李 華/哈爾濱市經(jīng)濟(jì)研究所

提升哈爾濱縣域科技管理工作對策研究

李 華/哈爾濱市經(jīng)濟(jì)研究所

一、哈爾濱縣域科技支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本現(xiàn)狀

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，在各級政府部門的支持下，哈爾濱市科技支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境不斷優(yōu)化，縣域科技力量得到進(jìn)一步加強(qiáng)，科技與縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的融合互動總體上有所提升。各級科技部門積極與本市高等院校和研究機(jī)構(gòu)建立長期技術(shù)合作關(guān)系，通過實(shí)施示范試點(diǎn)項(xiàng)目，增強(qiáng)縣域龍頭企業(yè)自主創(chuàng)新能力；充分發(fā)揮園區(qū)的示范帶動作用，形成項(xiàng)目、技術(shù)、人才、資金、銷售引領(lǐng)示范和輻射帶動作用。與此同時(shí)，科技發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，國家科技部等部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于新形勢下加強(qiáng)縣（市）科技工作的意見》，哈爾濱市也頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)、縣（市）科技工作的指導(dǎo)意見》等一系列文件，加大了政策指導(dǎo)力度。

（二）存在的問題

哈爾濱市科技支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作雖然取得了一定成績，但與全+市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際科技需求和外地先進(jìn)地區(qū)科技支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功實(shí)踐相比，還存在一定差距。主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

一是科技與縣域經(jīng)濟(jì)社會的融合度不高，縣域科技發(fā)展定位不清晰。認(rèn)清哈爾濱市縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨的問題，提高“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈打造創(chuàng)新鏈”在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識，進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊密融合，是當(dāng)前所要解決的首要問題。

二是縣域科技工作的支撐力量仍然比較薄弱。經(jīng)過上一輪的機(jī)構(gòu)改革后，各地科技部門經(jīng)歷了不同的發(fā)展歷程。目前，在全國副省級城市的48個(gè)縣市中，有45個(gè)縣市都單獨(dú)設(shè)置了科技部門，眾多地市級城市的縣域科技管理部門也都重新恢復(fù)獨(dú)立建制。相比哈爾濱市縣域科技部門仍面臨的陷于困境，專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量少，經(jīng)費(fèi)不足，年齡結(jié)構(gòu)老化，服務(wù)科技工作的力量薄弱。這些問題的主要癥結(jié)不是編制問題、機(jī)構(gòu)問題，經(jīng)費(fèi)問題，而在于科技定位不清引來的對科技工作重視程度認(rèn)識不同。

三是科技管理體制機(jī)制還不夠完善。事實(shí)證明，在我市單純運(yùn)用市場機(jī)制的力量推動產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的融合是行不通的。從哈爾濱的科技大市場與縣域的互動對接渠道不夠順暢就可知道，現(xiàn)在面臨的主要問題一方面是集聚在城市的科技力量如何主動下鄉(xiāng)，如何找到準(zhǔn)確的科技與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合點(diǎn)的問題。另一方面，從需求角度來看，廣大的縣域市場，從農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)都存在著各種創(chuàng)新需求，但這種創(chuàng)新條理化不清晰、不規(guī)范，無法形成有效需求。因此城市豐富的科技資源，由于缺乏向縣域延伸服務(wù)的通道，科技成果無法實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化。解決供給需求的有效聯(lián)動，應(yīng)該充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，有必要在這一方面做出新的積極探索。

二、科技支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路

堅(jiān)持“科技就是經(jīng)濟(jì)”和“科技是第一生產(chǎn)力”的理念，結(jié)合哈爾濱創(chuàng)新型城市建設(shè)和實(shí)施《哈爾濱市“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》，以服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展為主題，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，以實(shí)現(xiàn)技術(shù)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合為重點(diǎn)，通過整合產(chǎn)業(yè)前端、中端、后端“全鏈條”上的產(chǎn)學(xué)研優(yōu)勢力量，推動城市人才、技術(shù)、項(xiàng)目、資金、信息等創(chuàng)新要素向縣域產(chǎn)業(yè)鏈集聚，突破制約產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)，加速成果轉(zhuǎn)化推廣，形成政府、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)三方參與的多元化科技投入機(jī)制，逐步構(gòu)建科研單位主動融入市場需求、行業(yè)企業(yè)主動對接產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)機(jī)構(gòu)的科研交叉融合、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)的新體系，使縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。

三、政策建議

（一）統(tǒng)一認(rèn)識，明確以“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈打造創(chuàng)新鏈”作為科技支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要思路

