高 恒 張 帆 李四維

（山東電力工程咨詢院有限公司，山東 濟南250100）

0 引言

隨著電力設備采購制度的不斷發(fā)展，集中招標這一科學合理的采購模式受到了越來越多的關注，而這與其提升設備采購質(zhì)量、加強采購透明性、減少采購成本等優(yōu)勢密切相關，但這并不意味著其適用于任何情況下的電力設備采購，而是必須符合相關原則和要求，因此我們有必要探討電力設備集中招標采購的適用范圍和應用效果。

1 電力設備集中招標采購概述

眾所周知，電力設備分為發(fā)電機、鍋爐、汽輪機等發(fā)電設備，變壓器、電線電纜等一次設備，繼電器、電力自動化等二次設備，煙氣脫硫、除塵器等電力環(huán)保設備，而且設備自身質(zhì)量、性能、價格等直接關乎電力企業(yè)的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，故選擇恰當?shù)牟少從Ｊ接l(fā)重要［1］。而若在電力設備采購中引入集中招標方式，則有助于改善設備質(zhì)量、節(jié)約采購成本、提升服務水平、增強采購公開公平程度等，因此其不失為推動電力設備采購工作穩(wěn)健前行的有效途徑和手段。但就當下而言，國家電網(wǎng)規(guī)定中表示只有330 k V以上的主要輸變電、線路等材料設備才可進行集中招標采購，故其能否應用于所有的電力設備采購，以及應用后能否發(fā)揮應有的效用等諸多問題還有待進一步考察和驗證。

2 電力設備集中招標采購適用范圍

考慮到電力設備集中招標采購一般規(guī)模較大，涉及面廣，故促進其逐步走向科學化、規(guī)范化十分必要，而且為充分發(fā)揮其優(yōu)勢，還必須掌握其適用條件和范圍。具體分析如下：

2.1 對產(chǎn)能狀況的要求

若想在電力設備采購中選用集中招標方式，就必須確保市場可供應的設備數(shù)量必須滿足行業(yè)實際需求數(shù)量，如果供不應求，則被視為產(chǎn)能不足，此時便不再考慮集中招標采購。換句話說，在應用該種采購方式時，需要遵循產(chǎn)能受限這一原則。

同時在我國大幅缺電的背景之下，電力項目投資呈現(xiàn)出持續(xù)增長的發(fā)展態(tài)勢，加之受產(chǎn)業(yè)升級和消費升級雙重推動作用，電力設備供應不足的形勢會更加嚴峻。如在變壓器生產(chǎn)行業(yè)中，天威保變和西安變壓器廠的市場份額約為20%，由于預計未來幾年內(nèi)的變壓器需求量可能高達10億k VA左右，故企業(yè)早已提前作了生產(chǎn)計劃；再如以平高電氣、沈陽和西安開關廠為主的高壓開關行業(yè)，考慮到每1萬k W的裝機容量至少需要3.7萬臺高于126 k A的高壓斷路器，故3年后的高壓斷路器產(chǎn)能可能會超過2.1億臺／年，價格可能會出現(xiàn)大幅上升。因此，若在類似上述產(chǎn)能不足的情況下集中招標采購設備，往往會因流標等現(xiàn)象而得不償失［2］。故為保險起見，建議選擇邀請投標、競爭談判等方式，同時加大供應商資格預審力度，拒絕產(chǎn)能無法滿足電力設備需求的企業(yè)參加投標。

2.2 對設備標準的要求

電力設備集中招標采購對設備自身有著一定的標準要求，通常有國家標準、行業(yè)標準、企業(yè)標準之分。而我國的電力行業(yè)標準主要是由IEC標準和產(chǎn)品特殊要求構成的，如高壓斷路器等產(chǎn)品還對非周期分量長衰減、熱穩(wěn)定時間等有著標準要求，所以其行業(yè)標準高于國家標準。這就要求在利用集中招標采購電力設備前期階段，必須準確掌握設備需遵循的標準，若供應商生產(chǎn)的電力設備符合相關標準，可允許其進行投標，反之則拒絕其參與投標。同時在評標期間，需要綜合比較電力設備標準，以期對投標方案有一個優(yōu)劣高低的排序，用于客觀公正的評標，并確保設備質(zhì)量。由此可知，若電力設備的技術參數(shù)有標準可循，且存在多個供應商，那么加以集中招標采購就可以發(fā)揮其優(yōu)勢，但如果電力設備屬于復雜、高精尖的專門設備，像特高壓電力部件等，通過集中招標采購反而不太合理，可根據(jù)實際情況進行邀請招標或競爭談判等采購方式。

