對(duì)事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的思考

陳要武／黑龍江省社會(huì)信用辦公室

對(duì)事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的思考

陳要武／黑龍江省社會(huì)信用辦公室

隨著事業(yè)單位的方面的發(fā)展，尤其是部門預(yù)算、收支兩條線、政府采購(gòu)等財(cái)政管理制度改革的相繼出臺(tái)，預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革是必要的。本文通過(guò)對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)的簡(jiǎn)單介紹，分析現(xiàn)行階段預(yù)算管理制度存在的問(wèn)題，最后針對(duì)性的提出些解決措施。

預(yù)算會(huì)計(jì)制度；改革；思考

預(yù)算會(huì)計(jì)制度是指以預(yù)算管理為中心，是國(guó)家財(cái)政和行政、事業(yè)單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的規(guī)范。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，事業(yè)單位也逐漸壯大，各級(jí)管理人員的增多，任務(wù)也逐漸多起來(lái)，因此，實(shí)現(xiàn)預(yù)算會(huì)計(jì)制度是必然的選擇。

一、我國(guó)現(xiàn)階段預(yù)算會(huì)計(jì)制度的形成分析

預(yù)算會(huì)計(jì)制度是指以預(yù)算管理為中心，是國(guó)家財(cái)政和行政、事業(yè)單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的規(guī)范。包括《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》、《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》等。首先是預(yù)算會(huì)計(jì)制度的形成，大約發(fā)生在20世紀(jì)50年代，根據(jù)當(dāng)時(shí)社會(huì)的發(fā)展條件與發(fā)展?fàn)顩r，在當(dāng)時(shí)，新中國(guó)剛剛成立不久，各方面還都處在摸索和探尋的階段，因此預(yù)算會(huì)計(jì)制度也是新民主主義新時(shí)期下的初期產(chǎn)物。因?yàn)樵诋?dāng)時(shí)，三大社會(huì)主義改造還沒(méi)有完成，學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位是當(dāng)時(shí)實(shí)業(yè)市場(chǎng)的核心和主體，故推行預(yù)算會(huì)計(jì)制度是可以符合時(shí)代發(fā)展的。然后是接下來(lái)的修訂改革工作，財(cái)政部會(huì)根據(jù)每年政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展和財(cái)政預(yù)算管理工作的需要，對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)工作進(jìn)行修訂，到1956年已經(jīng)形成了一套較為成型的預(yù)算會(huì)計(jì)制度。針對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)制度的大的改革主要發(fā)生在1983年和1988年，前者是發(fā)生在社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，后者主要是發(fā)生在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制階段。形成了一個(gè)以總預(yù)算會(huì)計(jì)為主導(dǎo)、事業(yè)行政單位會(huì)計(jì)為補(bǔ)充的、以制度形式確定的獨(dú)立會(huì)計(jì)系統(tǒng)。為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)化體制改革，我國(guó)在1997年針對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了大的調(diào)整，因?yàn)榇酥贫鹊脑缙谑窃谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代被提出的，隨著是市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，有必要針對(duì)當(dāng)前形勢(shì)對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)制度進(jìn)行改革修訂，主要針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略、市場(chǎng)化體制下事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)等等改革后的預(yù)算會(huì)計(jì)制度從組織體系到制度模式，從核算基礎(chǔ)理論到會(huì)計(jì)各項(xiàng)的具體處理基本上適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，政府職能、財(cái)政管理方式、事業(yè)單位的資金渠道等各方面發(fā)生的深刻變化對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)的要求。它標(biāo)志著我國(guó)已建立起一套與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本適應(yīng)的預(yù)算會(huì)計(jì)制度。

二、預(yù)算會(huì)計(jì)制度存在著哪些問(wèn)題

1.政府會(huì)計(jì)信息不完整、透明度不夠。預(yù)算會(huì)計(jì)制度是預(yù)算管理工作的工作工具，隨著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步；預(yù)算制度經(jīng)過(guò)的一次又一次的改革。那么在預(yù)算會(huì)計(jì)制度方面都存在哪些問(wèn)題呢？首先是政府會(huì)計(jì)信息不完整、透明度不高。政府工作的基本宗旨，就是全心全意為人民服務(wù)，但是，在外部，并沒(méi)有形成統(tǒng)一有效的長(zhǎng)期會(huì)計(jì)報(bào)表，政府會(huì)計(jì)信息的不完整、透明度不高等也是影響預(yù)算會(huì)計(jì)制度實(shí)行的一個(gè)重要因素。具體原因分析，首先我們只強(qiáng)調(diào)預(yù)算會(huì)計(jì)為預(yù)算管理服務(wù)，預(yù)算會(huì)計(jì)是預(yù)算管理的工具，因而造成預(yù)算會(huì)計(jì)僅側(cè)重預(yù)算資金的收入、支出及結(jié)存的核算。另一方面政府部門沒(méi)有形成統(tǒng)一高效的監(jiān)督機(jī)制，缺乏相關(guān)的管理部門對(duì)政府會(huì)計(jì)信息進(jìn)行整理、上報(bào)、以及后期工作報(bào)表的成型，即使在信息整理、公開(kāi)相關(guān)工作方面做的不好或是不及時(shí)，也沒(méi)有得到及時(shí)的催促實(shí)施和相關(guān)措施的實(shí)施。最后是社會(huì)主義現(xiàn)代化條件下，政府平臺(tái)的建設(shè)，我國(guó)地域面積可以說(shuō)是幅員遼闊，而且人口總數(shù)也是居世界之首，從高層到普通民眾之間有層層的部門，存在一些不良的社會(huì)現(xiàn)象，將政府信息進(jìn)行美化，以至于到達(dá)我們民眾手中的都是些經(jīng)過(guò)多層過(guò)濾之后所剩余的信息了，這樣失真的信息更不用提所謂的信息完整性問(wèn)題了。當(dāng)然除了筆者以上分析的各點(diǎn)之外，在政府工作信息的公開(kāi)透明方面還存在著其他的問(wèn)題和原因。

