顧海強/黑龍江省農(nóng)墾寶泉嶺管理局人才中心

事業(yè)單位不合理收入分配存在的問題及解決對策

顧海強/黑龍江省農(nóng)墾寶泉嶺管理局人才中心

事業(yè)單位是在計劃經(jīng)濟體制下逐步建立和發(fā)展起來的，一直沿用黨政機關(guān)的分配方式，盡管經(jīng)過多次變革和調(diào)整，但至今仍然沒有完全擺脫傳統(tǒng)機關(guān)的陰影，其價值取向、薪酬理念和制度設(shè)計，已難以適應(yīng)事業(yè)單位改革的總體要求，與發(fā)達國家人力資源管理還有較大差距。

事業(yè)單位；不合理收入分配；問題；對策

一、工資體系存在缺陷

從宏觀層面看，一是收入分配宏觀調(diào)控機制不健全。有些政策規(guī)定在實踐中不能有效發(fā)揮其應(yīng)有的作用，如工資總額對科研事業(yè)單位收入分配的宏觀調(diào)控作用不夠；二是現(xiàn)行薪酬管理制度不完善。薪酬支出的資金來源不規(guī)范、分配秩序比較紊亂，各地區(qū)各部門各單位探索出臺了政策外津貼補貼，這些津貼補貼五花八門，標準不規(guī)范、級別設(shè)置不規(guī)范；三是區(qū)域間和科研事業(yè)單位間收入分配不平衡；四是現(xiàn)行的分類管理不能適應(yīng)不同的科研事業(yè)單位生存和發(fā)展的需要；五是許多科研事業(yè)單位資金來源不穩(wěn)定、其薪酬預(yù)算與經(jīng)費來源渠道脫節(jié)，需要多方籌資，容易造成不合規(guī)的開支現(xiàn)象。特別值得注意的是違規(guī)現(xiàn)象的產(chǎn)生，一方面是由于單位自身管理不嚴造成的，另一方面，一些現(xiàn)行規(guī)定本身不適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展與改革深化的需要，缺乏科學性。

從微觀層面看，一是受現(xiàn)行政策和傳統(tǒng)管理體制慣性的制約，科研事業(yè)單位缺乏薪酬戰(zhàn)略和組織發(fā)展戰(zhàn)略的安排；二是薪酬決定機制不完善，工資與崗位價值的相關(guān)性不強；新酬動態(tài)調(diào)整機制不健全，薪酬水平的決定因素不合理，許多事業(yè)單位薪酬水平缺乏外部競爭性；三是薪酬結(jié)構(gòu)不合理，薪酬中浮動部分偏高，福利水平差異很大；四是薪酬預(yù)算缺乏穩(wěn)定的資金來源渠道。一方面，管不了、管不好、不該管的事仍管得過多、比如統(tǒng)－制定事業(yè)單位工資制度和工資標準并要求執(zhí)行，顯然脫離交際；又如全國統(tǒng)一安排事業(yè)單位調(diào)整工資也脫離各地財政收入、事業(yè)單位效益、人員貢獻的實際，花了錢不一定能得到相應(yīng)的產(chǎn)出。國家分類制定的工資制度仍不能充分反映事業(yè)單位各類人員紛繁復(fù)雜的勞動特點和差別。另一方面，一些該管、能管的事又沒有管起來。比如在當前允許絕大多數(shù)事業(yè)單位面向市場創(chuàng)收的情況下，單管工資就太窄了，工資外的這一塊沒有納入調(diào)控范圍；又如對事業(yè)單位創(chuàng)收尚缺乏一些必要的、系統(tǒng)的法規(guī)、政策來規(guī)范，哪些單位能創(chuàng)收，哪些不能創(chuàng)收，能創(chuàng)收的應(yīng)通過哪些渠道、遵循哪些基本程序來進行還不清晰；事業(yè)單位內(nèi)部分配制度也不夠科學、規(guī)范；有的事業(yè)單位內(nèi)部分配沒有制定成文的規(guī)章制度。

二、分配秩序比較混亂

缺乏有效的宏觀調(diào)控手段，地方、部門出臺的津貼、補貼很不規(guī)范，這是造成工資收入差距拉大的主要原因。按照工資制度改革的規(guī)定，事業(yè)單位實行全國統(tǒng)一的工資制度和工資標準，各地區(qū)事業(yè)單位工作人員的工資大體一致，差別很小。近些年來，隨著養(yǎng)老和醫(yī)療保險、以及住房制度改革的相繼實施，為了彌補工資增長緩慢，不降低本地區(qū)事業(yè)單位工作人員的實際生活水平，各地各部門相繼自行出臺了一些措施、補貼。這些津貼、補貼的水平在部門、地區(qū)之間高低不等，差距較大，有些地區(qū)、部門出臺的津貼、補貼甚至已越過基本工資。

