網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略
對電子政務(wù)發(fā)展提出新要求

為幫助各國更好地了解全球電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務(wù)部從2003年起對全球190多個國家的電子政務(wù)建設(shè)情況進行調(diào)查，并每兩年發(fā)布一次《年度聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告》。此報告在全球范圍內(nèi)已經(jīng)得到廣泛認可，成為評估公共行政部門電子政務(wù)服務(wù)水準(zhǔn)的權(quán)威標(biāo)桿，使各國政府更加了解本國電子政務(wù)優(yōu)勢和不足，從而促進電子政務(wù)發(fā)展。2014年8月12日，聯(lián)合國經(jīng)社部與國家行政學(xué)院共同發(fā)布《2014年聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告（中文版）》。

全球電子政務(wù)發(fā)展的整體情況

（一）全球電子政務(wù)整體排名情況

從全球的整體發(fā)展來看，在所有參評國家中，只有13%的國家的電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)（EGDI）處于優(yōu)秀階段；32%的國家處于良好階段；38%的國家處于中等階段；尚有17%的國家發(fā)展較為落后。與2012年報告相比，今年25個電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)得分較高的國家中，有20個在2012年同樣排在前25位。這25個國家均為高收入國家，具體情況為，歐洲占64%，亞洲占20%，美洲8%，大洋洲占8%。

從具體國家的排名來看，韓國專注于電子政務(wù)創(chuàng)新并一直發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)作用，在2014年仍居排名榜首位；與2012年相比，澳大利亞（第2名）、新加坡（第3名）的全球排名都有了很大的提升。從不同大洲來看，歐洲憑借最高的區(qū)域電子政務(wù)指數(shù)（EGDI）保持領(lǐng)先地位，法國（第4位）、荷蘭（第5位）、英國（第8位）和芬蘭（第10位）等國表現(xiàn)突出；美洲緊隨其后，美國（全球排名第7位）領(lǐng)跑美洲電子政務(wù)；韓國繼續(xù)保持亞洲電子政務(wù)領(lǐng)跑者的地位；突尼斯（全球排名第75位）領(lǐng)跑非洲電子政務(wù)。

（二）全球電子政務(wù)的發(fā)展特點

調(diào)查報告發(fā)現(xiàn)，區(qū)域間和國家間電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r由于多種原因存在巨大差異，國家間經(jīng)濟、社會和政治發(fā)展水平的不平衡將導(dǎo)致這一現(xiàn)象長期存在。收入水平是衡量國家經(jīng)濟能力和發(fā)展水平的一個普遍通用指標(biāo)，因此也會影響到電子政務(wù)的發(fā)展。通信基礎(chǔ)設(shè)施、教育支持，包括信息通信技術(shù)能力培養(yǎng)都與一個國家的收入水平相關(guān)，這些因素的缺失將制約電子政務(wù)的開展。電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)（EGDI）排名前25的國家全部為高收入國家也充分證明了這一點。

然而，報告同時顯示，一個國家的收入水平并不能完全體現(xiàn)電子政務(wù)的發(fā)展水平。許多國家盡管國民收入水平較低，但卻大力推進電子政務(wù)的發(fā)展，并取得了顯著成效，如玻利維亞、加納、洪都拉斯、印度、菲律賓、越南和烏茲別克斯坦等國；還有一些國家盡管國民收入水平較高，擁有改善電子政務(wù)發(fā)展的良好條件，但電子政務(wù)水平卻相對落后。

（三）近年的重要成績：在線服務(wù)與在線參與的發(fā)展

在線服務(wù)方面，2014年193個聯(lián)合國成員國首次全部擁有自己的政府網(wǎng)站，雖然多數(shù)國家的電子政務(wù)發(fā)展仍處于低級或中級階段，但這對于全球電子政務(wù)發(fā)展具有里程碑意義。來自高層的政治支持和領(lǐng)導(dǎo)、制度保障、公信力、公眾參與、全面的電子政務(wù)項目、信息通信技術(shù)等因素都是促成這一重大發(fā)展的主要因素。

在線參與方面，荷蘭（第1名）和韓國（第2名）在全球在線參與排名中名列前茅，烏拉圭（第3名）緊隨其后。摩洛哥和肯尼亞是非洲的佼佼者，烏拉圭和智利領(lǐng)跑美洲排名，亞洲在線參與表現(xiàn)較突出的國家是韓國和日本，澳大利亞和新西蘭仍然是大洋洲的領(lǐng)先國家。這些國家政府都在利用公眾已經(jīng)使用的平臺和渠道來提高公眾在線參與的積極性。通過整合線上和線下溝通工具和渠道，幫助公眾對在線參與有一個清晰的認識，并通過共同傳統(tǒng)和價值觀的傳播而增加歸屬感。

中國電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀與展望

（一）中國電子政務(wù)排名10年來首次上升

中國作為一個發(fā)展中的人口大國，相比其他的國家，開展電子政務(wù)建設(shè)面臨著更多的困難，中國在聯(lián)合國電子政務(wù)報告中的排名一直相對比較靠后，過去十年中排名有所下滑，從2005年的57位跌落到2012年的78位。中國的電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)排名，2014年中國的電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)（EGDI）為0.5450，位列70位，相較于上一次調(diào)查（2012）上升8位，這是中國在近10年來排名首次上升。

