智慧城市指標(biāo)體系初步研究

江蘇省郵電規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司 戴源

特別策劃

智慧城市指標(biāo)體系初步研究

江蘇省郵電規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司 戴源

摘要：文章從智慧城市指標(biāo)體系研究背景出發(fā)，簡(jiǎn)要介紹了指標(biāo)體系研究現(xiàn)狀，重點(diǎn)介紹了國(guó)家住建部在2012年11月發(fā)布的《國(guó)家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點(diǎn)指標(biāo)體系（試行）》，同中共中央和國(guó)務(wù)院2014年3月印發(fā)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》、國(guó)家發(fā)改委等八部委2014年8月聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》的精神和要求進(jìn)行了對(duì)照分析，建議試行指標(biāo)體系應(yīng)根據(jù)《規(guī)劃》和《指導(dǎo)意見(jiàn)》的精神與要求進(jìn)行明確、補(bǔ)充和完善。

關(guān)鍵詞：智慧城市 指標(biāo)體系 對(duì)照分析 補(bǔ)充完善

指標(biāo)體系研究背景

智慧城市是運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理和服務(wù)智慧化的新理念和新模式。建設(shè)智慧城市，對(duì)加快新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

近年來(lái)，我國(guó)智慧城市建設(shè)取得了積極進(jìn)展。截止目前，我國(guó)已經(jīng)有400多個(gè)城市宣布建設(shè)智慧城市，覆蓋了東、中、西部地區(qū)。經(jīng)過(guò)幾年的建設(shè)，智慧城市已經(jīng)從概念走向落地、從試點(diǎn)走向普及。但也出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、政績(jī)工程等現(xiàn)象，暴露出缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃、體制機(jī)制創(chuàng)新滯后、網(wǎng)絡(luò)安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)突出等問(wèn)題，一些地方出現(xiàn)思路不清、盲目建設(shè)的苗頭，亟待加強(qiáng)引導(dǎo)。其中智慧城市建設(shè)的指標(biāo)體系是一個(gè)重要問(wèn)題。智慧城市的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是什么？評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是什么？我國(guó)智慧城市的標(biāo)準(zhǔn)體系、評(píng)價(jià)體系亟待建立并完善。本文就此展開(kāi)初步探討與研究。

2014年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》。8月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科學(xué)技術(shù)部、公安部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和交通運(yùn)輸部等八部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》和《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》和《指導(dǎo)意見(jiàn)》），對(duì)于我們開(kāi)展智慧城市建設(shè)具有宏觀的、戰(zhàn)略的、全局的、極為重要的指導(dǎo)意義，同時(shí)對(duì)我們制定智慧城市指標(biāo)體系也具有直接的、現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。

《規(guī)劃》為我國(guó)智慧城市建設(shè)指明了六個(gè)建設(shè)方向：1、信息網(wǎng)絡(luò)寬帶化；2、規(guī)劃管理現(xiàn)代化；3、基礎(chǔ)設(shè)施智能化；4、公共服務(wù)便捷化；5、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化；6、社會(huì)治理精細(xì)化。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》第六章第18條“完善管理制度”中指出：“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要加快研究制定智慧城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系、評(píng)價(jià)體系和審計(jì)監(jiān)督體系，推行智慧城市重點(diǎn)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和效益評(píng)估機(jī)制，定期公布智慧城市建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)完成進(jìn)展情況?！边@為智慧城市建立指標(biāo)體系提出了明確要求。

近幾年，全世界智慧城市建設(shè)方興未艾，美國(guó)、日本等國(guó)家的多家機(jī)構(gòu)、公司對(duì)其相應(yīng)的智慧城市解決方案提出了不同的評(píng)價(jià)體系。我國(guó)的一些學(xué)者、研究人員對(duì)智慧城市的評(píng)價(jià)體系、指標(biāo)體系也開(kāi)展了研究。

吳余龍教授、艾浩軍副研究員在《智慧城市——物聯(lián)網(wǎng)背景下的現(xiàn)代城市建設(shè)之道》（2011年10月）中提出了智慧城市評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)的5個(gè)一般原則、三級(jí)評(píng)價(jià)體系。一般原則是：科學(xué)性原則、系統(tǒng)性原則、可行性原則、實(shí)用性原則、導(dǎo)向性原則。他們提出：智慧城市的指標(biāo)體系由一級(jí)特征、二級(jí)因子、三級(jí)指標(biāo)組成，包括6個(gè)特征、31個(gè)二級(jí)因子、74個(gè)三級(jí)指標(biāo)。六個(gè)一級(jí)特征分別是：經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、市民素質(zhì)、公共管理能力、通暢性、環(huán)境友好性、生活幸福指數(shù)。

