王 薇/牡丹江市人力資源和社會保障局職鑒中心

綏芬河綜合保稅區(qū)人力資源供求情況分析

王 薇/牡丹江市人力資源和社會保障局職鑒中心

2009年，國務(wù)院正式批準在綏芬河設(shè)立我國第6個綜合保稅區(qū)。該保稅區(qū)的建立，對“哈牡綏東”經(jīng)濟帶的發(fā)展起重要的推動作用；對振興東北老工業(yè)基地，促進綏芬河成為我們陸路的國際物流中心，提升東北地區(qū)的服務(wù)和外貿(mào)對外開放的水平，加強東北亞地區(qū)的經(jīng)濟一體化建設(shè)，實現(xiàn)中俄經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略升級意義重大。綏芬河綜合保稅區(qū)的設(shè)立，對保稅區(qū)人力資源建設(shè)提出了嚴峻挑戰(zhàn)，現(xiàn)在保稅區(qū)建設(shè)屬處級階段，用于綜合保稅區(qū)開發(fā)建設(shè)與管理的各級各類人才嚴重不足，因此，規(guī)劃保稅區(qū)未來人才儲備情況，研究綏芬河綜合保稅區(qū)的人力資源需求結(jié)構(gòu)與人才配置，對保稅區(qū)的創(chuàng)建與發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

一、綏芬河綜合保稅區(qū)人才發(fā)展現(xiàn)狀

（一）人才需求情況

通過對我國國家級保稅區(qū)人才需求的共性分析，并結(jié)合綏芬河綜合保稅區(qū)開發(fā)建設(shè)的情況以及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，可知綏芬河綜合保稅區(qū)現(xiàn)在急需招商人才、管理運營人才和高級技能人才，具體說來，主要包括以下四類人才：一是具有較高素質(zhì)的黨政領(lǐng)導(dǎo)人才。即需要一支體現(xiàn)德才兼?zhèn)?、廉潔自律、愛崗敬業(yè)、熟黨務(wù)、通政務(wù)、懂經(jīng)濟、會管理的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍；二是專業(yè)技術(shù)人才。需要一定數(shù)量的國家、省、市級專家和專業(yè)技術(shù)人才、學(xué)術(shù)、學(xué)科帶頭人、青年后備科技人才；三是企業(yè)經(jīng)營管理人才。需要一批具有較高素質(zhì)、適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的外向型、復(fù)合型企業(yè)經(jīng)營管理人才，一批熟悉商貿(mào)、金融、法律知識的高級營銷人才；四是高技能人才。需要一批經(jīng)過實踐培訓(xùn)，具有較高技能的人才，使企業(yè)對高技能人才的需求與實際匹配能力相適應(yīng)。

根據(jù)“綏芬河萬名大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程”對創(chuàng)業(yè)人才的需求可知，綏芬河所需的部分專業(yè)人才具體集中在以下幾方面：一是綜合保稅區(qū)商品加工、分裝、展示及展銷人才；二是中俄電子商務(wù)平臺建設(shè)人才；三是綏芬河動漫渲染基地建設(shè)人才；四是綏芬河市旅游服務(wù)業(yè)管理人才；五是綏芬河市產(chǎn)品研發(fā)人才；六是企業(yè)管理、會計、法律、翻譯等咨詢與服務(wù)人才。

（二）人才供給情況

一是依托當?shù)芈殬I(yè)教育儲備人才。綏芬河市只有兩所職業(yè)院校，即綏芬河市職業(yè)技術(shù)教育中心學(xué)校和綏芬河俄語專修學(xué)院。

綏芬河市職業(yè)技術(shù)教育中心學(xué)校是綏芬河市唯一一家綜合性公辦中等職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校。學(xué)校以商務(wù)俄語為品牌專業(yè)。學(xué)校根據(jù)保稅區(qū)建成后入住企業(yè)人才需求的新情況，新增設(shè)了報關(guān)和物流專業(yè)。但由于學(xué)生畢業(yè)后僅能得到中專學(xué)歷，學(xué)校生源存在不足現(xiàn)象。

綏芬河俄語專修學(xué)院是黑龍江大學(xué)俄語中心在省內(nèi)設(shè)立的第一個“人才培訓(xùn)基地”，其下設(shè)的中專部是綏芬河市唯一一所具有自主頒發(fā)中專畢業(yè)證書國家承認學(xué)歷的民辦中等職業(yè)學(xué)校。但由于是民辦院校，在招生方面也存在一定困難。

可以看出，綏芬河綜合保稅區(qū)目前正在積極依托所在腹地的職業(yè)教育來儲備人才，但由于綏芬河市僅有的兩所規(guī)模較大的職業(yè)院校在招生方面都存在一些困難，在人才培養(yǎng)的數(shù)量與質(zhì)量方面與該地區(qū)對人才的需求有一定差距。