2.政府債務(wù)被“隱藏”的現(xiàn)象。由于當(dāng)前的預(yù)算會(huì)計(jì)工作在處理資金尤其是相關(guān)債務(wù)時(shí)，存在著體制上的弊端。對(duì)于很多領(lǐng)域并沒(méi)有涉及到，這樣某些政府工作人員就有可能鉆政策的空子，將某些黑色交易下產(chǎn)生的債務(wù)“隱藏”。具體分析，近些年來(lái)我國(guó)實(shí)施積極的財(cái)政政策，發(fā)行了大量的國(guó)債，我國(guó)還從世界銀行等國(guó)際金融組織及外國(guó)政府借入了相當(dāng)數(shù)量的外債，這些債務(wù)均為政府的現(xiàn)實(shí)負(fù)債，應(yīng)當(dāng)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中予以反映。但是，現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)不能提供這方面的完整信息。因此可以看出，對(duì)于大額度的國(guó)債是不在預(yù)算會(huì)計(jì)制度的管理范圍內(nèi)的，這本身就是個(gè)很嚴(yán)重的問(wèn)題，國(guó)與國(guó)之間每年都進(jìn)行大量的財(cái)政上的往來(lái)，債務(wù)問(wèn)題的產(chǎn)生在所難免，可是如果這項(xiàng)支出或是收入并沒(méi)有被相關(guān)制度所支持、記載，這很明顯不能平息人們民眾的情緒。再者即使黑色交易下產(chǎn)生的債務(wù)，有些政府部門還拖欠了員工工資，這些應(yīng)付未付的工資也沒(méi)有在預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表中反映出來(lái)。更有甚者，一些政府還未企業(yè)做擔(dān)保，這其中牽扯到的利益鏈條、金錢交易也沒(méi)有在預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表中體現(xiàn)出來(lái)。從以上這幾個(gè)方面來(lái)看，這些現(xiàn)實(shí)性的虛假失衡現(xiàn)象，必然不利于政府防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，長(zhǎng)此以往，政府的信譽(yù)度也會(huì)有所降低，這樣開(kāi)展工作就會(huì)更加困難了。

三、改進(jìn)我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)制度的相關(guān)措施

1.加強(qiáng)政府信息的公開(kāi)化、透明化管理。前面所提到的預(yù)算會(huì)計(jì)制度的實(shí)施中存在著很多問(wèn)題，其中政府信息的不公開(kāi)化是造成不良現(xiàn)狀的一個(gè)重要原因。那么具體來(lái)講，首先政府方面需要做好自己的本職工作，做好信息的處理、更新、及時(shí)的公開(kāi)這樣才能更好的開(kāi)展工作。此外要形成嚴(yán)格有效的監(jiān)督機(jī)制，包括在政府內(nèi)部以及上下層之間的監(jiān)督管理關(guān)系。政府的相關(guān)部門也要盡到職責(zé)，定期的檢查信息的處理情況，及時(shí)的進(jìn)行信息的更新，并保證信息的透明公正，避免出現(xiàn)層層過(guò)濾，蒙騙百姓事件的發(fā)生。這樣通過(guò)一些機(jī)構(gòu)的制約來(lái)促使政府做好自己的工作，提高有效性，保證信息的公開(kāi)化、透明化管理。

2.收付實(shí)現(xiàn)制的改進(jìn)。預(yù)算管理制度存在的漏洞，收付實(shí)現(xiàn)制是一個(gè)弊端，它沒(méi)有將所有各項(xiàng)必須的來(lái)往賬目都記錄在冊(cè)，一些項(xiàng)目額并不屬于它的處理范圍。針對(duì)上述提到的除記錄在冊(cè)賬目之外，剩余的國(guó)債以及其他“黑色交易”產(chǎn)生的資金賬目，政府及相關(guān)部門要做好相關(guān)的工作。增設(shè)預(yù)算會(huì)計(jì)制度的包含資金額范圍，將由于國(guó)家間交流產(chǎn)生的資金也涉及在內(nèi)，這樣才能更好的發(fā)揮預(yù)算會(huì)計(jì)制度的作用。最后針對(duì)上述提到的不和諧因素，政府人員以及相關(guān)企業(yè)要做好自己的本職工作，嚴(yán)格要求自己，遵守職業(yè)要求，不能因?yàn)閭€(gè)人私利而影響到整個(gè)部門正常工作的運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)然對(duì)于企業(yè)的這種營(yíng)私舞弊的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)懲，不容姑息。

［1］劉光忠.改進(jìn)我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)制度的思考［J］.會(huì)計(jì)研究，2004.

［2］王立.略談我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革［J］.保險(xiǎn)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009.

［3］鄒國(guó)劍.我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革后的現(xiàn)狀、問(wèn)題及建議－－從現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度談起［J］.財(cái)政監(jiān)督，2009.