（一）創(chuàng)收不夠規(guī)范

事業(yè)單位面向市場通過提供各種產(chǎn)品和服務(wù)獲得收入的大方向是完全正確的，但由于事業(yè)單位類型多、性質(zhì)不同、情況復(fù)雜，缺乏正確管理，在創(chuàng)收中也出現(xiàn)了一些問題。

（二）部分事業(yè)單位內(nèi)部分配不規(guī)范

事業(yè)單位創(chuàng)收沒有制度法規(guī)，分配行為不規(guī)范，透明度低。目前，事業(yè)單位大多在工資以外給職工發(fā)放錢物，名目繁多，且數(shù)額增長較快。一些壟斷性行業(yè)和部門職工的工資外收入已成為收入的主要部分。究其原因，主要是近幾年，各類事業(yè)單位以各種名義辦實體的現(xiàn)象愈來愈普遍。他們利用各自“優(yōu)勢”以各種名目為本單位搞創(chuàng)收，向單位職工發(fā)錢，搞“福利”分配。其結(jié)果不僅使個人收入膨脹，而且擾亂了分配秩序。依靠創(chuàng)收雖可解決單位職工的一些實際生活問題，但加劇了地區(qū)、行業(yè)、單位之間收入分配差別的矛盾。而且這往往是產(chǎn)生各種腐敗現(xiàn)象的溫床，是當前引起社會各界對收入分配現(xiàn)狀不滿的重要方向，在某種程度上已成為收入分配秩序混亂的直接根源。

（三）財務(wù)會計制度管理不嚴

少數(shù)單位該入賬的不入賬，入了賬的做假賬，加之有些稅收優(yōu)惠政策適用范圍不是很清晰，漏稅偷稅情況時有發(fā)生。以上情況導(dǎo)致部分事業(yè)單位的分配中灰色收入比重明顯增加，由此引發(fā)了不少負面影響。

三、解決主要問題的出路

1.重新梳理解決收入分配問題的基本思路。即收入分配問題的解決必須與宏觀經(jīng)濟和社會發(fā)展的調(diào)整變化緊密結(jié)合起來，確立一個高層次、廣視角的解決我國收入分配問題的基本思路，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、深化改革經(jīng)濟社會體制以及建設(shè)社會誠信制度等為依托，做好四方面銜接，即在轉(zhuǎn)換經(jīng)濟增長方式中促進增加社會財富；在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)。

2.加強對收入分配改革的領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立高層次的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。鑒于解決收入分配問題的重要性、緊迫性和復(fù)雜性，建議成立國家層面的收入分配改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)掛帥，有關(guān)部委參加，統(tǒng)籌規(guī)劃收入分配改革問題，同時明確牽頭部門和相關(guān)主管部門各自的職責，各司其職、各負其責，既分工又協(xié)作，形成合力，共同推進收入分配的系統(tǒng)配套改革。

3.抓好標本兼治措施的貫徹落實。重點包括以下幾方面：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，變粗放型為集約型科學生產(chǎn)，提高勞動密集型產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，推行產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品升級換代，把低附加值產(chǎn)品逐漸變?yōu)楦吒郊又诞a(chǎn)品，從而增加社會財富，把收入分配的蛋糕做大；逐步降低我國經(jīng)濟對外出口的依存度，控制并減少國外經(jīng)濟波動對我國經(jīng)濟發(fā)展特別是對我國外向型經(jīng)濟勞動者收入的影響；大力加強對非公有經(jīng)濟的扶持力度，進一步打破城鄉(xiāng)分割的管理體制，實施打破壟斷的各項措施，為中小企業(yè)、私營企業(yè)等的正常發(fā)展創(chuàng)造有利條件，以利于縮小其與大型企業(yè)、國有企業(yè)的收入差距。

總之，收入分配改革雖然會不可避免的遇到一些阻力，但這是億萬老百姓的殷切期盼，是我們黨執(zhí)政為民的宗旨所在，是維護社會穩(wěn)定的內(nèi)在需求，是體現(xiàn)社會主義根本目的的必行之舉，其大勢已不可阻擋。可以預(yù)期，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，只要找準收入分配問題的癥結(jié)，理清解決問題的基本思路，統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計收入分配整體改革方案，下決心沖破利益團體的阻力，多年來存在的收入分配頑癥問題一定能夠得到逐步解決。

［1］宋丹.遵循公共財政原則：事業(yè)單位改革的基本思路［J］.現(xiàn)代財經(jīng)，2006（4）.

［2］岳穎.事業(yè)單位薪酬管理－－內(nèi)部收入分配的決定基礎(chǔ)與模式選擇［J］.中國勞動社會保障出版社，2009.