李林教授在《智慧城市建設(shè)思路與規(guī)劃》（2012年第一版）一書(shū)中，提出了智慧城市指標(biāo)體系的制定要遵循4條原則：（1）指標(biāo)具有可采集性；（2）指標(biāo)具有可代表性；（3）指標(biāo)具有可比性；（4）指標(biāo)具有可擴(kuò)展性。李林教授提出，智慧城市指標(biāo)體系可以分為五個(gè)方面：一是智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施，主要包括3個(gè)二級(jí)指標(biāo)、8個(gè)三級(jí)指標(biāo)；二是智慧城市社會(huì)管理和公共服務(wù)，主要包括8個(gè)二級(jí)指標(biāo)、34個(gè)三級(jí)指標(biāo)；三是智慧城市信息服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要包括2個(gè)二級(jí)指標(biāo)、7個(gè)三級(jí)指標(biāo)；四是智慧城市人文科學(xué)素養(yǎng)，主要包括4個(gè)二級(jí)指標(biāo)、7個(gè)三級(jí)指標(biāo)；五是智慧城市市民主觀感知，主要包括2個(gè)二級(jí)指標(biāo)、9個(gè)三級(jí)指標(biāo)。性。

住建部的“試點(diǎn)指標(biāo)體系（試行）”

2012年11月，國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布了《國(guó)家智慧城市試點(diǎn)暫行管理辦法》和《國(guó)家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點(diǎn)指標(biāo)體系（試行）》。這表明，國(guó)家對(duì)智慧城市的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理邁開(kāi)了第一步，智慧城市指標(biāo)體系有了國(guó)家級(jí)政府部門(mén)的試行版。2013年初，住建部公布了90個(gè)國(guó)家首批智慧城市試點(diǎn)名單，標(biāo)志著我國(guó)智慧城市發(fā)展進(jìn)入到規(guī)模推廣的階段。

《國(guó)家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點(diǎn)指標(biāo)體系（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《試行指標(biāo)》）采取了三級(jí)指標(biāo)體系，分別設(shè)有一級(jí)指標(biāo)4個(gè)方面：一是保障體系與基礎(chǔ)設(shè)施，包括二級(jí)指標(biāo)3項(xiàng)，三級(jí)指標(biāo)11條；二是智慧建設(shè)與宜居，包括二級(jí)指標(biāo)2項(xiàng)、三級(jí)指標(biāo)16條；三是智慧管理與服務(wù)，包括二級(jí)指標(biāo)3項(xiàng)、三級(jí)指標(biāo)23條；四是智慧產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)，包括二級(jí)指標(biāo)3項(xiàng)、三級(jí)指標(biāo)7條。合計(jì)二級(jí)指標(biāo)11項(xiàng)，三級(jí)指標(biāo)57條。以下具體介紹這套試行指標(biāo)體系：

國(guó)家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點(diǎn)指標(biāo)體系（試行）

（一）保障體系與基礎(chǔ)設(shè)施（一級(jí)指標(biāo)）

1、保障體系（二級(jí)指標(biāo)）

（1）智慧城市發(fā)展規(guī)劃綱要及實(shí)施方案（三級(jí)指標(biāo)）。指智慧城市發(fā)展規(guī)劃綱要及實(shí)施方案的完整性和可行

（2）組織機(jī)構(gòu)（三級(jí)指標(biāo)）。指成立專門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)組織體系和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指揮城市創(chuàng)建工作。

（3）政策法規(guī)（三級(jí)指標(biāo)）。指保障智慧城市建設(shè)和運(yùn)行的政策法規(guī)。

（4）經(jīng)費(fèi)規(guī)劃和持續(xù)保障（三級(jí)指標(biāo)）。指智慧城市建設(shè)的經(jīng)費(fèi)規(guī)劃和保障措施。