二是推行“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程”儲備人才。其一，綏芬河市實施萬名大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程。工程計劃在5年內(nèi)吸引10000名大學(xué)生到該市就業(yè)創(chuàng)業(yè)，并于當年開始了相關(guān)培訓(xùn)工作，請來清華大學(xué)的教授對500名大學(xué)生進行了培訓(xùn)?，F(xiàn)在，許多接受過培訓(xùn)的大學(xué)生，正在綏芬河進行電子商務(wù)等方面的創(chuàng)業(yè)項目。其二，鼓勵高等學(xué)校畢業(yè)生“零成本”創(chuàng)業(yè)就業(yè)。要求成立“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)中心”，做好“零距離”對接服務(wù)，開辟高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)“零干擾”和“無門檻”市場準入辦法，設(shè)立“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金”，建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)幫扶制度，實施“創(chuàng)業(yè)挫折援助”政策。

綏芬河綜合保稅區(qū)目前面臨開發(fā)建設(shè)與管理的各級各類人才嚴重不足，這些建設(shè)人才如不能及時到位，會影響綜合保稅區(qū)的開發(fā)和建設(shè)。

二、推進綏芬河綜合保稅區(qū)人才發(fā)展的建議

（一）以地方經(jīng)濟需求為導(dǎo)向，多渠道投資辦學(xué)

綏芬河應(yīng)建立適應(yīng)市場經(jīng)濟的辦學(xué)體制。鼓勵社會力量在綏芬河辦學(xué)，大力發(fā)展民辦教育?？晌龂鴥?nèi)外著名大學(xué)在綏芬河建立分?；蚴菍W(xué)院；可通過政府、企業(yè)與黑龍江省高校合作在綏芬河建立分校、研究中心和實習(xí)實訓(xùn)基地；可與俄羅斯高校和國內(nèi)大學(xué)合作建立大學(xué)，共同培養(yǎng)適應(yīng)保稅區(qū)發(fā)展的拔尖人才，研發(fā)科技創(chuàng)新項目。允許政府投資為主辦學(xué)、行業(yè)投資為主辦學(xué)、學(xué)校自籌資金為主辦學(xué)和企業(yè)投資為主辦學(xué)等多種辦學(xué)機制并存，使綏芬河的職業(yè)教育和高等教育能夠通過多種投資渠道融資，調(diào)動院校發(fā)展的積極性，在服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的同時，健康、穩(wěn)步發(fā)展。

（二）提高為企業(yè)服務(wù)的能力，走產(chǎn)學(xué)研合作道路

綏芬河應(yīng)突破體制機制障礙，聚集部分院校的教學(xué)優(yōu)勢，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，使這些院校的專業(yè)和學(xué)科建設(shè)能夠直接與保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接。具體做法有：一是引入企業(yè)資源，在校內(nèi)設(shè)立實訓(xùn)基地，實行校企資源共享，提高實訓(xùn)基地建設(shè)質(zhì)量；建立穩(wěn)定的校外實訓(xùn)基地，拓展學(xué)生能力培養(yǎng)；二是相關(guān)學(xué)校資源企業(yè)化，資源共享，不斷提高為企業(yè)服務(wù)的能力。通過產(chǎn)學(xué)研合作，一方面可提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量，另一方面可促進企業(yè)的發(fā)展，提高生產(chǎn)率，使產(chǎn)學(xué)研合作各方都在合作中得益，切實提升教育的服務(wù)水平。

（三）結(jié)合區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)功能定位，圍繞地方產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)人才

一是要圍繞保稅區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對人才的需求，補充高水平創(chuàng)新人才。這需要依托我省高校，使創(chuàng)新人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接；二是要圍繞保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會發(fā)展對高技能人才的需求，組織有關(guān)高校，特別是職業(yè)技術(shù)院校，積極主動與綏芬河綜合保稅區(qū)合作，采用按需培養(yǎng)、共建基地的方法，提供充分的高技能人才。圍繞區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和職業(yè)崗位能力的要求，確立專業(yè)培養(yǎng)目標、課程設(shè)置和專業(yè)內(nèi)容，使專業(yè)錯位發(fā)展、規(guī)模發(fā)展，初步形成一批與區(qū)域經(jīng)濟互動發(fā)展的專業(yè)簇群，充分形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色。

（四）結(jié)合區(qū)內(nèi)社會發(fā)展需要，探索應(yīng)用型人才培養(yǎng)

加快高素質(zhì)應(yīng)用型人才培養(yǎng)，完善學(xué)校、企業(yè)、政府“三方聯(lián)動”與“三位合一”的人才培養(yǎng)新模式；通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練、創(chuàng)業(yè)實踐等形式提高學(xué)生的自主創(chuàng)業(yè)能力，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，為綏芬河綜合保稅區(qū)建設(shè)提供適應(yīng)的人才。同時，綏芬河市內(nèi)的職業(yè)院校應(yīng)深化產(chǎn)學(xué)合作，形成的多種產(chǎn)學(xué)合作育人模式，如“學(xué)工交替”模式、項目化教學(xué)模式、遠期式訂單培養(yǎng)模式、即期式培養(yǎng)訂單模式等，強化學(xué)生的實踐能力、動手能力和職業(yè)技能培養(yǎng)，積極推動校企合作、工學(xué)結(jié)合、頂崗實習(xí)，推進實訓(xùn)基地建設(shè)，建設(shè)以專業(yè)為紐帶、校企合作為模式、生產(chǎn)經(jīng)營實訓(xùn)為一體的校企共用實訓(xùn)基地，培養(yǎng)綏芬河綜合保稅區(qū)發(fā)展建設(shè)所需的人才。