江蘇省通信管理局 朱婧婧 人民郵電報(bào)社 羅凱

譜寫寬帶江蘇最美樂章

江蘇省通信管理局 朱婧婧 人民郵電報(bào)社 羅凱

2014年，是“寬帶中國”戰(zhàn)略持續(xù)發(fā)力之年，又是4G商用元年，寬帶無疑成為各省區(qū)市工作的重中之重。4月23日，江蘇省政府重磅出臺《關(guān)于大力實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略加快提升全省寬帶發(fā)展水平的意見》（以下簡稱《意見》），不僅明確了近兩年江蘇寬帶發(fā)展目標(biāo)，還針對寬帶建設(shè)面臨的突出問題，從規(guī)劃銜接、集約化建設(shè)、遷移補(bǔ)償?shù)确矫嫣岢隽酥С执胧?，并對各市、各部門提出了更加明確的要求。文件的出臺，體現(xiàn)了江蘇建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省的信心和決心，也預(yù)示著江蘇省寬帶發(fā)展整體水平將邁上新的臺階。

究竟江蘇是如何實(shí)現(xiàn)寬帶發(fā)展戰(zhàn)略的成功落地的？江蘇寬帶模式何以領(lǐng)跑全國？在新的歷史節(jié)點(diǎn)上，江蘇如何繼續(xù)保持領(lǐng)先優(yōu)勢，在“寬帶中國”的征途中奏響新的樂章？

堅(jiān)持條塊結(jié)合演繹“二重奏”

條塊結(jié)合、共促發(fā)展是江蘇寬帶發(fā)展的鮮明特色。之所以能取得今天的成績，一方面是地方政府高度重視并積極促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，另一方面是工業(yè)和信息化部及各運(yùn)營商集團(tuán)公司傾力支持江蘇網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。

為了使寬帶戰(zhàn)略盡快在江蘇落地生根，江蘇通管局上下形成合力，積極聯(lián)合省發(fā)改委、經(jīng)信委、住建廳等相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商，在2011年就率先啟動了“寬帶江蘇”、“無線江蘇”的規(guī)劃和建設(shè)。在取得階段性成果的同時(shí)，江蘇通管局接連提交議案，呼吁各級地方黨委、政府加大對信息通信基礎(chǔ)設(shè)施的重視和支持力度，并就找準(zhǔn)路徑、明確重點(diǎn)、提升信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平多次向江蘇省委省政府作專題匯報(bào)，引起了省領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。省委書記羅志軍、省長李學(xué)勇先后作出批示，要求加快推進(jìn)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省政府將“寬帶江蘇”、“無線江蘇”工程列入《江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》，提出了多項(xiàng)支持信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的利好政策。副省長史和平狠抓落實(shí)，在全省建立了由分管副省長任組長的省信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各項(xiàng)工作。

在全省達(dá)成共識的良好環(huán)境下，《意見》得以順利出臺，負(fù)責(zé)落實(shí)《意見》的省“寬帶中國”專項(xiàng)行動推進(jìn)組隨之成立。江蘇通管局多次召開全省電信基礎(chǔ)運(yùn)營企業(yè)省、市公司主要負(fù)責(zé)人會議，結(jié)合江蘇實(shí)際，制定下發(fā)了《江蘇“寬帶中國2014專項(xiàng)行動”實(shí)施方案》，明確責(zé)任目標(biāo)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，依托各市通信行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)各地市的寬帶建設(shè)管理與協(xié)調(diào)工作，有力推進(jìn)了各地市的寬帶建設(shè)。

2011年9月，工信部與江蘇省政府簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，特別提出支持江蘇實(shí)施“寬帶江蘇”、“無線江蘇”等信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。按照協(xié)議，工信部將從推動信息通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、三網(wǎng)融合發(fā)展等方面，支持江蘇省加快經(jīng)濟(jì)和社會信息化發(fā)展，促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。中國電信、中國移動、中國聯(lián)通三大集團(tuán)也分別與江蘇省政府簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，從信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面支持江蘇通信行業(yè)發(fā)展，協(xié)議確定“十二五”期間三大公司在江蘇投入建設(shè)資金1350億元，采購江蘇本地設(shè)備和產(chǎn)品2235億元。

突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)編織“五線譜”

規(guī)劃線

有了好的規(guī)劃，才能有好的發(fā)展。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，《意見》對全省的寬帶發(fā)展提出了更高的目標(biāo)要求：到2015年，在全省率先建成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)現(xiàn)城市光纖到樓到戶、農(nóng)村寬帶進(jìn)入鄉(xiāng)村，固定寬帶家庭普及率達(dá)到91%，3G、4G用戶普及率達(dá)到68%，行政村通寬帶比例達(dá)到100%。城市和農(nóng)村家庭寬帶接入能力基本達(dá)到100兆與20兆。到2020年，寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到發(fā)達(dá)國家當(dāng)時(shí)的發(fā)展水平。