（5）運(yùn)行管理（三級(jí)指標(biāo)）。指明確智慧城市的運(yùn)營(yíng)主體并建立運(yùn)行監(jiān)督體系。

注：以下（二）、（三）等均指一級(jí)指標(biāo)；1、2、3等均指二級(jí)指標(biāo)；（1）、（2）、（3）等均指三級(jí)指標(biāo)。不再分別注明。

2、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施

（1）無(wú)線網(wǎng)絡(luò)。指無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面、速度等方面的基礎(chǔ)條件。

（2）寬帶網(wǎng)絡(luò)。指包括光纖在內(nèi)的固定寬帶接入覆蓋面、接入速度等方面的基礎(chǔ)條件。

（3）下一代廣播電視網(wǎng)。指下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和使用情況。

3、公共平臺(tái)與數(shù)據(jù)庫(kù)

（1）城市公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。指建設(shè)城市基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫(kù)、人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)、建筑物基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)等公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

（2）城市公共信息平臺(tái)。指建設(shè)能對(duì)城市的各類公共信息進(jìn)行統(tǒng)一管理、交換的信息平臺(tái)，滿足城市各類業(yè)務(wù)和行業(yè)發(fā)展對(duì)公共信息交換和服務(wù)的需求。

（3）信息安全。指智慧城市信息安全的保障措施和有效性。

（二）智慧建設(shè)與宜居

1、城市建設(shè)管理

（1）城鄉(xiāng)規(guī)劃。指編制完整合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃，并根據(jù)城市發(fā)展的需要，制定道路交通規(guī)劃、歷史文化保護(hù)規(guī)劃、城市景觀風(fēng)貌規(guī)劃等具體的專項(xiàng)規(guī)劃，以綜合指導(dǎo)城市建設(shè)。

（2）數(shù)字化城市管理。指建有城市地理空間框架，并建成基于國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，建立完善的考核和激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域網(wǎng)格化管理。

（3）建筑市場(chǎng)管理。通過(guò)制定建筑市場(chǎng)管理的法律法規(guī)，并利用信息化手段促進(jìn)政府在建筑勘察、設(shè)計(jì)、施工、、監(jiān)理等環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理能力提升。

（4）房產(chǎn)管理。指通過(guò)制定和落實(shí)房產(chǎn)管理的有效政策，并利用信息化手段進(jìn)行房產(chǎn)管理，促進(jìn)政府提升在住房規(guī)劃、房產(chǎn)銷售、中介服務(wù)、房產(chǎn)測(cè)繪等多個(gè)領(lǐng)域的綜合管理服務(wù)能力。

（5）園林綠化。指通過(guò)遙感等先進(jìn)技術(shù)手段的應(yīng)用，提升園林綠化的監(jiān)測(cè)和管理水平，提升城市園林綠化水平。

（6）歷史文化保護(hù)。指通過(guò)信息技術(shù)手段的應(yīng)用，促進(jìn)城市歷史文化的保護(hù)水平。

（7）建筑節(jié)能。指通過(guò)信息技術(shù)手段的應(yīng)用，提升城市在建筑節(jié)能監(jiān)督、評(píng)價(jià)、控制和管理等方面的工作水平。

（8）綠色建筑。指通過(guò)有效的政策，并結(jié)合信息技術(shù)手段的應(yīng)用，提升城市在綠色建筑的建設(shè)、管理和評(píng)價(jià)等方面的水平。

2、城市功能提升

（1）供水系統(tǒng)。指利用信息技術(shù)手段從對(duì)水源地監(jiān)測(cè)到龍頭水管理的整個(gè)供水過(guò)程實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)管理，制定合理的信息公示制度，保障居民用水安全。

（2）排水系統(tǒng)。指生活、工業(yè)污水排放，城市雨水收集、疏導(dǎo)等方面的排水系統(tǒng)設(shè)施建設(shè)情況，以及利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段提升其整體功能的發(fā)展情況。

（3）節(jié)水應(yīng)用。指城市節(jié)水器具的使用和水資源的循環(huán)利用情況，以及利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段提升其整體水平的發(fā)展情況。

（4）燃?xì)庀到y(tǒng)。指城市清潔燃?xì)馐褂玫钠占盃顩r，以及利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段提升其安全運(yùn)行水平的發(fā)展情況。

（5）垃圾分類與處理。指社區(qū)垃圾分類的普及情況及垃圾無(wú)害化處理能力，以及利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段提升其整體水平的發(fā)展?fàn)顩r。

