污水處理企業(yè)誠信缺失現(xiàn)狀的分析及對策建議

林振豪

（廣州市凈水有限公司京溪分公司，廣東廣州 510515）

甲醇、三聚氰胺、蘇丹紅、孔雀石綠……一系列的化學(xué)名詞圍繞著我們的生活。隨著國家經(jīng)濟日益發(fā)展，城市化進程的不斷加快的同時，一些企業(yè)誠信的嚴重缺失，對人民生活水平的提高造成嚴重的負面影響，制約社會經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展。

污水的處理與誠信的建設(shè)有眾多的相似點?！八笔巧?，同樣地，“誠信”是社會和諧發(fā)展的基礎(chǔ)。政府部門及社會公眾媒體開展各項宣傳教育活動，提高人們的節(jié)水意識、環(huán)保意識，也應(yīng)調(diào)節(jié)和引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者、經(jīng)理人，讓他們認識到“維護企業(yè)商譽和企業(yè)信用，提高企業(yè)誠信度是每個企業(yè)的絕對使命”。市政府投資建設(shè)污水處理系統(tǒng)進行污水處理，更應(yīng)加強誠信建設(shè)，為公平公正的市場經(jīng)濟保駕護航。

只有社會各企業(yè)的誠信經(jīng)營，才能促進社會的發(fā)展，才能構(gòu)建和諧的廣州，筆者以污水處理企業(yè)為例，淺析誠信缺失對污水處理企業(yè)的影響與誠信建設(shè)對策。

1 誠信缺失對污水處理企業(yè)發(fā)展的影響

污水處理，主要是污水處理及其再生利用，指對污水污泥的處理和處置，及凈化后的再利用活動[1]。污水處理企業(yè)主要指的是處理城鎮(zhèn)居民生活污水的市政污水處理廠，例如獵德污水處理廠、京溪地下凈水廠等。污水處理企業(yè)是提供污水集中處理的場所，作為污水處理的核心，與一般生產(chǎn)消費商品的工廠不同，它主要的產(chǎn)品就是達到排放標準或者回用標準的處理水?，F(xiàn)階段多數(shù)污水處理廠的污水經(jīng)處理達標后直接排放至河涌或市政排水管道，沒有直接意義上的消費者。然而污水的處理，河涌的整治，受益人就是廣大的人民群眾。

國內(nèi)的城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)與運營主要是以政府投資為主，但是我國經(jīng)濟水平相對于發(fā)達國家還比較落后，污水企業(yè)發(fā)展存在的問題恰恰主要是資金短缺問題，而非技術(shù)問題或建設(shè)理念問題。隨著城市規(guī)模的不斷擴大，污水處理廠的需求與日俱增，政府僅僅憑借有限的財力進行大量負責投資于經(jīng)營已經(jīng)不堪重負。即使修建了城市污水處理廠，其運行維護管理費用也是相當高昂。因此BT、BOT、PFI 等項目融資模式在污水處理企業(yè)中得到重視與運用。

當污水處理企業(yè)的誠信缺失，將大量浪費國家財產(chǎn)，而且會讓市民對污水治理失去信心。大量的負面輿論也會讓政府失去投資污水企業(yè)的信心與動力，不利于企業(yè)的發(fā)展。由于污水企業(yè)的誠信缺失，導(dǎo)致污水不及時治理，污染將日趨嚴重，勢必會影響現(xiàn)有的生存成本、生產(chǎn)效率，限制著企業(yè)的發(fā)展，影響企業(yè)的增值和將來的就業(yè)形勢；污水得不到達標的治理，不但應(yīng)該觀感，更影響大眾水平的健康，增加疾病的傳播。

2 污水處理企業(yè)誠信缺失的成因

企業(yè)存在的目的是利潤，只要有利潤，企業(yè)才能生存發(fā)展——這是所謂的贏得價值。但是企業(yè)存在的基礎(chǔ)是它的社會服務(wù)性——這是創(chuàng)造價值。一個企業(yè)只能通過為社會創(chuàng)造出價值，才能為自身贏得價值；當企業(yè)贏得價值，它又能為社會創(chuàng)造出更大的價值，再為自身贏得更高的價值。贏得價值與創(chuàng)造價值是企業(yè)與社會之間相互滲透、相互作用的辯證統(tǒng)一的關(guān)系。在誠信的作用下，良性的企業(yè)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展應(yīng)當符合歷史唯物主義的客觀規(guī)律。

