梁歡

背景閱讀：就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。黨的十八大報告提出，要鼓勵多渠道多形式就業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性。黨的十八屆三中全會公報提出，要健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制。這無疑給我們釋放出強(qiáng)烈的信號，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)不再只是一句口號，而是政府對創(chuàng)業(yè)者一種實實在在的政策鼓勵。

有人曾對就業(yè)和創(chuàng)業(yè)作了一個形象的比喻，就業(yè)就是在市場上找一把“工作”的椅子坐下，創(chuàng)業(yè)則是自己造很多椅子，給更多的人坐。隨著就業(yè)形勢的日趨嚴(yán)峻，“創(chuàng)業(yè)”成為社會關(guān)注的民生熱詞，如何通過鼓勵創(chuàng)業(yè)造更多的“椅子”？作為首批國家級創(chuàng)建以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的創(chuàng)業(yè)型城市試點市的柳州市給了我們很好的啟示。自被確定為首批國家級創(chuàng)建以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的創(chuàng)業(yè)型城市試點市以來，柳州市以“打造中國西南地區(qū)最適合創(chuàng)業(yè)的城市”為目標(biāo)，不斷改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善創(chuàng)業(yè)政策，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，創(chuàng)新打造城市創(chuàng)業(yè)品牌，并于2012年榮膺“國家級創(chuàng)業(yè)先進(jìn)城市”稱號。2013年，全市新增創(chuàng)業(yè)人數(shù)28392人，帶動就業(yè)人數(shù)98652人，超額完成市委、市政府“創(chuàng)業(yè)惠民工程”年度目標(biāo)工作任務(wù)。創(chuàng)業(yè)的星星之火漸成燎原之勢。

政策驅(qū)動 蓄勢謀篇

注冊資本實繳變?yōu)檎J(rèn)繳、取消驗資環(huán)節(jié)、手續(xù)齊全5日內(nèi)領(lǐng)證……自2014年3月1日起，柳州市開始實施工商登記新政。工商登記制度改革擲地有聲，創(chuàng)業(yè)“零門檻”必將無限激發(fā)出柳州市場經(jīng)濟(jì)的活力和全民創(chuàng)業(yè)的熱情。據(jù)柳州市工商行政管理部門統(tǒng)計，截至3月15日，市工商部門接受咨詢3777人次，受理申請1301件，全市共辦結(jié)各類企業(yè)登記業(yè)務(wù)611件（含六縣）。

仔細(xì)梳理不難發(fā)現(xiàn)，自被確定為首批國家級創(chuàng)建以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的創(chuàng)業(yè)型城市試點市以來，柳州市堅持以創(chuàng)業(yè)政策落實和政策創(chuàng)新為驅(qū)動，接連出臺鼓勵創(chuàng)業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)的利好措施，為創(chuàng)業(yè)工作順利開展蓄勢謀篇。

2012年，柳州市下發(fā)了《關(guān)于加大力度做好小額擔(dān)保貸款工作的通知》，實施“兩取消+扶持+獎勵”辦法，即取消創(chuàng)業(yè)者的戶籍限制，提供信用擔(dān)保取消反擔(dān)保；首次貸款后信譽及經(jīng)營狀況良好的可給予二次貸款；對于經(jīng)辦的街道和社區(qū)按當(dāng)年實際發(fā)放貸款金額1%的比例給予獎勵。

2013年，柳州市金融辦聯(lián)合市財政局、市區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)社出臺了《柳州市微型企業(yè)貸款管理暫行辦法》。辦法規(guī)定，在柳州登記注冊，注冊資金10萬元以下，用工20人以下，在經(jīng)辦銀行貸款余額20萬元以下的各種所有制形式的企業(yè)，均可申請不超過10萬元的貸款，經(jīng)營項目確有需要的，可以追加貸款。

2013年5月，柳州市政府出臺《柳州市關(guān)于進(jìn)一步做好普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的意見》，鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵高校畢業(yè)生參加就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。自主創(chuàng)業(yè)成功的高校畢業(yè)生，給予3000—5000元的一次性獎勵。取消畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)戶籍限制，來柳州創(chuàng)業(yè)并經(jīng)工商登記注冊，即可享受相應(yīng)服務(wù)和優(yōu)惠政策。

根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》關(guān)于“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼政策期限調(diào)整”的精神，在全市各大中專技校積極組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼。2013年，全市參加培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)大學(xué)生人數(shù)為3706人。

降低創(chuàng)業(yè)門檻，提供資金保障，幫助創(chuàng)業(yè)者提高創(chuàng)業(yè)能力……諸多利好舉措的出臺，為龍城創(chuàng)業(yè)者掃除了創(chuàng)業(yè)的各種障礙，全民創(chuàng)業(yè)時代正在到來。