（6）供熱系統(tǒng)。指北方城市冬季供暖設(shè)施的建設(shè)情況，以及利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段提升器整體水平的發(fā)展?fàn)顩r。

（7）照明系統(tǒng)。指城市各類照明設(shè)施的覆蓋面和節(jié)能自動(dòng)化應(yīng)用程度。

（8）地下管線與空間綜合管理。指實(shí)現(xiàn)城市地下管網(wǎng)數(shù)字化綜合管理、監(jiān)控，并利用三維可視化等技術(shù)手段提升管理水平。

（三）智慧管理與服務(wù)

1、政務(wù)服務(wù)

（1）決策支持。指建立支撐政府決策的信息化手段和制度。

（2）信息公開(kāi)。指通過(guò)政府網(wǎng)站等途徑，主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確公開(kāi)財(cái)政預(yù)算決算、重大項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息。

（3）網(wǎng)上辦事。指完善政務(wù)門(mén)戶網(wǎng)站的功能，擴(kuò)大網(wǎng)上辦事的范圍，提升網(wǎng)上辦事的效率。

（4）政務(wù)服務(wù)體系。指各級(jí)各類政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的聯(lián)接與融合，建立上下聯(lián)動(dòng)、層級(jí)清晰、覆蓋城鄉(xiāng)的政務(wù)服務(wù)體系。

2、基本公共服務(wù)

（1）基本公共教育。指通過(guò)制定合理的教育發(fā)展規(guī)劃，并利用信息技術(shù)手段提升目標(biāo)人群獲得基本公共教育服務(wù)的便捷度，并促進(jìn)教育資源的覆蓋和共享。

（2）勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)。指通過(guò)法規(guī)和制度的不斷完善，結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)手段的應(yīng)用，提升城市就業(yè)服務(wù)的管理水平，通過(guò)建立就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)等措施提升就業(yè)信息的的發(fā)布能力，加大免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)的保障力度，保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

（3）社會(huì)保險(xiǎn)。指通過(guò)信息技術(shù)手段的應(yīng)用，在提升覆蓋率的基礎(chǔ)上，通過(guò)信息服務(wù)終端建設(shè)，提高目標(biāo)人群享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，基本醫(yī)療保險(xiǎn)，失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)服務(wù)的便捷程度，提升社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)督水平，提高居民生活保障水平。

（4）社會(huì)服務(wù)。指提高信息技術(shù)手段的應(yīng)用，在提升覆蓋率的基礎(chǔ)上通過(guò)信息服務(wù)終端建設(shè)，提高目標(biāo)人群享受社會(huì)救助、社會(huì)福利、基本養(yǎng)老服務(wù)和優(yōu)撫安置等服務(wù)的便捷程度，提升服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)督水平，提高服務(wù)的透明度，保障社會(huì)公平。

（5）醫(yī)療衛(wèi)生。指通過(guò)信息技術(shù)手段應(yīng)用，提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)的水平。通過(guò)信息化管理系統(tǒng)建設(shè)和終端服務(wù)，保障兒童、婦女、老人等各類人群獲得滿意的服務(wù)；通過(guò)建立食品、藥品的溯源系統(tǒng)等措施，保障食品藥品安全供應(yīng)，并促進(jìn)社會(huì)輿論監(jiān)督，提高服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督的透明度。

（6）公共文化體育。指通過(guò)信息技術(shù)手段應(yīng)用，促進(jìn)公益性文化服務(wù)的服務(wù)面，提高廣播影視接入的普及率，通過(guò)信息應(yīng)用終端的普及，提升各類人群獲得文化內(nèi)容的便捷度；提升體育設(shè)施服務(wù)的覆蓋度和使用率。

（7）殘疾人服務(wù)。指在提高服務(wù)覆蓋率的基礎(chǔ)上，通過(guò)信息化、個(gè)性化應(yīng)用開(kāi)發(fā)，提升殘疾人社會(huì)保障、基本服務(wù)的水平，提供健全的文、體、衛(wèi)服務(wù)設(shè)施和豐富的服務(wù)內(nèi)容。

（8）基本住房保障。指通過(guò)信息技術(shù)手段應(yīng)用，提升廉租房、公租房、棚戶區(qū)改造等方面的服務(wù)水平，增強(qiáng)服務(wù)的便利性、提升服務(wù)的透明度。

