馬立杰

（陜西秦軍國防工業(yè)工程建設監(jiān)理所， 陜西 西安 710061）

淺談監(jiān)理行業(yè)的現(xiàn)狀及發(fā)展

馬立杰

（陜西秦軍國防工業(yè)工程建設監(jiān)理所， 陜西 西安 710061）

具有中國特色的建設監(jiān)理制度至今已有26年了。從總體的發(fā)展情況來看，這一制度為我國建設工程的快速發(fā)展及進一步深化我國工程建設管理體制和工程項目實施方式的改革發(fā)揮了重要作用，也為監(jiān)理行業(yè)及從業(yè)人員的生存發(fā)展提供了保障。但從20多年的實踐來看，監(jiān)理行業(yè)依然面臨很多嚴重影響企業(yè)發(fā)展的問題。從業(yè)人員雖付出了艱苦努力，但多數(shù)企業(yè)依然維持在一個較低的生存狀態(tài)。作為一名監(jiān)理人員，深刻感受到這些年來行業(yè)發(fā)生的變化和監(jiān)理工作的艱辛。

監(jiān)理定位；強制性；監(jiān)理費；人員來源及培養(yǎng)；工作局限性；項目管理

1 監(jiān)理行業(yè)的現(xiàn)狀和存在的問題

1.1 監(jiān)理的定位與實際情況相差甚遠

1.1.1 監(jiān)理面對的現(xiàn)象

依據 GB/T 50319—2013《建設工程監(jiān)理規(guī)范》中第 2.0.2條的定義，“工程監(jiān)理是指監(jiān)理單位受建設單位委托，依據法律法規(guī)、工程建設標準、勘察設計文件及合同，在施工階段對建設工程質量、進度、造價進行控制，對合同、信息進行管理，對工程建設相關方的關系進行協(xié)調，并履行建設工程安全生產管理法定職責的服務活動?！笨梢岳斫鉃椋O(jiān)理工作是受業(yè)主委托，利用專業(yè)化的技術知識獨立地、公正地為業(yè)主提供“三控兩管一協(xié)調”的服務，并履行安全生產管理職責，承擔相應的法定責任；監(jiān)理應當是公正、獨立和全面負責控制管理的第三方。但在實際過程中，很多業(yè)主認為監(jiān)理是業(yè)主花錢授聘或受雇來的，應該按業(yè)主的意愿行事，因此更多地愿意讓監(jiān)理將工作的重點放在控制質量和安全上面，而進度和造價則由業(yè)主來控制。這給監(jiān)理后續(xù)工作的開展帶來了掣肘，監(jiān)理的工作難度增加，而效果則事倍功半，一旦出現(xiàn)任何質量安全問題，都是監(jiān)理的責任。業(yè)主時常說的一句話就是“讓你們管得少了，你們還管不好”或“我們不懂，才請你們來的”。政府的質量監(jiān)督部門在檢查工地發(fā)現(xiàn)問題時，也常常是先對監(jiān)理進行問責，甚至是呵斥。讓人覺得這些問題似乎與施工單位的管理不到位沒有多少關系，與業(yè)主方采用的管理模式沒有多少瓜葛，都是監(jiān)理的原因造成的。這是一種很普遍的現(xiàn)象，也是實際工作中監(jiān)理需要經常面對的困惑。

1.1.2 出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因分析

(1）由于監(jiān)理費用低、人員的培養(yǎng)和來源少、培養(yǎng)的人才流失多、專業(yè)化和職業(yè)化的人才缺乏等原因，企業(yè)在為一線配置人員時的質量和數(shù)量與相關的標準要求相差很大，造成了服務質量低和監(jiān)理工作的不到位，無法真正體現(xiàn)監(jiān)理應有的作用。

(2）施工企業(yè)(包括總包、勞務公司及專業(yè)分包單位）由于多種原因，自身的管理和實力與相關的標準要求相差很大，實施中容易出現(xiàn)各種問題，監(jiān)理在和施工人員一起處理解決這些問題時，往往就成了施工方的“質量員”、“施工員”、“安全員”、資料員”等角色。政府質量監(jiān)督部門自然會拿監(jiān)理問責甚至呵斥。

(3）很多業(yè)主出于連續(xù)建設和節(jié)約成本的考慮，壓低監(jiān)理費用，組織自己的機構和人員參與工程管理。這些人往往掌握著主動權和控制權。業(yè)主人員甚至說“若不是強制監(jiān)理，我們才不會委托監(jiān)理的”。在這種狀態(tài)下，與業(yè)主人員一起共同管理，監(jiān)理則淪為了業(yè)主的“監(jiān)督員”、“監(jiān)工”和“助手”的角色。