然而在市場經(jīng)濟的作用下，在市場秩序逐步形成的過程中，總會在存在一定的相對無序的真空區(qū)域，部分企業(yè)的本能為了利用存在的真空謀取利潤的最大化，機會主義與誠信缺失的行為油然而生。污水處理企業(yè)的發(fā)展過程中，誠信缺失的原因大致有以下方面。

2.1 污水處理企業(yè)的悲觀預(yù)期

目前，我國污水處理的收費按自來水用水量的一定比例收取。以廣州為例，對使用自來水的用戶，城市污水處理費隨同自來水水費一并收取，凡使用城市自來水的用戶，城市污水處理費按用水量的90 %計征[2]。在欠發(fā)達地區(qū)，存在污水管網(wǎng)已經(jīng)普及，污水廠也已經(jīng)投入運營，但自來水雖然已入戶，但居民依舊取用免費的井水，而不需提交自來水費和污水處理費，從而導(dǎo)致這些污水處理廠欠缺維持運營的資金。在城市發(fā)展相對發(fā)達的地區(qū)，例如廣州，雖然已征收污水處理費，但從資金的角度看，其運行成本的控制還是有相當大的壓力。從主觀原因上看，由于存在各種居民和企業(yè)不斷地利用自來水計量的漏洞，從而規(guī)避自來水費和污水處理費。從客觀原因看，當今廣州除部分老城區(qū)仍舊使用合流制排水系統(tǒng)外，新城區(qū)及大部分區(qū)域已使用分流制排水系統(tǒng)，但是分流制并不代表著雨水只進入雨水管道。在下雨時，雨水依然會通過污水管網(wǎng)的檢查井等洞口，進入污水收集管網(wǎng)，最后進入污水處理廠。這樣就給污水處理廠增加了運行負荷，提高的運行成本，但是卻沒有收取到相應(yīng)的運行費用。據(jù)清華大學(xué)紫光顧問公司調(diào)查：目前我國污水處理設(shè)備運行狀況是1 ／3 運行正常、1 ／3 處于閑置狀態(tài)、1／3 不正常，污水處理率只達到50 %[3]。正是由于運營成本高，資金不到位等原因，作為經(jīng)濟主體的污水處理廠對未來缺乏足夠的信心，形成悲觀預(yù)期。因此，存在悲觀預(yù)期的一些污水處理運營企業(yè)，容易為了能在承包運營的短期交易內(nèi)獲得足夠的利潤，通過減負荷運行，產(chǎn)生不達標排放或污水偷排等現(xiàn)象。

2.2 合同不完整及信息不對稱

圍繞著以污水處理廠為中心，設(shè)備供應(yīng)商、設(shè)計事務(wù)所、工程建設(shè)隊伍、技術(shù)咨詢公司等各個單位應(yīng)運而生共同參與整個污水處理廠建設(shè)項目的各項工作。整個污水處理廠的項目，有著簡單的或者復(fù)雜的工作流程、任務(wù)分工，而明確各個參與單位所承擔的任務(wù)、責任和權(quán)利的，就是合同。合同的簽訂就是一種博弈。

為保障自身企業(yè)在合同的博弈中不會失利，解決辦法就是雙方簽訂完整的合同。合同雙方在追求自身最大的利益關(guān)鍵是做好信息的收集與整理工作。然而，企業(yè)在收集和整理信息的能力是有限的。更是由于社會化、專業(yè)化的分工，市場上交易雙方的信息日益不對稱。掌握更多信息資源的一方顯然擁有更多合同談判的籌碼。例如作為委托人的污水廠向作為代理人的供貨商購置一臺設(shè)備或其配件，該設(shè)備的型號、參數(shù)等資料只有代理人掌握，委托人因不知道該設(shè)備的信息而不能向其他代理人購置，這樣的結(jié)果是市場配置資源分布的失調(diào)。信息的不對稱讓代理人成為該設(shè)備在該污水廠的壟斷者，由此衍生的道德風(fēng)險則易于從事交易活動的代理人在提升自身利益的同時做出不利于委托人的行動。

