付崇龍 張啟文/東北農(nóng)業(yè)大學(xué)

鶴崗市推進城鄉(xiāng)一體化問題和途徑研究

付崇龍 張啟文/東北農(nóng)業(yè)大學(xué)

資源型城市是隨著資源開發(fā)而發(fā)展起來的一類特殊城市，改革開放以來，資源型城市的經(jīng)濟社會取得了長足的發(fā)展，但由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的矛盾卻很突出。如何處理好城鄉(xiāng)之間的關(guān)系，不僅關(guān)系到農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的發(fā)展狀況，還關(guān)系到改革的成敗。因此，如何按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”戰(zhàn)略思想，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就成為一個亟待解決的重大現(xiàn)實問題。

資源型城市；推進；城鄉(xiāng)一體化

一、鶴崗市城鄉(xiāng)差別現(xiàn)狀

由于戶籍的不同，造成了城鄉(xiāng)各種社會待遇的差別。農(nóng)村低保較城市每年少1872元，在鄉(xiāng)復(fù)員軍人每人每年少5280元，烈屬每人每年少3708元，因公犧牲軍人家屬每人每年少3912元，“帶病回鄉(xiāng)退伍軍人”每人每年少60元。農(nóng)民不享受靈活就業(yè)社保補貼、培訓(xùn)補貼、公益性崗位開發(fā)等扶持政策，享受不到社保待遇。在教育經(jīng)費投入、師資配備、教師待遇等方面城鄉(xiāng)之間的別很大；鄉(xiāng)村醫(yī)保水平、醫(yī)療服務(wù)水平遠遠低于城鎮(zhèn)職工。除此以外，在住房質(zhì)量、公共交通、供水供電供熱、環(huán)境衛(wèi)生和文化娛樂設(shè)施等等，也都不同程度的存在著一定的差距。

二、鶴崗市推進城鄉(xiāng)一體化亟待解決的問題

1.機制體制問題。以戶籍管理為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)分割體制，把城鄉(xiāng)居民分為“農(nóng)業(yè)戶口”的農(nóng)民和“非農(nóng)業(yè)戶口”的市民，阻斷了農(nóng)民進入城市與市民同等工作、生活的途徑，阻礙了生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置，抑制了農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.資金缺口問題。在實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的進程中，僅從公安、人社、民政、衛(wèi)生、教育等各有關(guān)單位提供的直接財政投入需要就達到億元以上，加之小城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投入，數(shù)字將更加龐大，資金缺口眾多。因此說，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化不僅是一個系統(tǒng)工程，需要全社會的共同參與，而且是一項艱巨任務(wù)，需要付出長期艱苦的努力。

3.農(nóng)民收入低問題。我國城鄉(xiāng)人均收入比是3.33：1，如果考慮到城市居民在住房、社會保障、公共衛(wèi)生和教育等方面享受的國家補貼，實際差距大約為6：1。我市城鎮(zhèn)人口可支配收入與農(nóng)民純收入大體是2：1，但是城市人均收入在原本就高得多的基礎(chǔ)上年均增長率還大大高于農(nóng)村，必然造成差距越來越大。

4.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的問題。長期以來，城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施是由政府提供的，而農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的同類公共基礎(chǔ)設(shè)施要由農(nóng)民自己解決，政府只給予適當補助，導(dǎo)致城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距過大。近年來，雖然加大了對農(nóng)村的投入，但由于歷史欠賬太多，基礎(chǔ)太弱，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況仍沒有大的改變。城中村、城邊村改變土地性質(zhì)、村民就業(yè)、改造優(yōu)惠政策、如何納入城市系統(tǒng)中等問題沒有得到根本解決。

5.城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展不平衡問題。教育方面，農(nóng)村教育經(jīng)費短缺，全國占70%比重的農(nóng)村中小學(xué)，教育經(jīng)費僅占全國比重的40%左右；文化建設(shè)方面，農(nóng)村公共文化設(shè)施短缺，農(nóng)民文化生活貧乏；公共衛(wèi)生資源分配方面，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源嚴重不足；社會保障制度建設(shè)方面，農(nóng)村社會保障遠遠不能適應(yīng)農(nóng)民對社會保障的需求。