1.1.3 這種現(xiàn)象造成的結果

從以上原因可以看出，在參建各方自身都存在一定問

題、業(yè)主對監(jiān)理不能充分信任和授權的情況下一起配合工作，監(jiān)理的控制作用就顯得非常有限。監(jiān)理不僅成了施工方的“質量員”、“安全員”、“資料員”，成了業(yè)主的“幫手”或“監(jiān)工”，處于十分被動的局面，更容易成為質量監(jiān)督部門問責和呵斥的對象。既要承擔更多的責任和風險，還沒有得到一個好的結果；既被賦予具有服務性、獨立性、科學性、公正性的高智能綜合性人才的角色，還要承受著“墊背者”、“監(jiān)督員”、“弱勢群體”等角色帶來的的精神壓力。因此，監(jiān)理被賦予的定位和角色與實際情況相差甚遠。

1.2 監(jiān)理的強制性

強制監(jiān)理制度是在特定的時期和環(huán)境下開始實行的一種管理模式，在相當一段時間內起到了積極作用，形成了市場，帶動了監(jiān)理行業(yè)和監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展。但通過這么多年的實踐來看，強制監(jiān)理給行業(yè)發(fā)展帶來的問題不容小視。主要表現(xiàn)在以下方面。

(1）強制監(jiān)理使監(jiān)理的覆蓋面有無限擴大的趨勢，造成大量的監(jiān)理任務與有限的監(jiān)理力量之間出現(xiàn)嚴重沖突。監(jiān)理的覆蓋面過大，而監(jiān)理的力量不足，掛靠、兼職、湊人數(shù)現(xiàn)象多，且人員學歷、專業(yè)技能和自身素質普遍偏低，監(jiān)理工作不到位，服務質量下降。

(2）強制監(jiān)理與監(jiān)理的本意漸行漸遠。監(jiān)理的本意具有社會化、市場化和專業(yè)化的項目管理服務的性質，而強制監(jiān)理畢竟是靠行政手段形成的市場。隨著強制監(jiān)理的無限擴大，監(jiān)理的性質日趨政府化、強制化、非市場化，成為政府行政監(jiān)督管理的延伸，人為擴大了監(jiān)理的社會職能，弱化了政府的社會公共管理職能，也使監(jiān)理本身專業(yè)咨詢服務的效果趨于淡化，監(jiān)理的工作重心也隨之發(fā)生變化，需要將更多的精力花在甲、乙雙方施工合同中明確規(guī)定的本應由施工企業(yè)負責的安全工作上，承擔起了更多的社會責任。

(3）強制監(jiān)理造成監(jiān)理企業(yè)將競爭的重點更多地放在業(yè)務的數(shù)量上，而不是自身的管理和實力上，差的不淘汰，好的做不強。差的企業(yè)取費更低，服務質量可想而知；稍好一些的企業(yè)受行業(yè)惡性競爭的影響，被迫參與其中，專心于低價中標，服務質量自然會隨之降低，影響企業(yè)做強做大、做出特色，使企業(yè)長期處在一個較低的生存狀態(tài)之中。

1.3 監(jiān)理費用低及回收難

1.3.1 監(jiān)理費用低及回收難帶來的問題

監(jiān)理取費低這是人所共知的情況。雖然目前執(zhí)行的是國家發(fā)改委 2007 年調整后的取費標準，但大多數(shù)的工程尤其是房地產開發(fā)項目的監(jiān)理取費僅能達到標準取費的 1/3～1/2 之間，且業(yè)主還時常用各種理由推遲支付或不支付監(jiān)理費，從而更加重了企業(yè)負擔，挫傷了從業(yè)人員的積極性，人才缺乏更加突顯，造成了服務質量降低，監(jiān)理工作不到位等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

1.3.2 監(jiān)理費用低的原因

(1）企業(yè)為了維持生存就要更多地占領市場，相互之間惡性競爭、壓低價格。

(2）業(yè)主對自己的人員參與項目管理更放心。在不情愿或被動委托監(jiān)理時，多選擇低價監(jiān)理單位，使得監(jiān)理行業(yè)處在低價低質的惡性循環(huán)狀態(tài)之中。