3、專項(xiàng)應(yīng)用

（1）智能交通。指城市整體交通智慧化的建設(shè)及運(yùn)行情況，包括公共交通建設(shè)、交通事故處理、電子地圖應(yīng)用、城市道路傳感器建設(shè)和交通誘導(dǎo)信息應(yīng)用等方面情況。

（2）智慧能源。指城市能源智慧化管理及利用的建設(shè)情況，包括智能表具安裝、能源管理與利用、路燈智能化管理等方面的建設(shè)。

（3）智慧環(huán)保。指城市環(huán)境、生態(tài)智慧化管理與服務(wù)的建設(shè)情況，包括空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)與服務(wù)、地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與服務(wù)、環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)與服務(wù)、污染源監(jiān)控、城市飲用水環(huán)境等方面的建設(shè)。

（4）智慧國(guó)土。指城市國(guó)土資源管理和服務(wù)的智慧化建設(shè)情況，包括土地利用規(guī)劃實(shí)施、土地資源監(jiān)測(cè)、土地利用變化監(jiān)測(cè)、地籍管理等方面的建設(shè)。

（5）智慧應(yīng)急。指城市智慧應(yīng)急的建設(shè)情況、應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)體系、災(zāi)害預(yù)警能力、防災(zāi)減災(zāi)能力、應(yīng)急指揮系統(tǒng)等方面的建設(shè)。

（6）智慧安全。指城市公共安全體系智慧化建設(shè)，包括城市食品安全、藥品安全、平安城市建設(shè)等建設(shè)情況。

（7）智慧物流。指物流智慧化管理和服務(wù)的建設(shè)水平，包括物流公共服務(wù)平臺(tái)、智能倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)、物流呼叫中心、物流溯源體系等方面的建設(shè)。

（8）智慧社區(qū)。指社區(qū)管理和服務(wù)的數(shù)字化、便捷化、智能化水平，包括社區(qū)服務(wù)信息推送、信息服務(wù)系統(tǒng)覆蓋、社區(qū)傳感器安裝、社區(qū)運(yùn)行保障等方面的建設(shè)。

（9）智能家居。指家居安全性、便利性、舒適性、藝術(shù)性和環(huán)保節(jié)能的建設(shè)情況，包括家居智能控制，如智能家電控制、燈光控制、防盜控制和門(mén)禁控制等，家居數(shù)字化服務(wù)內(nèi)容，家居設(shè)施安裝等方面的建設(shè)。

（10）智慧支付。指包括一卡通、手機(jī)支付、市民卡等智慧化支付新方式，支付終端卡設(shè)備、顧客支付服務(wù)便捷性、安全性和商家支付便捷性、安全性等方面的建設(shè)。

（11）智能金融。指城市金融體系智慧化建設(shè)與服務(wù)，包含誠(chéng)信監(jiān)管體系、投融資體系、金融安全體系等方面的建設(shè)。

（四）智慧產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)

1、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

（1）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。指城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定及完成情況，圍繞城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制、規(guī)劃公示及實(shí)施的情況。

（2）創(chuàng)新投入。指城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投入情況、包括產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)的創(chuàng)新費(fèi)用投入，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新投入等方面。

2、產(chǎn)業(yè)升級(jí)

（1）產(chǎn)業(yè)要素聚集。指城市為產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)而實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)要素聚集情況，增長(zhǎng)情況。

（2）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造。指在實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造情況。

3、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（1）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。指城市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)與發(fā)展，包括支撐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的人才環(huán)境、科研環(huán)境、金融環(huán)境及管理服務(wù)狀況，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r及在城市整體產(chǎn)業(yè)中的水平狀況。

（2）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。指城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，包括現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展水平及投入等方面。

（3）其它新興產(chǎn)業(yè)。反映城市其它新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及提升狀況。

對(duì)比研究

住建部的《國(guó)家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點(diǎn)指標(biāo)體系（試行）》（簡(jiǎn)稱《試行指標(biāo)》）是在2012年底制定的，當(dāng)時(shí)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》和《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》尚未正式制定發(fā)布。在《規(guī)劃》和《指導(dǎo)意見(jiàn)》正式發(fā)布后，需要對(duì)照《規(guī)劃》和《指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)行對(duì)比分析研究。