《意見》還具體規(guī)劃了各市2014年、2015年發(fā)展目標(biāo)，不僅明確了寬帶用戶規(guī)模、寬帶普及水平等基礎(chǔ)目標(biāo)，還強(qiáng)化了電子商務(wù)交易額、移動互聯(lián)網(wǎng)接入流量等應(yīng)用目標(biāo)，指標(biāo)體系科學(xué)完整，具有很強(qiáng)的針對性和操作性。

建設(shè)線

光纖到戶是推進(jìn)寬帶江蘇的基礎(chǔ)性工程。早在光纖到戶兩項(xiàng)新國標(biāo)出臺之前，江蘇的駐地網(wǎng)建設(shè)就走在了全國前列。從2004年起，江蘇通管局就提出了“鼓勵(lì)公平競爭，防止重復(fù)建設(shè)，保護(hù)用戶合法權(quán)益”的理念，加強(qiáng)條塊結(jié)合，積極開拓創(chuàng)新，抓政策與標(biāo)準(zhǔn)制定、抓本地網(wǎng)機(jī)制建設(shè)、抓共建共維管理、抓監(jiān)督檢查和通報(bào)表彰，逐步理順各方關(guān)系，走出了一條成功推進(jìn)共建共享與光纖到戶的實(shí)踐之路。截至目前，全省光纖到戶覆蓋家庭達(dá)1746萬戶，居全國第一位。

共建共享是寬帶建設(shè)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。多年來，江蘇通管局建立健全管理機(jī)制，明確電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共維責(zé)任。深入開展地鐵共建共進(jìn)，探索校園共建共享及試點(diǎn)室內(nèi)分布系統(tǒng)共建共享模式等工作，進(jìn)一步提升了寬帶江蘇集約化建設(shè)水平。南京亞青、青奧場館等重點(diǎn)場所的共建共享建設(shè)得到了地方政府的充分肯定。

應(yīng)用線

近年來，江蘇通管局采取了一系列措施推動寬帶應(yīng)用發(fā)展，信息化應(yīng)用遍地開花，信息化建設(shè)的成效已融入社會生活的方方面面。

供職于鹽城市中興大酒店的征霞平時(shí)早出晚歸，2013年，她家里裝上了“天翼看家”，“有了它，能隨時(shí)隨地查看家中的情況，放心多了！”征女士所鐘愛的“天翼看家”是“智慧家庭”的核心應(yīng)用之一，基于寬帶和天翼3G網(wǎng)絡(luò)的視頻監(jiān)控平臺，為家庭、店鋪等提供視頻監(jiān)控、遠(yuǎn)程控制等一體化服務(wù)。

在無錫地鐵1號線“人民醫(yī)院”站，筆者在站臺上體驗(yàn)了4G網(wǎng)速，現(xiàn)場測試平均下載速率都在40M b/s左右。原來，無錫移動在地鐵通信規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，就已同步部署地鐵沿線的2G、3G、4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，無錫地鐵也是全省首批覆蓋4G網(wǎng)絡(luò)的地鐵線路之一。

在無錫惠山區(qū)有一個(gè)萬畝試驗(yàn)田，其中就應(yīng)用了江蘇聯(lián)通為其打造的智慧農(nóng)業(yè)信息化項(xiàng)目。它由多個(gè)傳感器及攝像頭組成一架農(nóng)田環(huán)境氣象站，通過傳感器農(nóng)戶可以獲取農(nóng)作物、養(yǎng)殖物的環(huán)境溫度、濕度等生長狀態(tài)數(shù)據(jù)信息，還可實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程獲取農(nóng)作物的長勢或病蟲草害情況。

服務(wù)線

民生大于天，枝葉總關(guān)情。實(shí)現(xiàn)普遍服務(wù)是加快寬帶建設(shè)與發(fā)展的根本目的，也是信息技術(shù)便民惠民的最直接體現(xiàn)。2014年，江蘇省政府提出，要采用補(bǔ)貼或購買服務(wù)等方式，向農(nóng)村用戶提供階段性（3～6個(gè)月）免費(fèi)無線寬帶接入服務(wù)，培育農(nóng)村用戶使用寬帶網(wǎng)絡(luò)的需求和意識。要組織通信運(yùn)營商共建共進(jìn)，提供優(yōu)質(zhì)低價(jià)的寬帶網(wǎng)絡(luò)與服務(wù)，對蘇北和農(nóng)村地區(qū)、社會弱勢群體提供優(yōu)惠信息資費(fèi)套餐，保障社會公眾平等享有信息使用權(quán)。江蘇通管局以“政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督”為總原則，持續(xù)提升全省通信行業(yè)服務(wù)水平，切實(shí)保障用戶的合法權(quán)益。

