黑龍江實(shí)施“五大規(guī)劃”后的金融思考

謝慧陽(yáng) 陳 娜 李 明/中國(guó)建設(shè)銀行黑龍江省分行

黑龍江實(shí)施“五大規(guī)劃”后的金融思考

謝慧陽(yáng) 陳 娜 李 明/中國(guó)建設(shè)銀行黑龍江省分行

黑龍江新一屆省委領(lǐng)導(dǎo)班子提出的“五大規(guī)劃”是黑龍江發(fā)展的重大轉(zhuǎn)型，同時(shí)也是黑龍江金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇轉(zhuǎn)型。黑龍江金融產(chǎn)業(yè)要結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“五大規(guī)劃”歷史機(jī)遇和業(yè)務(wù)發(fā)展的有效融合，從而推動(dòng)黑龍江金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)黑龍江經(jīng)濟(jì)的全面快速發(fā)展。

一、“五大規(guī)劃”是黑龍江發(fā)展的重大轉(zhuǎn)型

2013年3月以來(lái)，黑龍江新一屆省委領(lǐng)導(dǎo)努力找準(zhǔn)黑龍江這個(gè)邊疆省份在國(guó)家發(fā)展大局中的立足點(diǎn)，經(jīng)過(guò)反復(fù)論證和積極爭(zhēng)取，《黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》、《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》相繼獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)，加上此前黑龍江已參與的《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》、《全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃》和《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》，黑龍江發(fā)展迎來(lái)了難得歷史機(jī)遇和最大政策紅利。

黑龍江省自改革開放以來(lái)經(jīng)歷過(guò)國(guó)企改革、老工業(yè)基地振興、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重大改革良機(jī)，但由于思想觀念“醒得慢、起得晚”等多種原因，并沒有抓住用好這些政策機(jī)遇化解包袱、乘勢(shì)而上，與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距越拉越大。而此次黑龍江新一屆省委領(lǐng)導(dǎo)班子提出的“五大規(guī)劃”是一個(gè)新的發(fā)展理念，也是黑龍江全省正在深入實(shí)施的五大國(guó)家戰(zhàn)略。黑龍江省省長(zhǎng)陸昊說(shuō)，“五大規(guī)劃”涵蓋農(nóng)業(yè)、工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、對(duì)外開放和生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域的改革與創(chuàng)新，與中央全面深化改革的戰(zhàn)略部署緊密聯(lián)系，符合中央要求，符合黑龍江世紀(jì)，及時(shí)全面深化改革的切入點(diǎn)，也是黑龍江科學(xué)發(fā)展的總抓手。現(xiàn)階段，黑龍江省就是要從省情實(shí)際出發(fā)，以改革開放作為發(fā)展動(dòng)力，以“五大規(guī)劃”為全面深化改革的切入點(diǎn)，充分利用國(guó)家的政策支持，細(xì)化完善改革舉措，抓好體制機(jī)制創(chuàng)新，形成政策疊加效應(yīng)，牽動(dòng)黑龍江改革發(fā)展向縱深推進(jìn)。

“五大規(guī)劃”有利于充分釋放黑龍江的資源、生態(tài)、地緣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和老工業(yè)基地優(yōu)勢(shì)潛能，集合各種要素形成發(fā)展實(shí)力，是黑龍江發(fā)展的機(jī)遇轉(zhuǎn)型。目前，在五大戰(zhàn)略的框架下，黑龍江已著手就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系創(chuàng)新等進(jìn)行大膽探索；同時(shí)著手加快對(duì)外開放大通道建設(shè)、探索建立中俄自由貿(mào)易區(qū)，研究建立碳交易權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)、林權(quán)等資源評(píng)估交易體系，推進(jìn)國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)政企分開、政事分開新路徑；著手發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種不合理規(guī)定；著手在全省9個(gè)資源型城市實(shí)施接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)扶持政策。

