山東省采取綜合措施 扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能工作

文 _ 國家節(jié)能中心 山東省節(jié)能監(jiān)察總隊(duì)

山東省是經(jīng)濟(jì)大省，改革開放以來，經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，目前經(jīng)濟(jì)總量位居全國第三。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較重、能耗增長較快的制約作用日益顯現(xiàn)。面對這種情況，山東省以建設(shè)生態(tài)省為導(dǎo)向，大力實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)，以法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為基礎(chǔ)，以能源管理體系、能源管理師制度和節(jié)能信息平臺建設(shè)為抓手，持續(xù)加大節(jié)能監(jiān)察工作力度，節(jié)能工作取得積極成效。截至2013年底，山東省單位GDP能耗累計(jì)下降12.26%，超額完成進(jìn)度目標(biāo)，為完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)奠定了良好基礎(chǔ)。

1 建立健全節(jié)能工作體系，確保工作部署落到實(shí)處

山東省人民政府高度重視節(jié)能工作，專門設(shè)立節(jié)約能源辦公室，統(tǒng)一部署、組織協(xié)調(diào)全省節(jié)能工作，絕大多數(shù)市縣設(shè)有節(jié)約能源辦公室，形成了覆蓋全省、上下順暢的節(jié)能工作體系。同時(shí)，山東省建立了較為健全的節(jié)能監(jiān)察工作體系，覆蓋省、市、縣三級，工作人員近千人。山東省節(jié)能監(jiān)察總隊(duì)工作力量雄厚，人員結(jié)構(gòu)合理，近年來組織各級節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)開展了大量執(zhí)法監(jiān)察工作，有力促進(jìn)了省委、省政府及省節(jié)能辦各項(xiàng)節(jié)能工作部署的貫徹落實(shí)。全省17個(gè)設(shè)區(qū)市均成立了節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)，137個(gè)縣（市、區(qū)）中，106個(gè)成立了節(jié)能監(jiān)察大隊(duì)，其中淄博、東營、濰坊、泰安、日照、聊城、菏澤等7個(gè)市全部設(shè)立了縣級機(jī)構(gòu)。2012年以來，山東省節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)積極爭取國家和省財(cái)政資金支持，累計(jì)投入1.07億元，省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作能力進(jìn)一步提高。

2 重視法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，夯實(shí)節(jié)能工作基礎(chǔ)

山東省歷來重視并積極推進(jìn)節(jié)能法規(guī)建設(shè)，早在1997年就頒布實(shí)施了《山東省節(jié)約能源條例》，節(jié)能工作開始走上法制化軌道。2005年出臺了《山東省節(jié)能監(jiān)察辦法》，對節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法的內(nèi)容、程序、方法和要領(lǐng)等進(jìn)行了規(guī)范。2009年7月，根據(jù)國家新修訂的《節(jié)約能源法》，對《山東省節(jié)約能源條例》進(jìn)行了修訂，新條例確立了山東省節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)授權(quán)執(zhí)法的地位。經(jīng)過多年努力，2014年，《山東省節(jié)能監(jiān)察條例》被山東省人大列為二類立法項(xiàng)目，條件成熟時(shí)提交審議。

作為節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)開展執(zhí)法工作的依據(jù)，山東省高度重視節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作，“十一五”以來，全省共組織制定和修訂地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)203個(gè)，其中能耗限額標(biāo)準(zhǔn)53個(gè)，覆蓋工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸和公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域，均得到嚴(yán)格貫徹實(shí)施。

3 開展能源管理體系建設(shè)，建立節(jié)能管理長效機(jī)制

“十二五”以來，山東省把能源管理體系建設(shè)作為落實(shí)萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動的總抓手，按照《能源管理體系要求》（GB/T 23331），堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、專家指導(dǎo)，全面啟動、典型示范、逐步推進(jìn)，體系融合、同步運(yùn)行、務(wù)求實(shí)效”三項(xiàng)基本原則，積極推進(jìn)萬家企業(yè)能源管理體系建設(shè)工作。一是明確工作目標(biāo)。制定印發(fā)了《山東省企業(yè)能源管理體系建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》，明確到“十二五”末，全省1188家萬家企業(yè)全部建成能源管理體系。二是注重政策宣貫。先后組織7期培訓(xùn)班，對全省17市節(jié)能主管部門、咨詢機(jī)構(gòu)的300余人進(jìn)行了培訓(xùn)，宣貫?zāi)茉垂芾眢w系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證知識。三是規(guī)范認(rèn)證評價(jià)。出臺了《山東省能源管理體系咨詢機(jī)構(gòu)管理試行辦法》，公布了第一批77家體系建設(shè)咨詢機(jī)構(gòu)。組織訂立了《能源管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)自律公約》。制定《企業(yè)能源管理體系建設(shè)效果評價(jià)辦法》，修訂完善《工業(yè)企業(yè)能源管理體系評價(jià)指南》。四是典型示范帶動。在淄博、德州兩市開展能源管理體系示范市創(chuàng)建活動，制作宣傳片，分行業(yè)推廣成熟經(jīng)驗(yàn)。五是加強(qiáng)信息化管理。開發(fā)啟用能源管理體系建設(shè)平臺，每月通過“山東省企業(yè)能源管理體系建設(shè)進(jìn)度”窗口動態(tài)展示各市推進(jìn)情況，形成了互促互進(jìn)、相互趕超的良好局面。經(jīng)過一年多的努力，山東省能源管理體系建設(shè)取得階段性成果。全省1188家萬家企業(yè)中，已有672家企業(yè)啟動能源管理體系建設(shè)工作，其中，通過認(rèn)證的有115家，通過評價(jià)的有75家。