中國電子政務(wù)排名的提升，與決策者及政府推動網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)和電子政務(wù)發(fā)展的決心與行動密不可分。近年來，中國政府高度重視信息化的發(fā)展，今年中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立，對新時期推進信息化和電子政務(wù)建設(shè)做出了戰(zhàn)略部署，網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略的實施，給電子政務(wù)發(fā)展提出了新的更高的要求。各地區(qū)、各部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署和要求，加快推進電子政務(wù)，取得了積極進展，應(yīng)用發(fā)展成效不斷顯現(xiàn)，電子政務(wù)創(chuàng)新為民服務(wù)和社會治理的應(yīng)用不斷深化；在線服務(wù)能力穩(wěn)步提高；電子政務(wù)技術(shù)服務(wù)能力不斷提升。目前中國的電子政務(wù)正在朝集約、高效、安全、服務(wù)的方向發(fā)展，電子政務(wù)促進政府職能轉(zhuǎn)變和法治政府、服務(wù)型政府建設(shè)的作用進一步發(fā)揮。

（二）中國對電子政務(wù)的需求將持續(xù)不斷擴大

黨的十八屆三中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的治國理政新理念，大力推進電子政務(wù)發(fā)展是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是深化行政管理體制改革和建設(shè)服務(wù)型政府的戰(zhàn)略性舉措；同時，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，以超高速寬帶網(wǎng)絡(luò)、新一代移動通信、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為代表的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新應(yīng)用不斷涌現(xiàn)，促使信息化市場格局、商業(yè)環(huán)境、需求結(jié)構(gòu)等發(fā)生巨大變化，推動生產(chǎn)力、生產(chǎn)方式和經(jīng)濟社會發(fā)展模式發(fā)生重大變革；最后，社會公眾對電子政務(wù)的認知、需求與期望也隨著經(jīng)濟社會與技術(shù)的發(fā)展而不斷提升，這都對中國電子政務(wù)的發(fā)展提出了更加持續(xù)、更艱巨、更急迫的巨大需求。

（三）加強在線政務(wù)服務(wù)是中國電子政務(wù)發(fā)展的主要內(nèi)容

2014年報告顯示，中國電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)（EGDI）中的在線服務(wù)指數(shù)為0.6063，在全部參評國家中處于相對靠前的位置，這也表明中國政府近年來在在線服務(wù)的提供上進行了不懈的努力，對中國今后電子政務(wù)建設(shè)著力點的選擇有著較大的參考價值。實現(xiàn)國家治理方式創(chuàng)新的核心在于“提供民眾基本公共服務(wù)”與“實現(xiàn)政民的有效溝通互動”，而中國政府進一步加強電子政務(wù)的在線服務(wù)能力的建設(shè)，既與社會治理方式創(chuàng)新的目標(biāo)與核心相一致，其本身也是社會治理方式創(chuàng)新的主要方式與內(nèi)容。因此，進一步加強在線政務(wù)服務(wù)，利用多種渠道擴大在線服務(wù)的使用范圍，融合和優(yōu)化多種渠道來滿足公眾的不同需要，在統(tǒng)一的視角下分析不同渠道的優(yōu)勢，極大地改善在線公共服務(wù)，是中國電子政務(wù)當(dāng)前與未來發(fā)展的主要內(nèi)容。

（四）促進政務(wù)信息公開與數(shù)據(jù)開放是未來發(fā)展的重點

隨著大數(shù)據(jù)思維與大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)不斷傳播與普及，政府掌握的政務(wù)信息不斷呈幾何級數(shù)增加，政府已經(jīng)成為了名副其實的“大數(shù)據(jù)”擁有者和“集散地” 如何更好地將這些政務(wù)信息向社會公眾開發(fā)，更好地利用、開放這些政務(wù)數(shù)據(jù)，進一步提高社會參與度和透明度，促使民眾能夠更加便捷地在線獲取信息，受到更少限制地對信息進行使用和處理，從而提升政府管理效率，提升社會治理能力，增進民眾福祉，已經(jīng)成為全球電子政務(wù)發(fā)展的重要問題與主要趨勢。然而目前，由于中國有關(guān)政務(wù)信息公開與數(shù)據(jù)開放的立法工作的缺失，有關(guān)機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)失當(dāng)，部門、個人責(zé)任不明確，安全保障與技術(shù)措施不到位等原因，導(dǎo)致中國政務(wù)信息公開與數(shù)據(jù)開放內(nèi)容的有效性不夠，開放程度不足等問題。面對全球政務(wù)數(shù)據(jù)開放的趨勢，促進政務(wù)信息公開與數(shù)據(jù)開放也將成為中國電子政務(wù)未來發(fā)展的重點，將會從政務(wù)信息公開與數(shù)據(jù)開放的立法工作；增強政府信息與數(shù)據(jù)的有效性與價值性；堅持“以需求為導(dǎo)向”，增強政府與民眾的互動等維度進一步提升政務(wù)數(shù)據(jù)的開放力度與綜合利用水平。

（楊光）