2.3 對供應商數(shù)量的要求

電力設備集中招標采購對供應商數(shù)量的要求其實是站在采購成本降幅大小的角度來分析的。因為電力設備種類較多，數(shù)量較大，像低壓輸配電、輸電線路等通用設備一般擁有很多供應商，迫于競爭壓力，供應商會選擇降低價格，那么毛利率隨之將定，供應總量會超過需求數(shù)量，顯然難以獲得較高的降價幅度，故不適合進行集中招標采購［3］；而工藝復雜、科技含量高的電力設備通常只有少數(shù)供應商具有生產(chǎn)能力，甚至是一個供應商，此時根據(jù)博弈原理可知，每出現(xiàn)另一個投標者，其價格高出率便會大幅降低，也就是說針對門檻較高、供應商數(shù)量較少的電力設備，有著更為明顯的收益，故建議選擇集中招標采購方式。

2.4 對效率效益的要求

研究電力設備集中招標采購成本與延遲時間的關系，用于了解采購效率和效益，可為集中招標采購方式的適用范圍提供指導意義，具體可根據(jù)函數(shù)G（t）＝R（t）－C（t）探討集中招標采購的投資效率，其中t、R（t）、C（t）分別代表集中招標額外采購時間、額外收益以及相對收益。最后分析發(fā)現(xiàn)，在G（t）＜0的情況下不適合電力設備的集中招標采購，而且針對具有采購量少、品種繁多、臨時急需等特點的電力設備也不適合進行集中招標采購［4］。

3 集中招標采購的應用

綜上所述，在電力設備不標準、產(chǎn)能有限、供應商較多以及采購量少、種類較多、臨時急需等情況下不建議進行集中招標采購，這就要求我們認真分析實際情況，綜合考慮電力設備采購要求，待確定可以采用集中招標采購方式后再作合理部署，包括構建完善的招標監(jiān)督、激勵、約束機制，以維護評標結果的公平、公正與合理，結合規(guī)范采購流程、加大采購規(guī)模、電子商務等手段降低交易成本，然后經(jīng)專業(yè)的招標代理組織予以執(zhí)行、管理和監(jiān)督，以此提高采購水平和效益。例如，江蘇電網(wǎng)涵蓋了500 k V、220 k V等諸多不同電壓等級的變電所，在當?shù)仉娏姓加薪^對優(yōu)勢，且涉及較多的采購操作，故為提高電力設備采購總體效率和效益，便對現(xiàn)行的采購方式作了改進，如根據(jù)集中招標采購方式適用范圍對電力設備作了分類，包括組合電器、主變壓器等戰(zhàn)略性物資，以及重要物資和一般物資等，并將供應商整體能力、軟硬件基礎、技術能力、產(chǎn)品質(zhì)量認證體系、交貨能力、產(chǎn)品管理能力、技術性能評價以及維護生態(tài)、保護環(huán)境措施等指標納入了考核和評估范圍，以便滿足電力設備集中招標采購對產(chǎn)能、標準、供應商數(shù)量等的要求。同時通過跟蹤合同執(zhí)行、售后服務評價、LCC指標分析等情況，對不符合集中招標采購要求的供應商進行了警告、暫停合作甚至取消供應資格等處理措施，從而使得電力設備采購質(zhì)量有所提升，成本有所降低。

4 結語

總之，與電力企業(yè)原有的分散招標采購方式相比，電力設備集中招標采購有著一定的優(yōu)越性，但其并非所有的電力設備采購均可采用。這就要求我們必須對其具體的適用范圍有所了解和明確，然后根據(jù)實際情況，制定靈活可行的集中招標采購策略，進而降低采購成本，提高設備采購質(zhì)量和服務水平，推動電力行業(yè)健康發(fā)展。

［1］張紅巖，劉秉鐮，張文杰.電力行業(yè)集中招標采購的委托代理關系研究［J］.鐵路采購與物流，2007（10）

［2］江偉，黃文杰.電力工程設備采購評標方法利弊分析及改進建議［J］.價值工程，2008（8）

［3］黃安.加強電力設備采購中招投標管理［J］.科技信息，2011（12）

［4］楊波.淺析電力招標采購發(fā)展趨勢及措施［J］.中國新技術新產(chǎn)品，2011（15）