4 加強(qiáng)能源管理師隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施節(jié)能人才戰(zhàn)略

2009年山東省被確定為全國能源管理師制度試點(diǎn)省份，在國家發(fā)展改革委環(huán)資司和國家節(jié)能中心的指導(dǎo)下，省總隊(duì)按照統(tǒng)一組織、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一發(fā)證的“六統(tǒng)一”原則，確立了“十二五”期間培養(yǎng)1萬名能源管理師的目標(biāo)。截至2013年底，共舉辦培訓(xùn)班65期，10596人參加能源管理師資格培訓(xùn)和考試，7307人取得能源管理師資格，已在2607家用能單位持證上崗，在加強(qiáng)企業(yè)節(jié)能管理方面發(fā)揮了積極作用。山東省能源管理師制度實(shí)施以來，在國內(nèi)外產(chǎn)生了積極影響，多個(gè)省市前去學(xué)習(xí)借鑒，與云南、廣西聯(lián)合培訓(xùn)能源管理人員333人，并為河南、陜西、寧波等地提供師資力量，一些國際機(jī)構(gòu)還將山東省的做法介紹到國外。

5 推進(jìn)節(jié)能信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)節(jié)能信息化管理

山東省節(jié)能信息系統(tǒng)始建于2010年12月，遵循“高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施”的總體原則，采取“兩層平臺、三級管理、四類終端”的整體架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)覆蓋全省、雙向互動、功能完備的目標(biāo)。該系統(tǒng)于2013年正式啟用，覆蓋全省17個(gè)市、137個(gè)縣、3000余家重點(diǎn)用能單位。下一步，山東省將按照國家能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)要求，加快建立全省重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，探索接入住建、交通、公共機(jī)構(gòu)等部門的能耗數(shù)據(jù)，逐步實(shí)現(xiàn)能耗信息“一個(gè)平臺、數(shù)據(jù)共享”，推動全省節(jié)能信息化管理再上新臺階。

6 加大節(jié)能執(zhí)法力度，節(jié)能監(jiān)察工作取得明顯成效

山東省節(jié)能監(jiān)察工作特色明顯，省、市、縣三級機(jī)構(gòu)分工明確，形成了省級協(xié)調(diào)、市為主體、區(qū)縣配合、上下聯(lián)動的工作格局。省總隊(duì)主要側(cè)重于組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、監(jiān)督檢查、考核評比等；市級機(jī)構(gòu)是節(jié)能監(jiān)察的中堅(jiān)力量，積極配合省總隊(duì)開展重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)察，結(jié)合本市實(shí)際實(shí)施日常監(jiān)察工作，并指導(dǎo)縣區(qū)節(jié)能監(jiān)察工作；縣級機(jī)構(gòu)尚在建立完善階段，主要是配合所在市開展日常監(jiān)察，參與全省統(tǒng)一組織的專項(xiàng)行動。省總隊(duì)每三年組織編制全省節(jié)能監(jiān)察工作規(guī)劃，每年下達(dá)全省節(jié)能監(jiān)察工作計(jì)劃，統(tǒng)一安排部署年度工作?！笆濉币詠?，全省依法監(jiān)察企業(yè)6443家，對1385家企業(yè)下達(dá)限期整改通知書1390份，對41家違法用能單位實(shí)施了節(jié)能行政處罰，淘汰高耗能設(shè)備14394臺（套）。通過近年來的執(zhí)法實(shí)踐，山東省節(jié)能監(jiān)察工作形成了“書面監(jiān)察與現(xiàn)場監(jiān)察相結(jié)合、日常監(jiān)察與專項(xiàng)監(jiān)察相結(jié)合、節(jié)能監(jiān)察與技術(shù)幫促相結(jié)合、節(jié)能處罰與執(zhí)法約談相結(jié)合、部門之間橫向聯(lián)合、省市縣三級聯(lián)動”的節(jié)能執(zhí)法工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了節(jié)能監(jiān)察各領(lǐng)域全覆蓋，有效促進(jìn)了全社會依法用能、合理用能和科學(xué)用能。

經(jīng)過多年的積累和發(fā)展，山東省節(jié)能工作取得了積極進(jìn)展，但也面臨著區(qū)縣級節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)有待進(jìn)一步健全、節(jié)能監(jiān)察人員業(yè)務(wù)能力亟需提高等問題。下一步，山東省將堅(jiān)決貫徹落實(shí)國務(wù)院《2014～2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》，繼續(xù)抓好能源管理體系、能源管理師和能源管控中心為核心的“三能”建設(shè)，進(jìn)一步加大節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法力度，確保全省“十二五”節(jié)能目標(biāo)順利完成，使節(jié)能在推進(jìn)全省生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。