1.3.3 監(jiān)理費用低帶來的影響

(1）能滿足工作要求的專業(yè)人員和后備力量嚴重缺乏。監(jiān)理行業(yè)現(xiàn)在是風險高、責任大、地位低、收費廉，使得能滿足要求的專業(yè)骨干和后備力量嚴重缺乏。老、少現(xiàn)象非常普遍，占到一線的多數(shù)：老的幾乎是退休人員，少的幾乎是學校才畢業(yè)的學生。人員情況復雜，流動性很大。尤其是很多年輕人由于工資待遇低等原因，在從事一段時間的工作有了一些經驗后大多選擇了離開，以此作為實習實踐的臨時落腳點和跳板。企業(yè)只能之后再重新補充人員。如此反復循環(huán)，使得一線很難保持連續(xù)和穩(wěn)定的工作狀態(tài)。

(2）監(jiān)理服務質量降低。監(jiān)理費用低帶來的工資待遇低，現(xiàn)場人員的專業(yè)技能和綜合素質相應也得不到保證。加之人員變動頻繁，很難形成穩(wěn)定強力的專業(yè)團隊，來全力應對建設工程方方面面日益復雜的局面。其結果只能是服務質量下降，工作不到位，業(yè)主不滿意。

(3）嚴重影響企業(yè)的發(fā)展。由于行業(yè)的取費低，對專業(yè)化、職業(yè)化人才的吸引力就差，造成企業(yè)缺乏專業(yè)人才和后備力量。這種情況對企業(yè)意味著什么是不言而喻的。

1.4 監(jiān)理人員的來源和培養(yǎng)

1.4.1 監(jiān)理人員來源復雜

監(jiān)理人員來源復雜，其工作的標準性、規(guī)范性、專業(yè)性差。與同行業(yè)的巖土、建筑、結構、建造、造價、咨詢、安全等注冊工程師相比，監(jiān)理人員往往來自大專院校、設計單位、施工企業(yè)、廠礦企業(yè)、政府部門(退休）及其他行業(yè)，面廣人雜，差別很大。人員的專業(yè)技能和綜合素質良莠不齊，水準不一、差距很大。企業(yè)受工資待遇等諸多方面原因的影響，對專業(yè)人才的吸引力不大。而一線人員幾乎來自四面八方，項目開始則臨時組建，工程完則解散，過程中變動頻繁，造成監(jiān)理工作的標準性、規(guī)范性、專業(yè)性、連續(xù)性、穩(wěn)定性差。直接影響到了監(jiān)理的工作質量。

1.4.2 監(jiān)理人員的學習培養(yǎng)缺少穩(wěn)定連續(xù)的長效機制

項目一開工，項目部就要根據每個人的不同情況安排工作，隨后便磨合、適應、變動、學習、培養(yǎng)、變動，直至項目完工解散。從這一過程可以看出，對不適應的人員需要進

行調整和變動，學習培養(yǎng)在變動中進行，之后不少人還會變動。尤其是年輕人學到了些技能、有了些經驗后，由于工資待遇等多方面原因大多選擇了離開。這種變動在整個施工期間反復出現(xiàn)。一方面，耗費時間、耗費精力做著不斷重復的培養(yǎng)工作；而另一方面，培養(yǎng)的人才又很難留在最需要的監(jiān)理崗位上。一線成了很多人的跳板和培養(yǎng)基地，企業(yè)也缺乏穩(wěn)定連續(xù)培養(yǎng)人才的長效機制和長期計劃，形成了“能用則用，不行再找”的用人局面。

1.5 監(jiān)理工作的局限性

1.5.1 監(jiān)理工作局限于施工階段不利于監(jiān)理的發(fā)展

目前的監(jiān)理工作主要是施工階段，屬于整個項目建設的后期階段。之前的大量工作如項目策劃、可行性研究、組織招標投標、協(xié)助業(yè)主選擇勘察、設計、施工、設備采購單位等，監(jiān)理一般都不介入。監(jiān)理對前期整個過程及各方面情況也不甚了解。待開工進入現(xiàn)場后，總體情況已成定局，更多的主動權和控制權實際掌握在業(yè)主手上，監(jiān)理可發(fā)揮作用的空間非常有限。這使得監(jiān)理從一個為業(yè)主提供非常專業(yè)化全過程項目管理服務(PMC）的行業(yè)，日趨成為業(yè)主的“監(jiān)督員”、“監(jiān)工”及施工單位的“質量員”、“安全員”、“資料員”，成了業(yè)主經常提及的旁站監(jiān)理的代名詞。監(jiān)理的路子越走越窄。照此下去，監(jiān)理的發(fā)展非常令人擔憂。

