文_本刊記者 戴麗

霧霾大范圍發(fā)生，被稱作國家的“心肺之患”；而水污染問題，正在構成中華民族的“心腹之患”。為治理大氣污染我國出臺了《大氣污染防治行動》，為治理水污染，我國也即將出臺相對應的《水污染防治行動計劃》。

“水十條”醞釀已久

2013年，最嚴大氣防治措施《大氣污染防治行動》（“大氣十條”）出臺以后，與之相對應《水污染防治行動計劃》（“水十條”）的相關動向也備受業(yè)界關注。據業(yè)內人士透露，今年以來，“水十條”已經經過了多輪研討、修改，近期或即將出臺。

11月26日，國家發(fā)展改革委在召開例行新聞發(fā)布會上透露，《水污染防治行動計劃》即將出臺。而在此之前的14日，環(huán)保部召開全國環(huán)保系統(tǒng)電視電話會議，環(huán)保部部長周生賢在介紹要著力抓好的重點工作時強調，要全面實施《水污染防治行動計劃》，以貫徹落實黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的新要求新部署新舉措。周生賢強調，要認真做好即將實施的《水污染防治行動計劃》的各項準備工作，像抓大氣污染防治一樣狠抓水污染防治，明確責任分工、細化配套措施、突出重點整治、嚴格考核問責，推動水環(huán)境保護工作邁上新臺階。

11月27日，據環(huán)保部消息，日前，環(huán)保部按照國務院有關要求，制定了《落實國務院政策措施中存在問題的整改方案》。該方案顯示，《水污染防治行動計劃》送審稿現已報送國務院。《水污染防治行動計劃》送審稿通篇體現了改革要求和法治思維，突出用嚴格的制度來保護水環(huán)境。事實上，今年2月，周生賢在北京主持召開環(huán)保部常務會議，就討論并原則通過 《水污染防治行動計劃（送審稿）》，待進一步修改完善后將報請國務院審議。

業(yè)內人士透露，制訂《水污染防治行動計劃》的思路主要是“抓兩頭、帶中間”：一頭是抓好飲用水水源地等水質比較好的水體水質，保證水質不下降、不退化；另一頭是針對已經嚴重污染的劣類水體，尤其是影響群眾多、公眾關注度高的黑臭水體，下決心治理好，大幅減少甚至消滅掉。通過這兩頭來帶動中間一般水體的水污染防治。

據全國人大環(huán)資委法案室副主任王鳳春介紹，相關部門已經做了很多年的《水污染防治行動計劃》調研、編制工作，按照規(guī)定今年應該要出臺。相比于大氣污染治理，水污染治理難度更大。水污染防治需要的資金比大氣要更多，規(guī)模還要更大，因為水污染防治其中涉及很多公共設施的建設，比如污水處理廠等。早在去年7月，環(huán)保部污染防治司副處長汪濤在中國環(huán)保產業(yè)高峰論壇上就曾表示，水污染防治行動計劃的投入預計將達到2萬億元。

多方顯示我國水污染形勢嚴峻

《2013中國環(huán)境狀況公報》顯示，全國地表水總體輕度污染，其中黃河、淮河、海河、遼河、松花江五大水系水質污染，全國4778個地下水監(jiān)測點中，約六成水質較差和極差。該公報同時顯示，國控重點湖泊中，水質為污染級的占39.3%。31個大型淡水湖泊中，17個為中度污染或輕度污染，白洋淀、陽澄湖、鄱陽湖、洞庭湖、鏡泊湖赫然在列，滇池水質重度污染。而且，大量天然湖泊消失或大面積縮減，“第一大淡水湖”鄱陽湖和“氣蒸云夢澤”的洞庭湖湖面大幅縮小，湖北湖泊面積銳減、濕地萎縮。

