何顏紅/哈爾濱市法律援助中心

法律援助應(yīng)該讓更多人受益
——如何擴(kuò)展法律援助范圍

何顏紅/哈爾濱市法律援助中心

法律援助制度，也稱法律救助，是為世界上許多國家所普遍采用的一種司法救濟(jì)制度，其具體含義是：國家在司法制度運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)和各個層次上，對因經(jīng)濟(jì)困難及其他因素而難以通過通常意義上的法律救濟(jì)手段保障自身基本社會權(quán)利的社會弱者，無償提供法律幫助的一項法律保障制度。它作為實現(xiàn)社會正義和司法公正，保障公民基本權(quán)利的國家行為，在一國的司法體系中占有十分重要的地位。

既然是一種救濟(jì)制度，就一定不是針對所有人，而是有一定范圍的，通常應(yīng)該包括事項范圍和對象范圍兩個方面。

事項范圍是指可以提供法律援助的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，簡單說就是哪些事項可以提供法律援助。按是否進(jìn)入訴訟程序來區(qū)分可以分為：訴訟程序中的法律援助和非訴訟程序中的法律援助。訴訟程序中的法律援助又可分為刑事訴訟法律援助、民事訴訟法律援助和行政訴訟法律援助；非訴訟法律援助，指的是不需要司法機(jī)關(guān)的介入，在法律援助工作人員的幫助下即可解決的法律問題和法律困難，其形式有調(diào)解法律援助和咨詢法律援助等等。

對象范圍是指哪些人，符合什么條件可以申請法律援助。我國《刑事訴訟法》和《法律援助條例》對法律援助的對象范圍做了明確的規(guī)定，對于被告人是盲、聾、啞人或者未成年人而沒有委托辯護(hù)人的，或者可能被判處死刑的被告人沒有委托辯護(hù)人的，均可由人民法院指定，由法律援助機(jī)構(gòu)為其提供法律援助。除此以外，其他因經(jīng)濟(jì)困難而沒有委托代理人或辯護(hù)人的公民或被告人也可提出申請。

我國《法律援助條例》已施行十一年，這十一年我國已經(jīng)建立起了基本完善的法律援助體系，法律援助法機(jī)構(gòu)和法律援助律師也充分發(fā)揮了作用，并取得了很好的成績。然而十年后我國的改革正處于體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型期，影響治安秩序和社會穩(wěn)定的突出問題頻現(xiàn)，社會需要法律援助為維護(hù)社會秩序、社會穩(wěn)定再做貢獻(xiàn)。如果我們?nèi)跃窒拊凇斗稍鷹l例》所規(guī)定的法律援助范圍內(nèi)工作，則我們的工作無進(jìn)展，法律援助事業(yè)也無發(fā)展。所以我們應(yīng)該拓展我們的工作，擴(kuò)大法律援助的范圍。當(dāng)然法律援助有其自身的特點和規(guī)則，擴(kuò)大法律援助的范圍必須遵守其自身的特點和規(guī)則。我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，市場經(jīng)濟(jì)體系尚未成熟，法律援助的物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱。在我國經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平偏低的情況下，依我國現(xiàn)有財力和物力來看，政府有限的財政投入相對于貧弱群體對法律援助的極大需求，尚且是杯水車薪。因此，讓所有的法人等其他組織得到相應(yīng)的法律援助至少在目前是無法實現(xiàn)的，但有些特殊的法人等其他組織還是應(yīng)當(dāng)?shù)玫较鄳?yīng)的法律援助的。

根據(jù)《法律援助條例》的規(guī)定，我國法律援助對象以“公民”作為設(shè)限條件，則非自然人的法人及其他組織依照規(guī)定不在援助對象之列。我國許多省份的法律援助規(guī)范已將公益社會福利組織設(shè)定為援助對象，至于對社會福利機(jī)構(gòu)等社會公共福利單位給予司法救助，是最高人民法院《關(guān)于對經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人提供司法救助的規(guī)定》第三條第十三款明文確定的。而將特定的經(jīng)濟(jì)困難的法人及其他組織設(shè)定為法律援助對象有助于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)秩序，化解社會矛盾，保障社會的穩(wěn)定，這也為我們擴(kuò)大法律援助的對象范圍提供了理論依據(jù)。在有條件的地區(qū)，基于公共利益的考慮，我們應(yīng)該把涉及國計民生、國家利益、民眾利益的法人等其他組織納入法律援助的對象范圍，為其提供法律援助。

《法律援助條例》對法律援助事項的規(guī)定僅限于民事、行政、刑事訴訟案件，《條例》對刑事案件的規(guī)定即明確又具體，我們無需贅述。《條例》對民事、行政案件的規(guī)定只是：依法請求國家賠償?shù)模徽埱蠼o予社會保險待遇或者最低生活保障待遇的；請求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的；請求給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費的；請求支付勞動報酬的；主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的等六種情況。我們在實際工作中其實已經(jīng)超出了這個范圍，但超出的范圍不是很大，在許多方面我們還是應(yīng)該有可為的，就目前我國法律援助的狀況看，以下事項可以擴(kuò)入我們的援助范圍：

（一）環(huán)境保護(hù)問題。環(huán)境保護(hù)涉及的范圍廣、綜合性強(qiáng)，它涉及自然科學(xué)和社會科學(xué)的許多領(lǐng)域，還有其獨特的研究對象。一般來說，環(huán)境保護(hù)是利用環(huán)境科學(xué)的理論和方法，協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)系，解決各種問題，保護(hù)和改善環(huán)境的一切人類活動的總稱。目前，有很多公益組織正在為更好的利用資源、掌握污染和破壞環(huán)境的根源和危害，有計劃的保護(hù)環(huán)境作出努力，法律援助對這些組織也可以適當(dāng)放寬援助標(biāo)準(zhǔn)，從而使那些可能或已經(jīng)因環(huán)境污染問題而受到傷害的人們得到社會救助。

（二）產(chǎn)品質(zhì)量問題。產(chǎn)品質(zhì)量除了含有實物產(chǎn)品之外，還含有無形產(chǎn)品質(zhì)量，即服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量。由于產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)生的侵權(quán)事件時有發(fā)生，而因為產(chǎn)品質(zhì)量，對一些企業(yè)造成了致命的沖擊，每個企業(yè)背后都有員工，企業(yè)破產(chǎn)或停業(yè)，造成的社會影響是巨大的，因此，這類企業(yè)，也可適當(dāng)納入法律援助范圍。

（三）群體性事件問題。群體性事件是指由某些社會矛盾引發(fā)，特定群體或不特定多數(shù)人聚合臨時形成的偶合群體，以人民內(nèi)部矛盾的形式，通過沒有合法依據(jù)的規(guī)模性聚集、對社會造成負(fù)面影響的群體活動、發(fā)生多數(shù)人語言行為或肢體行為上的沖突等群體行為的方式，或表達(dá)訴求和主張，或直接爭取和維護(hù)自身利益，或發(fā)泄不滿、制造影響，因而對社會秩序和社會穩(wěn)定造成重大負(fù)面影響的各種事件。為維護(hù)社會穩(wěn)定，發(fā)揮社會救助的作用，對這類案件也應(yīng)納入法律援助范圍。

法律援助的范圍是在不斷擴(kuò)大的，是需要我們不斷探索和研究的。隨著我國國家經(jīng)濟(jì)實力的增強(qiáng)，將會有更多的資金投入到法律援助領(lǐng)域，法人或者其他組織勢必會成為法律援助的受援對象，更多的事務(wù)將擴(kuò)進(jìn)法律援助的范圍。