為給寬帶用戶創(chuàng)造更好的服務(wù)體驗(yàn)，中國電信江蘇網(wǎng)上營業(yè)廳推出了寬帶“五心”服務(wù)，具體內(nèi)容包括：在欠費(fèi)停網(wǎng)狀態(tài)下，用戶仍可訪問網(wǎng)廳，辦理一鍵續(xù)費(fèi)、在線充值等業(yè)務(wù)，讓用戶感覺更貼心；裝機(jī)進(jìn)度全程透明，用戶在網(wǎng)廳可隨時(shí)查詢，讓用戶更安心；當(dāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)生故障時(shí)，用戶可以在網(wǎng)廳自助檢測、排除障礙，讓用戶更省心；用戶可以先安裝寬帶再付款，免費(fèi)試用，讓用戶更放心；當(dāng)用戶有臨時(shí)的高速率寬帶需求時(shí)，只需登錄網(wǎng)廳，足不出戶就能智能提速，讓用戶更舒心。

安全線

沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全。為了抓好網(wǎng)絡(luò)安全線，江蘇成立了打擊治理移動互聯(lián)網(wǎng)惡意程序?qū)ｍ?xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，印發(fā)了《江蘇省打擊治理移動互聯(lián)網(wǎng)惡意程序?qū)ｍ?xiàng)行動工作方案》，按照“排查發(fā)現(xiàn)－打擊清理－追根溯源－長效機(jī)制”的工作思路，持續(xù)在全省范圍聯(lián)合開展打擊治理移動互聯(lián)網(wǎng)惡意程序?qū)ｍ?xiàng)行動，不斷提升網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障能力。

江蘇通管局積極開展電信運(yùn)營企業(yè)網(wǎng)內(nèi)木馬僵尸事件常態(tài)化清理整治工作；加強(qiáng)對運(yùn)營企業(yè)自用業(yè)務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全事件的通報(bào)處置；加強(qiáng)對行業(yè)內(nèi)重要安全漏洞、安全事件預(yù)警通報(bào)；聯(lián)合公安等部門開展打擊網(wǎng)絡(luò)淫穢色情等專項(xiàng)行動；進(jìn)一步深入開展網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)評估和責(zé)任考核，同時(shí)積極聯(lián)合省內(nèi)各相關(guān)部門，主動服務(wù)地方，有效凈化網(wǎng)絡(luò)。

建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省唱響“最強(qiáng)音”

目前，江蘇省固定寬帶用戶達(dá)到1468萬戶，居全國第3位，全省4M、8M和20M以上寬帶接入用戶占寬帶用戶總數(shù)的比例分別達(dá)到83.1%、45.7%、11.2%，分別比全國平均水平高2.3個(gè)百分點(diǎn)、20個(gè)百分點(diǎn)和6個(gè)百分點(diǎn)。移動互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)到6098萬戶，居全國第2位，3G用戶達(dá)到3196萬戶，4G用戶達(dá)到43.2萬戶，均位居全國前列。江蘇信息化指數(shù)達(dá)到了95.32，位居全國第二，網(wǎng)絡(luò)就緒度指數(shù)為110.77，位列第一。信息通信技術(shù)應(yīng)用指數(shù)達(dá)到83.22，居全國各省份第四位；信息化應(yīng)用效益指數(shù)達(dá)到96，居全國各省份第二位。

在今年5·17紀(jì)念大會上，江蘇通管局提出，要推動江蘇從網(wǎng)絡(luò)大省向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省跨越。何謂網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)?。烤W(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省，應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)對習(xí)近平總書記網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略構(gòu)想的支撐，集中體現(xiàn)為‘六強(qiáng)’。

一是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)。建設(shè)和普及網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是從網(wǎng)絡(luò)大省邁向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省的前提。二是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能力強(qiáng)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)國產(chǎn)化、本土化是保障網(wǎng)絡(luò)信息安全的根本途徑，也是成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省的必備要件。三是網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)實(shí)力強(qiáng)。只有培育出一批國際一流水平的網(wǎng)絡(luò)企業(yè)，形成一個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展、互為支撐的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省才有實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。四是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平強(qiáng)。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省的最終落腳點(diǎn)是使人民群眾普遍使用網(wǎng)絡(luò)手段、充分享受網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，進(jìn)而培育一個(gè)支撐國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的信息化環(huán)境。五是網(wǎng)絡(luò)安全保障強(qiáng)。建立網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省，必須筑牢網(wǎng)絡(luò)“防火墻”。網(wǎng)絡(luò)安全的戰(zhàn)略意義已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出行業(yè)范疇，而與國家安全息息相關(guān)。六是網(wǎng)絡(luò)人才隊(duì)伍強(qiáng)。不管是國際網(wǎng)絡(luò)空間競爭，還是網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都需要高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化人才隊(duì)伍來完成。

大風(fēng)起兮春潮涌，正當(dāng)揚(yáng)帆遠(yuǎn)航時(shí)。江蘇，正以轉(zhuǎn)型升級的生動實(shí)踐，譜寫著寬帶江蘇最美的新樂章。