2012年國家科技大會明確提出“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈”的科技工作新思路，為我市科技和經(jīng)濟(jì)結(jié)合指明了方向。西安創(chuàng)新支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和四川開展“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉豆こ獭钡膶?shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充分體現(xiàn)了“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈打造創(chuàng)新鏈”這一思路，取得了令人鼓舞的成果。在我市科技支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，應(yīng)認(rèn)真貫徹這一思路，圍繞《哈爾濱市區(qū)縣（市）重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及布局規(guī)劃（2012-2016）》明確的各區(qū)縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，積極開展科技創(chuàng)新工作，形成縱向成鏈、橫向成群的格局。

（二）市政府出臺《哈爾濱市圍繞產(chǎn)業(yè)鏈打造縣域創(chuàng)新鏈的實(shí)施意見》

借鑒四川省打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉豆こ毯臀靼彩小耙豢h（市）一策”部署創(chuàng)新鏈的做法，由市科技局依托《哈爾濱市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃》起草文件出臺配套的哈爾濱市打造創(chuàng)新鏈的政策措施，圍繞大米、玉米、大豆、豬、牛等資源和加工優(yōu)勢，規(guī)劃5到10條創(chuàng)新鏈。創(chuàng)新鏈的規(guī)劃要立足產(chǎn)業(yè)需求、貫穿系統(tǒng)設(shè)計(jì)、突出集成轉(zhuǎn)化、強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了科研項(xiàng)目“導(dǎo)向的根本性變化”。要調(diào)整工作機(jī)制，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，集中智力、項(xiàng)目、資金、服務(wù)等資源，加大對縣域創(chuàng)新鏈的支持力度。把科技計(jì)劃、重大專項(xiàng)、科技金融結(jié)合試點(diǎn)等重點(diǎn)工作向某一區(qū)域集中布局，并按高于平均標(biāo)準(zhǔn)的原則進(jìn)行重點(diǎn)支持。

（三）圍繞產(chǎn)業(yè)鏈打造創(chuàng)新鏈的工作思路，編制全市縣域創(chuàng)新鏈規(guī)劃

在科技支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，應(yīng)充分認(rèn)識到規(guī)劃先行的重要意義。預(yù)則立，不預(yù)則廢。沒有規(guī)劃，科技創(chuàng)新和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展就不能得到有效結(jié)合。以市區(qū)縣科技部門為主導(dǎo)，充分發(fā)揮專家學(xué)者的優(yōu)勢，按照打造5到10條創(chuàng)新鏈的目標(biāo)，編制全市縣域創(chuàng)新鏈規(guī)劃，規(guī)劃要明確創(chuàng)新鏈的方向、創(chuàng)新鏈的供給和需求、創(chuàng)新平臺的內(nèi)容和布局、創(chuàng)新鏈的隊(duì)伍人員建設(shè)、創(chuàng)新鏈的體制機(jī)制等幾方面內(nèi)容。開展創(chuàng)新型區(qū)縣試點(diǎn)工作，打造一批各具特色的創(chuàng)新型區(qū)縣，引領(lǐng)和帶動其他地區(qū)盡快走上創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的科學(xué)發(fā)展道路。

（四）將創(chuàng)新平臺建設(shè)作為打造創(chuàng)新鏈關(guān)鍵點(diǎn)加以扶持

打造創(chuàng)新鏈主要是打通城市科技的供給資源與縣域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈有效對接。各類創(chuàng)新平臺，如生產(chǎn)力促進(jìn)中心、工程技術(shù)中心等是整合供給和需求的關(guān)鍵點(diǎn)。我市方正東農(nóng)大米研究中心、巴彥與東農(nóng)合作生豬技術(shù)創(chuàng)新中心等一批分布在市區(qū)和各縣的科研與生產(chǎn)相結(jié)合的基地是創(chuàng)新平臺建設(shè)的主要依托力量。市縣科技部門要緊緊圍繞打造5到10條創(chuàng)新鏈這一目標(biāo)，依托上述基地建設(shè)我市的創(chuàng)新平臺。

（五）強(qiáng)化縣科技部門工作職能

“政策確定之后，干部是決定因素”。打造創(chuàng)新鏈組織保證很重要，下一步各縣的科技活動將圍繞新的政策進(jìn)行，特別是圍繞橫向成群，縱向成鏈的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尋找創(chuàng)新需求，到各大城市的大學(xué)大所尋找供給資源，搭建創(chuàng)新平臺，協(xié)調(diào)溝通等科技管理工作十分繁重，有必要對縣級科技主管部門在機(jī)構(gòu)、編制、人員等方面給予重點(diǎn)支持。鑒于目前縣域科技機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，可以按照“有為則有位”的思路，在幾個(gè)科技工作成果顯著的縣（市）先行試點(diǎn)，恢復(fù)科技局的機(jī)構(gòu)設(shè)置。