杜 波/黑河邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)財(cái)政局

淺析政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制的完善

杜 波/黑河邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)財(cái)政局

在我國(guó)公共財(cái)政支出管理中，政府采購(gòu)作為一項(xiàng)最基本的內(nèi)容，政府采購(gòu)的實(shí)施，可以有效的節(jié)約公共財(cái)政資金，提高財(cái)政資金的使用效率，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，同時(shí)也能夠有效的抑制腐敗的發(fā)生，所以為了確保政府采購(gòu)制度的順利實(shí)施，則需要建立政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制。目前我國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制也初步構(gòu)建起來，但由于還存在許多不完善的地方，所以在運(yùn)行上并沒有取得良好的效果。文中對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制存在的不足進(jìn)行了分析，并進(jìn)一步對(duì)完善我國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制的對(duì)策進(jìn)行了具體的闡述。

政府采購(gòu)；監(jiān)督機(jī)制；救濟(jì)機(jī)制；外部監(jiān)督；公正監(jiān)督

為了配合政府采購(gòu)制度的實(shí)施，政府采購(gòu)法的出臺(tái)，為政府采購(gòu)制度的建立奠定了良好的法律基礎(chǔ)，但任何制度的實(shí)施都離不開監(jiān)督機(jī)制，這是制度得到正步運(yùn)行的有力保障。目前由于政府采購(gòu)制度存在著設(shè)計(jì)上的缺陷，再加之政府采購(gòu)過程中部分人受利益的驅(qū)使，不嚴(yán)格按照法律制度來實(shí)施采購(gòu)行為，將政府采購(gòu)變成了滋生腐敗的場(chǎng)所，使政府采購(gòu)蒙上了陰影，所以需要根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的具體國(guó)情，來構(gòu)建完善的政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制，從而保障政府采購(gòu)的良好的運(yùn)行。

一、我國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制存在的不足

1.政府采購(gòu)監(jiān)督主體監(jiān)督不力。政府采購(gòu)其資金來源于財(cái)政資金，我國(guó)憲法賦予了人大有財(cái)政監(jiān)督的權(quán)力，但卻沒有否決財(cái)政預(yù)算和決算后果的權(quán)利，而且在對(duì)人大監(jiān)督權(quán)消極不作為時(shí)也沒有規(guī)定相關(guān)的法律追究責(zé)任，這樣就導(dǎo)致人大在對(duì)政府采購(gòu)時(shí)不能有效的落實(shí)監(jiān)督權(quán)，而且監(jiān)督權(quán)行使的主動(dòng)性不高，存在監(jiān)督權(quán)缺位的現(xiàn)象。而監(jiān)察部分只負(fù)責(zé)對(duì)行政機(jī)關(guān)人員、行政人員和公務(wù)員進(jìn)行監(jiān)察，再加被害人財(cái)政部門、質(zhì)檢部門和技術(shù)部門在內(nèi)部分工上存在著不明確性，部分行政部門工作人員在監(jiān)督過程中存在著消極不作為的行為，從而影響了監(jiān)督的效果。另外我國(guó)政府采購(gòu)法缺乏宣傳的力度，使廣大媒體和民眾都其都缺乏必要的了解，這就導(dǎo)致對(duì)政府采購(gòu)缺乏關(guān)注度，自然就會(huì)導(dǎo)致監(jiān)督缺失，而且在法律層面也沒有對(duì)公益訴訟的程序進(jìn)行明確的規(guī)定，所以社會(huì)監(jiān)督權(quán)在落實(shí)上存在較大難度，很難有效的發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

2.政府采購(gòu)法律制度的程序設(shè)計(jì)不完善。目前對(duì)于我國(guó)政府采購(gòu)缺乏全過程的監(jiān)督機(jī)制，無論是法律法規(guī)還是具體管理?xiàng)l例，都只局限于采購(gòu)的招投標(biāo)階段、執(zhí)行情況及人員情況等內(nèi)容的監(jiān)督，而對(duì)于采購(gòu)前及采購(gòu)合同履行情況都沒有進(jìn)行必要的監(jiān)督，由于對(duì)于政府采購(gòu)缺乏全過程的監(jiān)督，存在著監(jiān)督上的死角，為腐敗的滋生提供了便利。

政府采購(gòu)救濟(jì)機(jī)制存在缺陷。為了有效的保障以政府采購(gòu)過程中以供應(yīng)商為主的采購(gòu)當(dāng)事人的利益，則建立了政府采購(gòu)救濟(jì)機(jī)制，這也是供應(yīng)商行使監(jiān)督權(quán)的重要保證。供應(yīng)商對(duì)于監(jiān)督程度的主體的處理決定不滿意時(shí)，可以申請(qǐng)行政復(fù)議或是提出行政訴訟。但在目前質(zhì)疑和投訴規(guī)定中卻存在著不足之處，無法有效的保護(hù)供應(yīng)商的利益。而且政府采購(gòu)中心是由各級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行設(shè)置的，作為具體的政府采購(gòu)采購(gòu)人，其與財(cái)政部門存在著緊密的聯(lián)系，這必然會(huì)導(dǎo)致供應(yīng)商的利益受到影響。

3.政府采購(gòu)人員素質(zhì)不高。作為一名優(yōu)秀的政府采購(gòu)人員，不僅需要對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)要熟悉，而且對(duì)于國(guó)際貿(mào)易的政策和規(guī)則、采購(gòu)程序、市場(chǎng)情況都要掌握，同時(shí)自身還要具有多方面的專業(yè)知識(shí)，靈活處理采購(gòu)過程中可能出現(xiàn)的各種問題。但目前我國(guó)政府采購(gòu)人員由于其素質(zhì)參差不齊，無法保障能夠更好的完成政府采購(gòu)。再加之沒有明確采購(gòu)監(jiān)督人員的責(zé)任，對(duì)其行為履行過程中應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任也沒有具體的規(guī)定，這必然會(huì)影響監(jiān)督職能作用的發(fā)揮。