今年11月19日，大自然保護協(xié)會（TNC）與C40世界大都市氣候先導集團和國際水協(xié)會在全球共同發(fā)布了《城市水藍圖》報告。該報告顯示，由于人口增長、氣候變化和環(huán)境惡化，中國17個城市面臨前所未有的嚴重水污染壓力，其中深圳、西安、成都、青島、天津和長春尤為嚴重。據了解，《城市水藍圖》對全球530個大中型城市的2000處飲用水源地（河流、森林和其他生態(tài)系統(tǒng)）進行了深度分析，這些城市中有106個位于亞太地區(qū)，其中17個在中國。該研究涵蓋了世界上100個最大的城市，涉及近10億人口。從水質上看，中國大多數城市水源受到重度污染，特別是沉積物污染。

而根據《全國水資源綜合規(guī)劃》，在全國主要江河湖庫劃定的6834個水功能區(qū)中，有33%的水功能區(qū)化學需氧量或氨氮現狀污染物入河量超過其納污能力，且為其納污能力的4～5倍，部分河流(段)甚至高達13倍。

更為嚴峻的是，根據目前公開發(fā)布的數據和報道可以分析出，國內水污染已從地表水蔓延至地下水，并且出現自上而下式的蔓延。環(huán)保部今年3月發(fā)布的首個全國性大規(guī)模研究報告顯示，全國目前有2.8億居民使用不安全飲用水。

水污染治理難度大

大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治被稱為我國目前面臨的“三大戰(zhàn)役”。為從根本上控制水質惡化，全國水污染防治費用節(jié)節(jié)攀升?！笆濉逼陂g，全國重點流域水污染防治投入將達5000億元，年均1000億元。然而雖然國家投入巨大，但水污染問題依然久治不愈。

業(yè)內人士認為，水污染問題遲遲難以解決的主要原因是執(zhí)法力量嚴重不足，客觀上導致了環(huán)境執(zhí)法檢查像是打游擊戰(zhàn)，既不連續(xù)，也不穩(wěn)定。

同時，水污染防治的監(jiān)管責任不明確，也是導致監(jiān)管缺失的一大原因。目前，我國的水管理與保護涉及多個部門，如縣級以上人民政府水行政主管部門、環(huán)境保護行政主管部門、國土資源部礦產資源主管部門等，這些部門之間的權限劃分不清晰，導致了對水的監(jiān)管力度不夠。

有業(yè)內人士曾用三個“分割”來形容水安全保護立法難以落到實處的原因：一是流域管理上的“條塊分割”，二是區(qū)域管理上的“城鄉(xiāng)分割”，三是同一流域水源功能管理上的“部門分割”。這導致水資源的優(yōu)化配置和有效保護的多重負效應，不利于水資源的統(tǒng)籌、協(xié)調管理及可持續(xù)利用。

另外，中國政法大學教授王燦發(fā)認為，近10年來，雖然我國投入了不少資金治理水污染，但還是不夠。按照目前我國的經濟發(fā)展速度，環(huán)保的投入應當占到GDP的2%以上，但現在環(huán)保的投資最高也就是達到1.6%左右。

據了解，即將出臺《水污染防治行動計劃》將按照“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的“三嚴”思路和要求，用鐵規(guī)、鐵腕來強化污染治理，努力改善水質量。

同時，“按照國家即將出臺的水污染防治的行動計劃的有關要求，充分發(fā)揮市場機制的作用，促進多元融資，加快實施流域水環(huán)境的綜合治理?！卑l(fā)展改革委地區(qū)司巡視員王新懷11月26日在發(fā)布會上如是說。王新懷還表示，在《水污染防治行動計劃》出臺后，發(fā)展改革委將加強對各地重點流域、治污項目的指導和支持，督促地方建立重點流域水污染防治工程的項目審批核準“綠色通道”，創(chuàng)新投融資方式，吸引社會資本參與項目投資建設和運營。對符合重點流域相關要求的項目，國家還將繼續(xù)給予資金支持，進一步推進流域水環(huán)境污染防治項目的建設進度。