鄺始煒/黑龍江省信息中心

黑龍江省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策

鄺始煒/黑龍江省信息中心

一、黑龍江省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況

隨著國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的實施，黑龍江省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化步伐進一步加快，自主創(chuàng)新能力不斷提高，拉動國民經(jīng)濟增長、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益的作用日益明顯，總體呈現(xiàn)發(fā)展較快、效益較好、后勁較強的良好態(tài)勢。

近年來，黑龍江省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持強勁發(fā)展勢頭，電子信息、先進裝備制造、生物工程與醫(yī)藥、新材料、精細化工、航空航天和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等具有黑龍江省優(yōu)勢的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群快速成長，帶動和支撐作用進一步增強。從總體上看，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我省新的經(jīng)濟增長點，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)進入快速發(fā)展階段。重點培育了一大批對我省經(jīng)濟增長具有重要影響的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群和特色主導(dǎo)產(chǎn)品。電子信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)保持強勁增長勢頭，生物醫(yī)藥新興產(chǎn)業(yè)正在快速崛起，新材料產(chǎn)業(yè)在全省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中的比重有所提高，先進裝備制造業(yè)繼續(xù)保持領(lǐng)先優(yōu)勢，航空航天產(chǎn)業(yè)異軍突起，高新區(qū)、科技園、產(chǎn)業(yè)化基地，已成為黑龍江省發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和培育特色產(chǎn)業(yè)的重要基地，從原始創(chuàng)新到技術(shù)工程化、產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)創(chuàng)新中介服務(wù)體系的服務(wù)功能、服務(wù)能力進一步增強。與此同時，必須清醒地看到，我省高技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化能力還不夠強，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中還存在一些不容忽視的問題，主要是：產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模不夠大，與發(fā)達地區(qū)相比還存在較大差距；以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系尚不完善，自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)與產(chǎn)品供給不足；R＆D經(jīng)費不足，引導(dǎo)和動員更多社會資本投入科技的有效機制尚未形成；缺乏高科技大企業(yè)、大集團，尤其缺乏具有國際競爭力的高技術(shù)企業(yè)；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域引技引企引資能力弱，國際化程度低。

二、黑龍江省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要影響因素分析

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，體現(xiàn)的是一種全新的商業(yè)運作模式，是科學(xué)技術(shù)和市場經(jīng)濟的結(jié)合過程。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的快慢，從一定程度上取決于宏觀政策、生產(chǎn)要素、科技投入、專業(yè)人才等因素的影響。

1.國家政策對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的影響。20世紀90年代以來，各級政府出臺了一系列鼓勵企業(yè)尤其是高技術(shù)企業(yè)進行科技開發(fā)的財稅政策和信貸政策，特別是新《企業(yè)所得稅法》的通過，以“產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠”取代了現(xiàn)行的“區(qū)域優(yōu)惠”政策，規(guī)定“哈大齊國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶內(nèi)符合條件的，并經(jīng)省科技主管部門認定的新創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)，自獲利年度起2年內(nèi)免征所得稅，2年后減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅”，總體上對促進技術(shù)創(chuàng)新和科技進步給予了政策上的支持，為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了相對寬松的環(huán)境。但是高新區(qū)內(nèi)、外企業(yè)的稅收政策差別，極大地限制了區(qū)外企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)，進行自主創(chuàng)新的積極性，極大削弱了高新技術(shù)對于全省企業(yè)的先導(dǎo)和示范作用，不利于我省工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整。

2.生產(chǎn)要素對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的影響。在國家宏觀調(diào)控和適度從緊的金融政策大環(huán)境下，工業(yè)企業(yè)信貸資金供應(yīng)明顯偏緊，工業(yè)短期貸款量下降，造成企業(yè)特別是中小企業(yè)流動資金的不足，進一步加重了高技術(shù)企業(yè)資金緊張的壓力，影響了高技術(shù)企業(yè)整體效益的進一步提升。

3.專業(yè)人才對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的影響。政府的主要職能是為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展準(zhǔn)備合適的制度環(huán)境，并不是直接主持科學(xué)技術(shù)研究和高技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)再生產(chǎn)的諸要素中，掌握知識的專業(yè)人員扮演著最為關(guān)鍵的角色?？鐕镜摹氨就粱瞬拧辈呗裕刮沂〉目萍既瞬旁诿媾R國內(nèi)發(fā)達省區(qū)爭奪的同時，又面臨國際跨國公司的爭奪。建設(shè)充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢的制度，建立人才匯集和發(fā)揮其才智的機制，支持有能力和愿望的人創(chuàng)業(yè)，保證公平競爭和優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境，營造寬松、自由、兼收并蓄、鼓勵個性發(fā)展和創(chuàng)造的軟環(huán)境，是推進我省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要條件。

三、進一步促進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

1.加速推進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。加速推進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。立足于加快培育新的產(chǎn)業(yè)增長點，把產(chǎn)業(yè)化作為自主創(chuàng)新的歸宿和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略突破口，增加政府投入，加大對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)基地、孵化器及各類公共服務(wù)平臺建設(shè)的支持力度，促進重大科技成果和關(guān)鍵技術(shù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速增長。

2.精心準(zhǔn)備謀劃項目。根據(jù)我省實際，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，精心組織、策劃項目，做好項目前期工作，提高項目前期工作的深度和質(zhì)量，在技術(shù)先進、市場發(fā)展空間廣闊的前提下，把能夠帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提高自主開發(fā)能力、培育新的經(jīng)濟增長點作為立項基礎(chǔ)，加快培育一批核心力強、經(jīng)濟效益好的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，輻射全省的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

3.加快建設(shè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。立足于資源的優(yōu)化配置，把產(chǎn)業(yè)集聚作為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略途徑，以哈爾濱市生物產(chǎn)業(yè)和民用航空產(chǎn)業(yè)兩個行業(yè)性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為重點，引導(dǎo)人才、資金和技術(shù)進一步向產(chǎn)業(yè)基地集中，增強研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模發(fā)展能力，培育和壯大一批各具特色、產(chǎn)業(yè)集聚度較高、輻射帶動作用強的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。

4.完善創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資體系。創(chuàng)造符合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和要求、有利于自主創(chuàng)新和人才創(chuàng)業(yè)、調(diào)動多方力量發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投融資體制。加快研究制定相關(guān)措施，通過政府資金參股和提供融資擔(dān)保等方式扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)社會資金投向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新。