1.5.2 監(jiān)理擴展工作范圍面臨諸多困難，動力和決心不足

目前，多數(shù)監(jiān)理企業(yè)的實力和規(guī)模還達不到全過程項目管理或工程監(jiān)理與項目管理一體化的條件。監(jiān)理企業(yè)之間的體制機制差別很大，情況復雜，通過兼并、合并、聯(lián)合、改制等方式擴展業(yè)務范圍存在很多障礙。強制監(jiān)理使得很多監(jiān)理企業(yè)可以繼續(xù)維持在一個較低的生存狀態(tài)，不易引發(fā)變革。很多業(yè)主出于連續(xù)建設和節(jié)約成本的考慮，都有一套自己的組織和人員參與到項目全過程管理；而監(jiān)理則可以在質量和安全上替業(yè)主承擔起更多的風險和社會責任；同時，監(jiān)理的費用又很低，也使得業(yè)主對專業(yè)化項目管理服務的需求度不高。建設行政主管部門和行業(yè)協(xié)會對監(jiān)理行業(yè)向項目管理轉化，促使企業(yè)之間兼并、合并、聯(lián)合、改制，提升行業(yè)整體水平和實力等方面所做的鼓勵、引導、督促、推廣的力度還不夠。這些都使監(jiān)理企業(yè)在具體行動上缺少動力和決心。

2 對監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的幾點建議

(1）監(jiān)理的定位應當回歸到監(jiān)理的本義上，使其向著為業(yè)主提供專業(yè)化、全方位全過程或更有特色的項目管理服務方向發(fā)展，承擔其職責內應當承擔的責任。相信法律法規(guī)會向著更合理、更能保障監(jiān)理行業(yè)按其自身規(guī)律健康發(fā)展的方向不斷地修改和完善。

(2）隨著經濟體制改革的不斷深入和擴大開放與國際接軌的需要，強制監(jiān)理制度應逐步退出行業(yè)市場，轉向社會化、市場化、非強制性的方向發(fā)展。取消行政保護措施，培育市場公平環(huán)境，改變行業(yè)惡性競爭，使各方都能走上建康和可持續(xù)發(fā)展之路。

(3）強制監(jiān)理制度在退出行業(yè)市場之前，相關部門應制定最低監(jiān)理費保護措施，改變行業(yè)惡性競爭、低價低質的狀況；企業(yè)應為員工的職業(yè)風險進行投保，作為對員工的一種保護。否則，費用很低而責任風險很高，是無法帶來優(yōu)質服務的。

(4）建議大中專院校增設項目管理和監(jiān)理專業(yè)課程，作為全面系統(tǒng)地培養(yǎng)專業(yè)化、職業(yè)化人才隊伍的源頭基地，發(fā)揮關鍵作用。企業(yè)應從這些院校的畢業(yè)生中招募專業(yè)人員，作為后備力量進行長期的培養(yǎng)鍛煉，并為他們提供盡可能多的發(fā)展平臺和較好的待遇，落實“引進來更要留得住”的各項措施，使其能成為監(jiān)理企業(yè)一支穩(wěn)定的專業(yè)化、職業(yè)化人才隊伍。

(5）相關主管部門應加大力度，鼓勵、引導、督促有條件的企業(yè)向著項目管理服務的方向發(fā)展。監(jiān)理企業(yè)要根據國家相關政策并結合自身條件，通過兼并、合并、聯(lián)合、改制等方式組建專業(yè)化、職業(yè)化的項目管理咨詢公司，擴大服務范圍，發(fā)揮各自優(yōu)勢，專注服務質量，提高經濟效益，提升行業(yè)的整體實力和品質。

3 結 語

從監(jiān)理行業(yè)這 20 多年的發(fā)展中可以看出，監(jiān)理定位不準、強制性、費用低、專業(yè)范圍局限、缺乏職業(yè)人才和長期培養(yǎng)機制等原因，嚴重制約著行業(yè)的發(fā)展。盡管從 2003 年開始，國家相繼出臺了很多文件支持鼓勵有條件的企業(yè)進行項目總承包和項目管理，但在具體實施中還面臨著各種具體問題，效果不明顯。很多監(jiān)理企業(yè)依然處在較低的生存狀態(tài)之中。要讓監(jiān)理企業(yè)走出困境，走上良性循環(huán)的健康發(fā)展之路，還需要相關各方為此付出更多的努力。

F407.9

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1007-4104(2014)05-0010-03

2014-03-17

馬立杰(1963—)，男，工民建專業(yè)畢業(yè)，2000年開始一直在現(xiàn)場從事監(jiān)理工作。

通信地址：陜西省西安市興慶路136號 西安熱工研究院，安紅心收。郵政編碼：710032。E-mail：1223002979@qq.com