有的參與單位，能在為自身爭取到最大利益的同時，兼顧到項目整體的利益，實現(xiàn)合同功能的最大化，為合同雙方今后的合作奠定了基礎(chǔ)。有的參與單位，在爭取自身利益的同時，忽視甚至損害了項目整體的利益，導(dǎo)致項目爛尾或者存在大量遺留問題，既影響雙方今后的合作，也不利于企業(yè)今后的發(fā)展。

2.3 違規(guī)成本低與證實欺騙行為的成本高

雙方在交易后再次接觸的機會越少，那么該交易存在欺騙的可能性越大。信用缺失的企業(yè)可以利用信息的不對稱以及對方考慮的不完整，進行交易以次充好等，獲取遠高于成本的額外收益。

與違約成本低相對的，就是證實欺騙行為的成本高。證實對方的欺騙行為，并要求對方做出合理的賠償，在民事調(diào)解不成功的情況下，就需要仲裁庭或法院的幫助。即使不對法制不健全情況下存在營私舞弊行為的探討，單單是在公正嚴明的裁決下，起訴人亦需提供各種有力的人證、書證以證明報告的罪行，以及對被告人各種反擊證據(jù)的反擊。訴訟就是金錢（開庭費、律師費、證據(jù)收集與保存產(chǎn)生的費用）與光陰（證據(jù)收集、上庭等所花的時間）的消耗戰(zhàn)。不難想象，相當多的企業(yè)即使知道已經(jīng)上當受騙也不尋求法律幫助的事件屢見不鮮。

由此觀之，違規(guī)成本低和證實欺騙成本高，縱容了有的企業(yè)誠信缺失，鋌而走險。同時，當市場上其他企業(yè)發(fā)現(xiàn)誠信缺失的企業(yè)在交易中能獲得更大的利益，相反地自身基于誠信交易而蒙受損失時，也將選擇誠信缺失的交易行為。長此以往，整個企業(yè)的信任度隨之降低，誠信交易的環(huán)境將蕩然無存。

3 誠信建設(shè)的對策

污水處理企業(yè)的誠信缺失，影響到城市的美觀，人們的感官，甚至人的生存健康造成損害。誠信缺失安全隱患已成為一種社會公害，不利于構(gòu)建社會主義和諧社會。為改善誠信缺失所造成的不良影響，既離不開政府和公眾的共同約束，更離不開企業(yè)的誠信自律[6]，營造誠信經(jīng)營環(huán)境。

3.1 建立相對穩(wěn)定的政策環(huán)境

政府，作為國家的管理者，應(yīng)當牽頭做好誠信工作，建立相對穩(wěn)定的政策環(huán)境。當?shù)胤秸恼咧贫ㄈ狈﹂L遠的規(guī)劃，只著重于解決燃眉之急，采取的權(quán)宜之計將忽視長遠利益。政策的制定一旦缺乏規(guī)范性，將使企業(yè)的投資者對未來缺乏信心，不敢盲目承擔未來不確定性帶來的風(fēng)險，自然地容易單純追求眼前利益，而不會為了長期的合作去講究誠信經(jīng)營之道。因此，誠信建設(shè)的首要條件是政府需建立相對穩(wěn)定的政策環(huán)境。

以污水處理企業(yè)為例，在“十二五規(guī)劃”指出“提高城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理能力，城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達到85 %和80 %”[7]，這將刺激著污水處理企業(yè)的發(fā)展。廣州市政府每年牽頭的橫渡珠江活動，也體現(xiàn)著治水任務(wù)的艱巨[8]與政府對治水的決心。只有政府的決心及穩(wěn)定的政策，才能提升污水處理企業(yè)各參與企業(yè)追求長期合作，追求誠信經(jīng)營的積極性，更從有利于污水處理廠的優(yōu)質(zhì)安全營運，健康和諧發(fā)展。