二、金融是機(jī)遇和業(yè)務(wù)的融合

金融機(jī)遇是指與金融企業(yè)有關(guān)的由多種相關(guān)因素偶合而成的實(shí)現(xiàn)金融預(yù)期目標(biāo)的最佳時(shí)間區(qū)域。在金融工作中，誰(shuí)能抓住它，并且合理運(yùn)籌，誰(shuí)就能用較低的勞動(dòng)投入，獲得較高的產(chǎn)出。相反，在金融市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下，誰(shuí)要是失去金融機(jī)遇，則意味著要付出代價(jià)，甚至是沉重的代價(jià)。金融機(jī)遇是金融市場(chǎng)在客觀上提供的一個(gè)良好可能性，是一種虛構(gòu)資源，只有捕捉到金融機(jī)遇的金融企業(yè)，才有可能把這種虛構(gòu)資源變成金融利潤(rùn)。應(yīng)該看到，金融機(jī)遇是金融家淋漓盡致施展才華的黃金季節(jié)。因此對(duì)于黑龍江金融產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，當(dāng)前當(dāng)務(wù)之急是要抓住實(shí)施“五大規(guī)劃”的歷史機(jī)遇，建設(shè)健全金融體系，著力發(fā)展各項(xiàng)金融業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)遇和業(yè)務(wù)發(fā)展的有效融合，推動(dòng)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大化。

三、建設(shè)健全金融體系，立體金融推動(dòng)黑龍江金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（一）健全金融機(jī)構(gòu)體系

一個(gè)高度發(fā)展的金融體系必須具備多元化的金融組織，通過(guò)多樣化的金融工具組合，實(shí)現(xiàn)多渠道的融資來(lái)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，必須通過(guò)金融組織創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更好地支持黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在健全金融機(jī)構(gòu)體系的過(guò)程中，銀行性金融機(jī)構(gòu)與保險(xiǎn)公司、信用合作社、消費(fèi)信用機(jī)構(gòu)、證券公司、財(cái)務(wù)公司、信托公司、租賃公司等非銀行性金融機(jī)構(gòu)要齊頭并進(jìn)，共同發(fā)展，要大力支持國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的改革和發(fā)展，積極配合農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行改革政策性金融業(yè)務(wù)運(yùn)作機(jī)制；支持國(guó)有商業(yè)銀行深化股份制改革；支持金融資產(chǎn)管理公司處置國(guó)有不良資產(chǎn)。

（二）建設(shè)多層次的金融市場(chǎng)體系

通過(guò)加強(qiáng)黑龍江省金融市場(chǎng)建設(shè)，特別是加快我省資本市場(chǎng)發(fā)展，不僅能大大提高資本形成能力，還能為黑龍江省經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供有效的操作平臺(tái)。在建設(shè)多層次的金融市場(chǎng)體系中，要把哈爾濱建設(shè)成我省區(qū)域金融中心。哈爾濱是黑龍江省金融機(jī)構(gòu)的聚集地，聚集了大批金融管理人才，哈爾濱的這種區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，決定了哈爾濱最適于建成我省的區(qū)域金融中心。要大力發(fā)展資本市場(chǎng)，拓展融資渠道，擴(kuò)大直接融資規(guī)模和比重。發(fā)展資本市場(chǎng)和債券市場(chǎng)，不僅有利于企業(yè)拓展融資渠道，擴(kuò)大直接融資比重，促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，還有利于分散銀行體系的風(fēng)險(xiǎn)。

四、結(jié)合區(qū)域金融特點(diǎn)，鏈條切入推動(dòng)黑龍江經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（一）優(yōu)化金融環(huán)境，增強(qiáng)金融信用