三、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的主要途徑

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化。一是建立健全管理體制和政策體系。成立城鄉(xiāng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立綜合辦公室，協(xié)調(diào)全市城鄉(xiāng)一體化工作；成立專項推進組，構(gòu)建覆蓋全市、分工合理、責任明確、組織有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。二是加強城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系建設(shè)。把城鄉(xiāng)一體化納入整體規(guī)劃，結(jié)合市情和財力分別制定城鄉(xiāng)一體化近期、中期和遠期規(guī)劃，確保城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃既符合我市實際、循序漸進，又保持科學(xué)性、先進性，構(gòu)建覆蓋全市橫向到邊、縱向到底的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系。三是加快“城中村”改造和“村改居”步伐。以沉陷區(qū)治理、棚戶區(qū)改造為契機，加快"城中村"改造步伐。同時，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)加快城鎮(zhèn)周邊村屯的改造和“村改居”的步伐，發(fā)揮先導(dǎo)和示范作用，保證城鄉(xiāng)自然生態(tài)過程的健康有序與協(xié)調(diào)發(fā)展[1]。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展一體化。把城鄉(xiāng)做為一個整體，相互滲透，實現(xiàn)資源共享與優(yōu)化配置[2]。一是加快土地流轉(zhuǎn)，不斷擴大土地流轉(zhuǎn)的面積，使零散農(nóng)戶向種植大戶、專業(yè)戶和國有農(nóng)場集中，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化、規(guī)?；健６欠e極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，走以工促農(nóng)、以工帶農(nóng)的路子，鼓勵村鎮(zhèn)向工業(yè)園區(qū)引項目，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，為農(nóng)民提供就業(yè)崗位，多渠道增加農(nóng)民收入。三是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)培育成農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力推進專業(yè)化、規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政策，推進城鄉(xiāng)居民待遇一體化。一是加快戶籍制度改革，逐步建立按居住地統(tǒng)一登記的新型戶籍管理制度，推進附加在戶籍上的勞動就業(yè)、社會保障、土地承包、計劃生育等相關(guān)政策的配套銜接，原來的農(nóng)村政策對群眾有利就執(zhí)行農(nóng)村政策，在身份轉(zhuǎn)變的過程中，只提高福利不降低待遇。二是完善社會保障體系，通過財政列支和從土地出讓金收入、從土地補償費、安置補助費中村集體收入部分籌集等辦法，解決失地農(nóng)民的社會保障問題，使符合條件的能夠順利領(lǐng)取到相應(yīng)的養(yǎng)老金，探索把農(nóng)民土地作價等有效辦法，研究制定失地農(nóng)民再就業(yè)政策措施。三是加強農(nóng)村民主管理，建立健全民主管理新措施，村里的重大事項決策由村民代表大會或村民大會決議，向村民公示，接受群眾監(jiān)督。

4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。一是統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)教育事業(yè)，實行學(xué)校辦學(xué)費用“市統(tǒng)籌”政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的入學(xué)保障機制，使農(nóng)村學(xué)生享受到與城鎮(zhèn)學(xué)生一樣的教育資源，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化。二是統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)，建立“新農(nóng)合管理信息平臺”，實現(xiàn)農(nóng)民進城就醫(yī)報銷無障礙；積極促進城市衛(wèi)生資源向農(nóng)村延伸，逐步實現(xiàn)村級衛(wèi)生室由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院領(lǐng)辦，不斷提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平；全面提高農(nóng)民參加新農(nóng)合的醫(yī)療費報銷標準和服務(wù)水平，使參加新農(nóng)合的農(nóng)民隨時看病就地報銷。三是統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)文化事業(yè)，加大農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的投入，社區(qū)、村文化站（室）普及率達到100%，社區(qū)、村健身器材普及率分別達到90%、70%，實現(xiàn)農(nóng)民及時利用網(wǎng)絡(luò)獲取所需信息。四是統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，堅持把城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸，形成城鄉(xiāng)一體的公共交通、供水供電、郵電通信體系，推進基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)共享和有效利用。五是統(tǒng)籌開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治，建立“村收集、鎮(zhèn)清運、市區(qū)集中處理”的環(huán)境衛(wèi)生工作機制，使農(nóng)村像城市一樣做到垃圾日產(chǎn)日清，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的和諧統(tǒng)一，使城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代文明成果[3]。

總之，城鄉(xiāng)一體化對于資源型城市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進城鄉(xiāng)的融合具有重大的現(xiàn)實意義。本文對鶴崗市推進城鄉(xiāng)一體化進行了分析研究，希望能為資源型城市加快城鄉(xiāng)一體化提供一定的借鑒和參考。

[1]楊玲.國內(nèi)城鄉(xiāng)一體化理論與探討[J]．現(xiàn)代經(jīng)濟探討．2005（9）．

[2]賴楊恩.城鄉(xiāng)一體化道路研究[J]．福建論壇.129．

[3]王碧峰.城鄉(xiāng)一體化問題討論綜述[J]．經(jīng)濟理論與經(jīng)濟管理．2004（1）．