（一）《試行指標(biāo)》同《規(guī)劃》的對(duì)照分析

《規(guī)劃》提出了智慧城市建設(shè)的六個(gè)方向，本人將《試行指標(biāo)》與其進(jìn)行對(duì)應(yīng)性分析：

1、信息網(wǎng)絡(luò)寬帶化：推進(jìn)光纖到戶和“光進(jìn)銅退”，實(shí)現(xiàn)光纖網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋城市家庭，城市寬帶接入能力達(dá)到50Mbps，50%家庭達(dá)到100Mbps，發(fā)達(dá)城市部分家庭達(dá)到1Gbps。推動(dòng)4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快城市熱點(diǎn)區(qū)域無(wú)線局域網(wǎng)覆蓋。

《試行指標(biāo)》在（一）2中已包含。

2、規(guī)劃管理現(xiàn)代化：發(fā)展數(shù)字化城市管理，推動(dòng)平臺(tái)建設(shè)和功能拓展，建立城市統(tǒng)一的地理空間信息平臺(tái)及建（構(gòu)）筑物數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建智慧城市公共信息平臺(tái)，統(tǒng)籌推進(jìn)城市規(guī)劃、國(guó)土利用、城市管網(wǎng)、園林綠化、環(huán)境保護(hù)等市政基礎(chǔ)設(shè)施管理的數(shù)字化和精準(zhǔn)化。

《試行指標(biāo)》在（一）3、（二）1、2，（三）3大部分已包含，但對(duì)“建立城市統(tǒng)一的地理空間信息平臺(tái)”需要明確、完善。

3、基礎(chǔ)設(shè)施智能化：（1）發(fā)展智能交通，實(shí)現(xiàn)交通誘導(dǎo)、指揮控制、調(diào)度管理和應(yīng)急處理的智能化。（2）發(fā)展智能電網(wǎng)，支持分布式能源的接入、居民和企業(yè)用電的智能管理。（3）發(fā)展智能水務(wù)，構(gòu)建覆蓋供水全過(guò)程、保障供水質(zhì)量安全的智能供排水和污水處理系統(tǒng)。（4）發(fā)展智能管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)城市地下空間、地下管網(wǎng)的信息化管理和運(yùn)行監(jiān)控智能化。（5）發(fā)展智能建筑，實(shí)現(xiàn)建筑設(shè)施、設(shè)備、節(jié)能、安全的智慧化管控。

《試行指標(biāo)》在（三）3、（二）2、1大部分已包含，但對(duì)“發(fā)展智能建筑，實(shí)現(xiàn)建筑設(shè)施、設(shè)備、安全的智慧化管控”需要補(bǔ)充完善。

4、公共服務(wù)便捷化：建立跨部門(mén)跨地區(qū)業(yè)務(wù)協(xié)同、共建共享的公共服務(wù)信息服務(wù)體系。利用信息技術(shù)，創(chuàng)新發(fā)展城市教育、就業(yè)、社保、養(yǎng)老、醫(yī)療和文化的服務(wù)模式。

《試行指標(biāo)》在（三）2中已覆蓋。

5、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化：加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化改造，推進(jìn)制造模式向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化服務(wù)化轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，推動(dòng)電子商務(wù)和物流信息化集成發(fā)展，創(chuàng)新并培育新型業(yè)態(tài)。

《試行指標(biāo)》在（四）1、2、3中有涉及，但對(duì)信息化、信息服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)等指向、提法等均不明確，需要補(bǔ)充、完善。

6、社會(huì)治理精細(xì)化：在市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)管、信用服務(wù)、應(yīng)急保障、治安防控、公共安全的社會(huì)治理領(lǐng)域，深化信息應(yīng)用，建立完善相關(guān)信息服務(wù)體系，創(chuàng)新社會(huì)治理方式。

《試行指標(biāo)》在（二）1、（三）3中已基本上全部包含，但市場(chǎng)監(jiān)管方面只有建筑市場(chǎng)管理，需要擴(kuò)展廣度。

總體來(lái)說(shuō)，《試行指標(biāo)》大部分反映了《規(guī)劃》的精神和要求，局部需要明確、補(bǔ)充或完善。

（二）《試行指標(biāo)》同《指導(dǎo)意見(jiàn)》的對(duì)照分析

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了智慧城市建設(shè)的五個(gè)主要目標(biāo)，筆者將《試行指標(biāo)》與其進(jìn)行對(duì)照分析：