3.2 健全誠信經(jīng)營法律法規(guī)，建立企業(yè)誠信度考核機制

政府的態(tài)度，只能讓企業(yè)對未來的投資充滿信心，但不能避免存在部分企業(yè)喜歡獲取短期而高額的回報，從而破壞誠信經(jīng)營的環(huán)境，影響企業(yè)、社會的和諧發(fā)展。因此誠信建設(shè)，需要法律的幫助。

前文已提及到由于證實“代理人存在欺騙行為”所花的成本高，以至于多數(shù)企業(yè)即使已知欺騙行為的存在，也不通過法律途徑進行解決，從而助長了造假經(jīng)營的歪風(fēng)。

只有嚴厲的法律制裁，使得鋌而走險者因不誠信經(jīng)營而賠付不能承受的成本，才能遏制造假經(jīng)營的生存。在健全法律制度的同時，更應(yīng)建立企業(yè)的信譽考核機制。以污水處理企業(yè)為例，與污水處理廠相關(guān)的單位包括有設(shè)計單位、供貨單位、設(shè)備生產(chǎn)單位、施工單位、技術(shù)支持單位等。[9]然而，卻沒有在地方政府網(wǎng)站系統(tǒng)地公開這些單位的合法性、信用狀況等資料。

在IT 信息發(fā)展蓬勃的今天，凡是合法登記經(jīng)營的單位，都能在工商局網(wǎng)站查詢到企業(yè)的注冊資料。如果能在網(wǎng)上公布企業(yè)信用狀況，讓企業(yè)成因共同相互監(jiān)督，那么既能糾正企業(yè)的不正之風(fēng)，又能促進企業(yè)的誠信發(fā)展。

3.3 強化企業(yè)自身誠信道德教育

誠信是一種道德觀念，傳播道德觀念，重要的手段是教育。對一個企業(yè)來說，誠實守信是一種形象，一種信譽，一種品牌，是立企之本[10]。法律的約束，信息的公開不過是外因，然而事物內(nèi)部的矛盾性才是事物發(fā)展的根本原因。因此只有加強企業(yè)內(nèi)部的誠信管理，抓住主要矛盾，才能做好誠信經(jīng)營。

強化企業(yè)誠信道德教育，應(yīng)當做到以下三方面：

3.3.1 以顧客為關(guān)注焦點

污水處理服務(wù)對象為市民，只有生產(chǎn)出達標排放的出水，才能給市民營造一個良好的城市環(huán)境，滿足市民的期望，贏得口碑。

同樣地，企業(yè)只有關(guān)注顧客的需求，誠信經(jīng)營才能在企業(yè)里得到尊重，得到更好的發(fā)展。

3.3.2 領(lǐng)導(dǎo)作用

企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者確立企業(yè)統(tǒng)一的宗旨和方向，并營造和保持使員工充分參與經(jīng)營的內(nèi)部環(huán)境。因此領(lǐng)導(dǎo)在企業(yè)的誠信道德教育中起著決定性作用。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者除自我教育之外，還需要接受政府指導(dǎo)性的教育，應(yīng)真切認識到在誠信經(jīng)營的環(huán)境下，誠信可以給自身帶來的利益。只有領(lǐng)導(dǎo)重視誠信，各項誠信經(jīng)營活動才能有效開展。

3.3.3 全員參與

員工是企業(yè)之本，只有全員充分認識到誠信道德的重要性，才能使他們誠信經(jīng)營，為企業(yè)帶來效益。在企業(yè)內(nèi)部，切忌欺上瞞下，欺騙自己，產(chǎn)生連串的壞賬、假賬，影響企業(yè)的發(fā)展，甚至導(dǎo)致破產(chǎn)。誠信教育，讓員工認識到企業(yè)的發(fā)展壯大是全體人員共同努力，誠信經(jīng)營的結(jié)果。