為了擴(kuò)大金融規(guī)模和提高金融效率，優(yōu)化金融環(huán)境和增強(qiáng)金融信用，需要做好以下工作：首先，優(yōu)化金融服務(wù)環(huán)境。充分發(fā)揮地方政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立地方政府服務(wù)平臺(tái)，為金融機(jī)構(gòu)提供水平高和質(zhì)量好的服務(wù)。其次，優(yōu)化金融政策環(huán)境。以黑龍江金融政策研究委員會(huì)為主導(dǎo)，定期發(fā)布黑龍江金融業(yè)發(fā)展報(bào)告。根據(jù)金融業(yè)發(fā)展需要，進(jìn)一步完善黑龍江金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支持體系。再次，優(yōu)化社會(huì)信用環(huán)境。搭建信息平臺(tái)，積極推進(jìn)企業(yè)和個(gè)人信用評(píng)級(jí)工作，促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系完善。

（二）大力發(fā)展地方、民營(yíng)和中小金融機(jī)構(gòu)

一個(gè)完善金融體系包括大型機(jī)構(gòu)、中小金融機(jī)構(gòu)、民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)和地方金融機(jī)構(gòu)等多元化的金融組織，因此，必須通過(guò)完善金融組織體系，才能更好地促進(jìn)黑龍江省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。首先，發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu)。地方金融機(jī)構(gòu)擁有本地優(yōu)勢(shì)，對(duì)黑龍江經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用更加直接，因此應(yīng)大力發(fā)展黑龍江省地方金融機(jī)構(gòu)。地方性金融機(jī)構(gòu)不僅包括存貸款金融機(jī)構(gòu)、期貨公司、保險(xiǎn)公司、證券公司，還包括租賃公司、擔(dān)保公司、財(cái)務(wù)公司和信托公司等。其次，發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)。從比較優(yōu)勢(shì)看，為中小企業(yè)服務(wù)，中小金融機(jī)構(gòu)比大型國(guó)有銀行有優(yōu)勢(shì)，因此應(yīng)大力發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)。應(yīng)建立起包括中小商業(yè)銀行、城鄉(xiāng)信用合作社、風(fēng)險(xiǎn)投資公司和典當(dāng)行等組織在內(nèi)的完善的地方中小金融機(jī)構(gòu)體系。最后，大力發(fā)展民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)。民間借貸在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要的地位，是國(guó)有金融業(yè)的重要補(bǔ)充，我們應(yīng)大力推動(dòng)民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。通過(guò)對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行進(jìn)行股份制改造，通過(guò)參股的方式將民間資金引入證券公司、保險(xiǎn)公司、期貨公司、租賃公司、信托公司等金融機(jī)構(gòu)，使其走上市場(chǎng)化的道路。

（三）拓寬融資渠道，擴(kuò)大直接融資

為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，黑龍江應(yīng)不僅要充分利用銀行貸款，還要充分利用資本市場(chǎng)直接融資和租賃融資。首先，充分利用商業(yè)銀行融資。黑龍江金融業(yè)以四大國(guó)有銀行為主體，因此，黑龍江應(yīng)努力爭(zhēng)取國(guó)家的信貸優(yōu)惠政策，通過(guò)與四大國(guó)有商業(yè)銀行建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，提高黑龍江的信貸總量或存貸比率，并在貸款貼息、稅收優(yōu)惠等方面給予大力支持。其次，充分利用資本市場(chǎng)直接融資。利用資本市場(chǎng)直接融資，能減輕銀行負(fù)擔(dān)，降低金融風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)對(duì)大型國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股份制改造，更多的國(guó)有企業(yè)上市融資。充分利用上市公司的“殼”資源，支持上市公司資本運(yùn)營(yíng)，并通過(guò)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、債權(quán)等多種交易方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)重組和資源整合。最后，充分利用租賃融資。應(yīng)努力爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)黑龍江省融資租賃的政策支持力度。對(duì)重點(diǎn)扶持的項(xiàng)目或優(yōu)先發(fā)展的行業(yè)應(yīng)爭(zhēng)取國(guó)家提供全部或部分優(yōu)惠貸款，并采取財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠、加速折舊、設(shè)立融資租賃專項(xiàng)基金等優(yōu)惠政策，從而推動(dòng)融資租賃業(yè)的全面發(fā)展。