二、完善我國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制的對(duì)策

1.建立完備的政府采購(gòu)監(jiān)督法律體系。盡管現(xiàn)行的政府采購(gòu)監(jiān)督法律體系已構(gòu)建起來，但還不完備。附屬的政府采購(gòu)監(jiān)督之規(guī)定由于能夠及時(shí)地適用于出現(xiàn)的需要監(jiān)督的政府采購(gòu)行為，既可補(bǔ)充單行政府采購(gòu)監(jiān)督法律不能完全及時(shí)地滿足政府采購(gòu)發(fā)展之需要，又可以有效地彌補(bǔ)政府采購(gòu)法的缺陷和不足，因而不失為完善政府采購(gòu)監(jiān)督法律體系的一種合理選擇。所以，筆者建議針對(duì)政府采購(gòu)發(fā)展中新情況、新問題不斷產(chǎn)生的特點(diǎn)，我國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)督制度的立法應(yīng)采取結(jié)合型模式，除對(duì)政府采購(gòu)法中集中規(guī)定的監(jiān)督制度加以完善以外，還可以通過制定相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，使政府采購(gòu)法中對(duì)監(jiān)督機(jī)制的規(guī)定更加細(xì)化，增強(qiáng)可操作性。同時(shí)，還應(yīng)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制的規(guī)定，以積極適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)帶來的新問題。

2.完善政府采購(gòu)救濟(jì)機(jī)制。

（1）建立暢通的以供應(yīng)商為主體的質(zhì)疑監(jiān)督程序。在政府采購(gòu)法律中增加確保供應(yīng)商商業(yè)機(jī)會(huì)的規(guī)定，也就是供應(yīng)商補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)維護(hù)供應(yīng)商的利益。

（2）建立聽證制度。由于爭(zhēng)議事關(guān)重大，因而監(jiān)督主體作出裁決之前應(yīng)該充分聽取有關(guān)當(dāng)事人意見，聽證制度就是依法由有關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行陳述辯論，以保證監(jiān)督主體了解當(dāng)事人的觀點(diǎn)、看法或目的、意圖的制度。

3.強(qiáng)化外部監(jiān)督。人大及人大常委會(huì)要求本級(jí)政府采購(gòu)部門定期報(bào)告工作，落實(shí)其監(jiān)督的核心地位。各級(jí)財(cái)政部門要定期將有關(guān)的政府采購(gòu)法規(guī)文件、采購(gòu)資金預(yù)算、采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)信息、采購(gòu)結(jié)果及舉報(bào)電話定期在指定的媒體上公布，進(jìn)一步提高政府采購(gòu)的透明度。進(jìn)一步推行國(guó)庫收付制度，增加試點(diǎn)部門，規(guī)范政府收支行為。試編政府采購(gòu)預(yù)算，改變政府采購(gòu)預(yù)算編制滯后的局面。監(jiān)察機(jī)關(guān)及審計(jì)機(jī)關(guān)要提前介入政府采購(gòu)項(xiàng)目的監(jiān)督，與政府采購(gòu)的使用部門、管理部門、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和仲裁部門協(xié)作，實(shí)施全面的監(jiān)督，努力防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

4.充分發(fā)揮公證監(jiān)督的作用。對(duì)政府采購(gòu)招投標(biāo)全過程進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)政府采購(gòu)合同進(jìn)行公證，監(jiān)督供應(yīng)商和采購(gòu)人的驗(yàn)收工作，將驗(yàn)收單存公證處備案，以實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的全面履行，最大限度地發(fā)揮公證的職能作用。

5.規(guī)范政府采購(gòu)從業(yè)人員的行為。制定從業(yè)人員的選拔、管理和培訓(xùn)方面的法規(guī)，制定采購(gòu)人員的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則，實(shí)行定期考核制，既要考察其專業(yè)水平，又要考察其道德狀況，實(shí)行持證上崗，使其感到壓力并激發(fā)動(dòng)力，從而按規(guī)范行使權(quán)力。應(yīng)對(duì)采購(gòu)人員建立廉政檔案并實(shí)行定期輪崗制；采購(gòu)中心要有一套明確的崗位設(shè)置和操作流程并對(duì)外公開，接受社會(huì)各界監(jiān)督。另外，應(yīng)通過立法對(duì)其消極不作為實(shí)行嚴(yán)格的法律制裁措施，以督促其認(rèn)真地履行自已的職責(zé)。

三、結(jié)束語

政府采購(gòu)作為“陽光采購(gòu)”，需要在采購(gòu)過程中加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制的建立，確保采購(gòu)行為的規(guī)范化，對(duì)采購(gòu)行為進(jìn)行有效的制約，避免政府采購(gòu)成為滋生腐敗的溫床，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的有效利用。

[1]李潤(rùn)生.我國(guó)政府采購(gòu)制度規(guī)范與完善的對(duì)策探析.知識(shí)窗（教師版）. 2013-07-31.

[2]徐志平.略談基層政府采購(gòu)監(jiān)管中的幾個(gè)問題.江?？v橫.2012-02-15.

[3]李萍.我國(guó)地方政府采購(gòu)中存在的問題與防治對(duì)策研究.濱州職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)。2010-02-15.