為確保實(shí)名登記制度落在實(shí)處

針對(duì)工信部電話實(shí)名登記暗訪中發(fā)現(xiàn)的江蘇省部分營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)存在實(shí)名登記違規(guī)問題，江蘇省通信管理局下發(fā)了《江蘇省通信管理局關(guān)于電話實(shí)名登記違規(guī)行為的通報(bào)》（蘇通[2014]105號(hào)），對(duì)此次暗訪發(fā)現(xiàn)的電話實(shí)名登記違規(guī)行為進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，并召集違規(guī)運(yùn)營企業(yè)省公司分管副總經(jīng)理、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及違規(guī)市分公司負(fù)責(zé)人進(jìn)行了誡勉談話，扣除了相應(yīng)省公司的KPI分值，各電信運(yùn)營企業(yè)省公司還對(duì)相關(guān)地市分公司進(jìn)行了內(nèi)部考核處理。對(duì)在明查暗訪過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，江蘇省通信管理局對(duì)省內(nèi)6家企業(yè)下達(dá)了責(zé)令改正通知書，對(duì)9家企業(yè)下達(dá)了行政處罰決定書。嚴(yán)肅處理違規(guī)行為，在全省范圍內(nèi)起到了警示作用，確保后續(xù)電話實(shí)名登記落在實(shí)處。

積極開展管理技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)深入推進(jìn)電話用戶實(shí)名登記工作

根據(jù)工信部試點(diǎn)工作要求，江蘇省通信管理局積極組織各省電信運(yùn)營企業(yè)參與，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電話用戶實(shí)名登記管理及開展相關(guān)試點(diǎn)工作的通知》（蘇通[2014]196號(hào)）。一是強(qiáng)化對(duì)社會(huì)營銷渠道的規(guī)范管理，有效減少社會(huì)營銷渠道違規(guī)情況。二是提高新用戶登記信息準(zhǔn)確率。推廣使用身份證件識(shí)別錄入軟件、配備二代身份證識(shí)別設(shè)備，強(qiáng)化對(duì)用戶身份證件的查驗(yàn)。持續(xù)改進(jìn)末梢渠道在用的APP系統(tǒng)，提高圖像識(shí)別功能，確保身份證件掃描后信息唯一性和不可更改。三是加強(qiáng)老用戶實(shí)名制的管理。積極探索管理模式，在用戶業(yè)務(wù)變更、套餐調(diào)整等各個(gè)環(huán)節(jié)強(qiáng)化實(shí)名制管理，切實(shí)提高老用戶實(shí)名登記的真實(shí)性。四是提升實(shí)名登記統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率。加大電話實(shí)名登記統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的核查力度，創(chuàng)新數(shù)據(jù)核查方法，完善數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑，降低數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)誤差，促使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更加全面真實(shí)反映電話用戶實(shí)名登記工作進(jìn)展情況。五是探索預(yù)配卡管理與校園市場實(shí)名制管理的經(jīng)驗(yàn)。各電信運(yùn)營企業(yè)圍繞試點(diǎn)內(nèi)容，積極參與電話實(shí)名登記試點(diǎn)工作，江蘇省通信管理局還不定期組織試點(diǎn)工作交流研討。

通過上述方法和措施，截至目前，江蘇省新增電話用戶實(shí)名登記率接近100%，全部電話用戶實(shí)名登記率達(dá)到88.39%。通信監(jiān)管部門將電話實(shí)名登記作為一項(xiàng)長期性、基礎(chǔ)性工作，長抓不懈。各電信運(yùn)營企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展的過程中必須嚴(yán)格落實(shí)電話用戶實(shí)名制各項(xiàng)要求，優(yōu)化銷售渠道，提升發(fā)展質(zhì)態(tài)。在前期電話實(shí)名登記工作取得初步成效的基礎(chǔ)上，江蘇省通信管理局還將進(jìn)一步開拓創(chuàng)新，推動(dòng)全省電話實(shí)名登記工作持續(xù)深入開展。