目標(biāo)1：公共服務(wù)便捷化。在教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、住房保障、環(huán)境保護(hù)、交通出行、防災(zāi)減災(zāi)、檢驗(yàn)檢測(cè)等公共服務(wù)領(lǐng)域，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)居民、農(nóng)民工及其隨遷家屬的信息服務(wù)體系，公眾獲取基本公共服務(wù)更加方便、及時(shí)、高效。

《試行指標(biāo)》在（三）2、3中大部分已包含，但對(duì)于計(jì)劃生育、檢驗(yàn)檢測(cè)等沒(méi)有涉及、需要補(bǔ)充。

目標(biāo)2：城市管理精細(xì)化。市政管理、人口管理、交通管理、公共安全、應(yīng)急管理、社會(huì)誠(chéng)信、市場(chǎng)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫、食品藥品安全、飲用水安全等社會(huì)管理領(lǐng)域的信息化體系基本形成，統(tǒng)籌數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)、城市地理空間信息及建（構(gòu)）筑物數(shù)據(jù)庫(kù)等資源，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃和城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的數(shù)字化、精準(zhǔn)化水平大幅提升，推動(dòng)政府行政效能和城市管理水平大幅提升。

《試行指標(biāo)》在（二）1、2、（三）1中大部分已包含，但對(duì)于人口管理、檢驗(yàn)檢疫、市場(chǎng)監(jiān)管等需要補(bǔ)充、完善。

目標(biāo)3：生活環(huán)境宜居化。居民生活數(shù)字化水平顯著提高，水、大氣、噪聲、土壤和自然植被環(huán)境智能監(jiān)測(cè)體系和污染物排放、能源消耗在線防控體系基本建成，促進(jìn)城市人居環(huán)境得到改善。

《試行指標(biāo)》在（二）2、（三）3中大部分已包含，但對(duì)于居民生活數(shù)字化水平顯著提高、能源消耗在線防控體系這兩方面，需要補(bǔ)充完善。

目標(biāo)4：基礎(chǔ)設(shè)施智能化。寬帶、融合、安全、泛在的下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施基本建成。電力、燃?xì)狻⒔煌?、水?wù)、物流等公用基礎(chǔ)設(shè)施的智能化水平大幅提升，運(yùn)行管理實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化、協(xié)同化、一體化。工業(yè)化與信息化深度融合，信息服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

《試行指標(biāo)》在（二）2、（三）3中大部分已包含，但對(duì)工業(yè)化與信息化深度融合、信息服務(wù)業(yè)加快發(fā)展這兩方面，需要補(bǔ)充完善。

目標(biāo)5：網(wǎng)絡(luò)安全長(zhǎng)效化。城市網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和管理制度基本建立，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和要害信息系統(tǒng)安全可控，重要信息資源安全得到切實(shí)保障，居民、企業(yè)和政府的信息得到有效保護(hù)。

《試行指標(biāo)》在（一）3信息安全中體現(xiàn)，但網(wǎng)絡(luò)安全沒(méi)有明確提及，需要補(bǔ)充完善。

總的來(lái)說(shuō)，《試行指標(biāo)》大部分與《指導(dǎo)意見(jiàn)》的精神和要求是一致的，局部需要補(bǔ)充或完善。

結(jié)束語(yǔ)

在《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》和《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》已正式發(fā)布的情況下，有必要根據(jù)《規(guī)劃》和《指導(dǎo)意見(jiàn)》的精神和要求對(duì)《國(guó)家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點(diǎn)指標(biāo)體系（試行）》進(jìn)行明確、補(bǔ)充和完善，使之成為正式的指標(biāo)體系，以更好地、充分有效地規(guī)范與指導(dǎo)全國(guó)的智慧城市建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

1、《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》（2014年3月發(fā)布）

2、《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2014年8月發(fā)布）

3、《國(guó)家智慧城市試點(diǎn)暫行管理辦法》（2012年11月發(fā)布）

4、《國(guó)家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點(diǎn)指標(biāo)體系（試行）》（2012年11月發(fā)布）

5、李林編著《智慧城市建設(shè)思路與規(guī)劃》（2012年出版）

6、吳余龍、艾浩軍編著《智慧城市——物聯(lián)網(wǎng)背景下的現(xiàn)代城市建設(shè)之道》（2011年出版）