3.4 加強企業(yè)誠信經(jīng)營管理力度

誠信是一種道德觀念，傳播道德觀念，重要的手段是教育。對一個企業(yè)來說，誠實守信是一種形象，一種信譽，一種品牌，是立企之本。[10]法律的約束，信息的公開不過是外因，然而事物內(nèi)部的矛盾性才是事物發(fā)展的根本原因。因此只有加強企業(yè)內(nèi)部的誠信管理，抓住主要矛盾，才能做好誠信經(jīng)營。

強化企業(yè)誠信道德教育，應(yīng)當做到以下三方面：

3.4.1 以顧客為關(guān)注焦點

污水處理服務(wù)對象為市民，只有生產(chǎn)出達標排放的出水，才能給市民營造一個良好的城市環(huán)境，滿足市民的期望，贏得口碑。

同樣地，企業(yè)只有關(guān)注顧客的需求，誠信經(jīng)營才能在企業(yè)里得到尊重，得到更好的發(fā)展。

3.4.2 領(lǐng)導(dǎo)作用

企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者確立企業(yè)統(tǒng)一的宗旨和方向，并營造和保持使員工充分參與經(jīng)營的內(nèi)部環(huán)境。因此領(lǐng)導(dǎo)在企業(yè)的誠信道德教育中起著決定性作用。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者除自我教育之外，還需要接受政府指導(dǎo)性的教育，應(yīng)真切認識到在誠信經(jīng)營的環(huán)境下，誠信可以給自身帶來的利益。只有領(lǐng)導(dǎo)重視誠信，各項誠信經(jīng)營活動才能有效開展。

3.4.3 全員參與

員工是企業(yè)之本，只有全員充分認識到誠信道德的重要性，才能使他們誠信經(jīng)營，為企業(yè)帶來效益。在企業(yè)內(nèi)部，切忌欺上瞞下，欺騙自己，產(chǎn)生連串的壞賬、假賬，影響企業(yè)的發(fā)展，甚至導(dǎo)致破產(chǎn)。誠信教育，讓員工認識到企業(yè)的發(fā)展壯大是全體人員共同努力，誠信經(jīng)營的結(jié)果。

4 結(jié)語

誠信缺失，影響著企業(yè)的發(fā)展，危害到人們的生活，阻礙著社會的進步。誠信建設(shè)，需要政策的支撐，需要法律的支持，更需要企業(yè)經(jīng)營者由于污水企業(yè)的誠信缺失，導(dǎo)致污水不及時治理，污染將日趨嚴重，勢必會影響現(xiàn)有的生存成本、生產(chǎn)效率，限制著企業(yè)的發(fā)展，影響企業(yè)的增值和將來的就業(yè)形勢；污水得不到達標的治理，不但應(yīng)該觀感，更影響大眾水平的健康，增加疾病的傳播。

企業(yè)只有加強誠信建設(shè)，誠信經(jīng)營，才能促進經(jīng)濟的進步，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)件和諧社會。

［1］GB／T 4754—2011, 國民經(jīng)濟企業(yè)分類[S]. 2011.

［2］ 廣州市人民政府. 廣州市城市污水處理費征收管理實施辦法[C]. 2009-6-23.

［3］王娜. 我國污水處理的現(xiàn)狀及展望探討[J]. 中國化工貿(mào)易,2012(7).

［4］中消協(xié)發(fā)布投訴數(shù)據(jù)：上半年商品房的質(zhì)量投訴439 件[Z]. 新華網(wǎng), 2013-7-25.

［5］汽車質(zhì)量問題涌現(xiàn)上半年寶馬召回最多[Z]. 鳳凰汽車, 2013-7-12.

［6］鄔百根. 呼喚誠信生產(chǎn)[J]. 求是, 2007(06).

［7］國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(全文)[Z]. 中國政府門戶網(wǎng)站, 2011-3-16.

［8］陳啟任. 廣州市長陳建華橫渡珠江稱治水任務(wù)艱巨[Z]. 中新社, 2013-7-23.

［9］北京萬國學(xué)校. 司法考試重點法條解讀[M]. 北京： 中國法制出版社出版, 2012.203.

［10］杜偉華. 把社會主義榮辱觀貫穿于企業(yè)實踐之中[J]. 求是,2006(4).