完善體系 助力護(hù)航

最近，經(jīng)中國人民銀行柳州市中心支行、柳州市財政局、柳州市人力資源和社會保障局等多部門聯(lián)合審定，柳州市確定了第二批小額擔(dān)保貸款信用社區(qū)，柳南區(qū)紅橋、河南新村、菜園屯、柳邕、柳太、潭西、新翔社區(qū)；柳北區(qū)河北新村、瑞泰、虹橋、南雀、北雀、福利、歐山、環(huán)宇、雀山、白沙社區(qū)；城中區(qū)西門、龍城、羅池社區(qū)；魚峰區(qū)巖村、天山社區(qū)等22個社區(qū)榜上有名，加上2012年首批入選的魚峰區(qū)柳開社區(qū)、柳南區(qū)天鵝湖社區(qū)、城中區(qū)潭東社區(qū)，全市的小額擔(dān)保貸款信用社區(qū)已增加到25個。根據(jù)柳州市的小額擔(dān)保貸款政策，在已授牌的信用社區(qū)自主創(chuàng)業(yè)，并經(jīng)所在信用社區(qū)推薦認(rèn)可的貸款申請人，在申請10萬元以下的小額擔(dān)保貸款時，可免除反擔(dān)保，由經(jīng)辦銀行直接發(fā)放貸款。除本地各類自主創(chuàng)業(yè)人員外，外地來柳創(chuàng)業(yè)人員只要在本地辦理就業(yè)失業(yè)登記證，也有資格申請小額擔(dān)保貸款。微型企業(yè)也在小額擔(dān)保貸款政策范圍之內(nèi)。同時，當(dāng)年貸款回收率達(dá)到90%以上或新增小額擔(dān)保貸款戶達(dá)到20戶以上的，還將按當(dāng)年實際發(fā)放貸款金額1%的比例，對經(jīng)辦的街道或社區(qū)予以獎勵性補貼，主要用于街道社區(qū)等經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作獎勵。

柳州市人力資源和社會保障局局長龔海祥介紹說，加快信用社區(qū)建設(shè)，是柳州市推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)的重要舉措，除此之外，柳州市還以鹿寨縣為試點，開展“誠信創(chuàng)業(yè)”信用村屯建設(shè)，累計建立誠信創(chuàng)業(yè)示范屯18個，誠信創(chuàng)業(yè)示范戶156個，目前，正在擬建一批信用市場和信用園區(qū)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的信用擔(dān)保體系，有利于解決全民創(chuàng)業(yè)融資難問題，為有創(chuàng)業(yè)意愿卻沒有資金支持的創(chuàng)業(yè)者帶來了福音。

在鼓勵創(chuàng)業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)上，政府部門能大有作為的一是出好政策，二是做好服務(wù)。柳州市率先在廣西成立“創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心”，構(gòu)建了市、縣、鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，目前全市各類型創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)305個。在此基礎(chǔ)上，投入2600萬元，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，目標(biāo)是到2015年在全市116個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1012個行政村建立人力資源和社會保障工作站所，完成市、縣、鄉(xiāng)、村四級全覆蓋，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)群體就近就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。2013年，全市26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，115個行政村的試點建設(shè)已經(jīng)全部完成。一組組數(shù)據(jù)，彰顯了柳州市在建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系方面取得的不俗成績。

通過建立覆蓋城鄉(xiāng)的信用擔(dān)保體系和公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，柳州市傾力打造了人人想創(chuàng)業(yè)、爭創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)好業(yè)的良好環(huán)境，為創(chuàng)業(yè)者順利創(chuàng)業(yè)助力護(hù)航。

找準(zhǔn)抓手 搭臺造勢

牽牛要牽牛鼻子。龔海祥將柳州市創(chuàng)業(yè)工作的“牛鼻子”歸納為“四大抓手”：

一是專家坐診把脈。建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家診室，專家長期“坐診”，為創(chuàng)業(yè)者提供有針對性的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。截至目前，全市擁有創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家團(tuán)專家447人，全年組織創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專題講座166場；舉辦微型企業(yè)及各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班631期，培訓(xùn)人數(shù)17435人，幫助3775人實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。

二是項目派送助推。柳州市是廣西首個進(jìn)入全國創(chuàng)業(yè)索引創(chuàng)業(yè)項目的城市，并率先在廣西開通網(wǎng)上年檢業(yè)務(wù)。2012年底，柳州市成功舉辦了全市創(chuàng)業(yè)項目推介會，邀請了市屬單位及12所高校駐場推介項目，組織7大類行業(yè)532個投資少、見效快的項目現(xiàn)場發(fā)布，達(dá)成創(chuàng)業(yè)意向1016人。2013年，針對達(dá)成合作并進(jìn)行工商登記的項目，及時給予小額擔(dān)保貸款及相關(guān)政策的扶持。

三是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)幫扶。柳州市是全區(qū)率先建立完善GYB、SYB、IYB體系，開設(shè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資班，以及建立歐洲模擬實訓(xùn)項目創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)示范基地的城市。2013年，經(jīng)國家人力資源和社會保障部批準(zhǔn)，成功舉辦2期SYB教師培訓(xùn)班，共培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教師60人，目前全市共有298名創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教師，師資數(shù)量在全區(qū)處于領(lǐng)先水平。全年還先后組織創(chuàng)業(yè)后續(xù)服務(wù)集中授課132個班、3725人；先后召開創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家專題研討會及創(chuàng)業(yè)沙龍活動達(dá)24場次，參與人員達(dá)822人；微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)426人。

四是業(yè)務(wù)能力提升。柳州市人力資源和社會保障局與人民銀行柳州中心支行、柳州銀行、市擔(dān)保公司聯(lián)合舉辦小額擔(dān)保貸款政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高社區(qū)基層工作人員相關(guān)業(yè)務(wù)能力。培訓(xùn)核心內(nèi)容是推進(jìn)實施“兩取消+扶持+獎勵”辦法。全市212個社區(qū)共400多人次工作人員分期分批參加了培訓(xùn)。